论党的执政环境，本文主要内容关键词为：环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
执政不可能在真空中进行，它总是在一定的情况和条件下活动，这种情况和条件就是执政的环境。研究和改善执政环境，是我们提高执政能力的一个重要组成部分，也是执政理论需要研究的一个重要问题。这种环境有国内的，也有国外的。国内的有经济生活环境、政治生活环境和精神生活环境；国外的包括建立国际政治经济新秩序和国际文明的新秩序。除此之外还要有一个执政的党内环境问题。这些环境不仅是进一步提高我们党的执政能力的需要，也是建设富强、文明、繁荣的社会主义现代化新中国所必需。
一、建设社会主义和谐社会，努力营造执政的良好国内环境
从中国共产党执政55年的历史来看，虽然在某些时期出现了失误，但应该说中国共产党对国内执政环境是非常重视的。尤其是改革开放以来，我国的经济迅速增长，综合国力大大增强，人民生活水平快速提高，已初步形成了比较完善社会主义市场经济体系。并且正在日益完善与市场经济相适应的法制建设，同国际社会的接轨日益加强。这都是党执政的有利的国内环境。
应当指出，良好的执政环境的获得不是一劳永逸的，对它的保持和维护更需要经过艰苦的努力。因此，要保持和维护目前我们党所获得的良好的执政环境，要正确审视和科学判断党和国家所处的历史地位，从实际出发，做好国内经济政治文化发展各方面的工作。在经济生活环境中，要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，在未来一个相当长的时期内保持经济的持续快速健康发展。政治生活环境的主题就是社会主义民主政治，就要把党的领导、人民当家作主和依法治国结合起来，实现社会主义民主的制度化、法律化，使广大人民的意志在国家政治和社会生活中得到更充分的体现。在精神生活环境上，要加强精神文明建设，创造一种奋发向上的精神生活环境。要坚持把推动改革、促进发展、维护稳定作为中心工作，为全面建设小康社会营造良好的舆论氛围。
国内环境的营造是多方面的，总的目标就是建设一个“社会主义和谐社会”。中国有句古话：“和为贵”。社会主义和谐社会，是全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是全体人民在根本利益一致的基础上、在共同的理想和信念的基础上，团结起来、形成合力，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的社会。执政党的社会基础来自于最大多数人的拥护，而最大多数人的祥和幸福、和谐相处，自然就是最大的执政环境。构建和谐社会，体现了我们党在长期执政条件下对自己执政使命认识上的清醒和自觉。
树立和坚持科学发展观，最广泛最充分地调动一切积极因素，增强全社会的创造活力，用持续协调快速发展，构建社会主义和谐社会的物质基础。贫穷是社会冲突最根本、最普遍的原因，发展才是硬道理。社会主义和谐社会是充满活力的社会，是鼓励竞争和创造的社会。要激发各行各业人们的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
促进公平与正义，逐步实现全体人民的机会平等，是构建社会主义和谐社会的重要标志。社会主义和谐社会是人人有机会、有希望、有奔头的社会，机会和希望是平等的，社会是流动和开放的，人们是心情舒畅、积极向上的。要通过进一步的改革，消除影响人们在就业和职业流动、教育、医疗和公共安全等方面事实上存在的一些不平等的制度安排，特别是要坚决反对和防止腐败，绝不允许党内形成所谓“既得利益集团”。
坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，特别是关心困难群众的生产生活，是构建社会主义和谐社会的重要目标。社会主义的本质特征是共同富裕，全面建设小康社会的目的是要惠及十几亿人。竞争有输赢，效率有高低，但党和政府不能没有关怀和倾斜。我们既不能搞绝对平均主义，更不能“损不足以奉有余”，承认差别，关怀弱者，用正确的方法化解和处理人民内部矛盾，在竞争中兼顾，在协调中双赢。
在当前，强调建设社会主义和谐社会，两大问题需引起注意，一是分配问题，二是注意应对突发事件。用发展的办法解决前进中的问题，是党中央在总结改革开放实践经验的基础上形成的一个重要思想。就业问题、人口问题、教育问题、贫困问题等，都是我国经济社会发展中的重大问题。要解决这些问题，关键靠发展。只有抓好了发展这个第一要务，才能保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，才能有效地促进各种社会矛盾的解决。但从执政环境上讲，发展问题的解决，需要考虑的什么是科学发展观，需要考虑分配问题。1993年9月16日，邓小平同弟弟邓垦谈话，核心就是讲分配问题。他认为“解决这个问题比解决发展起来的问题还困难”，“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。”[1]而怎么不出问题，就是党执政环境要加以考虑的。
注重执政环境在实际中需要我们注意应对突发事件。突发事件的发生，往往是由于对一些新的矛盾没有给予足够的重视，使之在遇到一定条件的时候，突然激化和爆发。群体性突发事件的发生一般都有一个由小到大、由量变到质变的渐进过程，是社会矛盾积累到一定程度的突然爆发。在矛盾尚处于萌芽状态时，就应引起政府及其有关部门的警觉和重视，及早决策予以防范，避免事态不断扩大激化。可以说，群体性事件在某种程度上是对官僚主义、政策失误、推诿拖沓等时弊的迎头痛击和报复性惩罚。所以，我们不仅要看到群体性突发事件的弊端，努力去消除，而且要主动追究造成群体性突发事件产生的原因和责任，主动寻找工作上的薄弱环节和不完善之处，纠偏改错。这也是为执政创造良好环境所需要努力的。
二、正确应对国际局势，为执政争取良好的国际环境和周边环境
执政同样需要良好的国际环境。从国际环境看，随着冷战的结束，虽然世界仍有局部冲突和战争，但和平与发展已然是时代的主题。经济全球化、经济区域化仍在迅速推进，以信息、生物和材料技术为特征的新一轮科技革命势头不减，世界范围的产业转换和结构提升已经展开，全球资本转移、生产分工和合作超过历史上任何时期。所有这些，对我国全面建设小康社会，加快中国特色社会主义现代化建设，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，都是一个极其难得的战略机遇。出现了我们党执政以来对中国十分有利的国际政治经济环境。
但应当看到，世界发展的这种态势，一方面为我们提供了难得的历史机遇，使我们有机会融入世界发展进步的潮流；另一方面，也使我们面临严峻的挑战。我国现在仍然是一个发展中国家，在同西方发达国家的国际竞争中总体上处于不利地位，再加上西方敌对势力并没有放弃对我“西化”、“分化”的政治图谋，加紧进行渗透和破坏活动。在这样的环境下，对执政的中国共产党来说，如何使中国经济发展同经济全球化进程相融合，回避风险，确保安全，维护民族的根本利益？如何在政治多极化的进程中始终保持政治上的独立而不孤立？如何在互联网成为传播思想文化新平台的情况下有效地开展党的宣传思想工作，在各种文化相互激荡中使马克思主义在中国占指导地位？在同发达国家的经济交往中，党如何领导经济，如何保证企业遵守国际惯例和规则，参与国际经济竞争与合作？所有这些都需要我们创造一个良好的国际政治经济新秩序和国际文明的新秩序。因此，我们党必须科学地分析和应对新世纪深刻变化的国际形势。高举和平、发展、合作的旗帜，推动建立国际政治经济和国际文明的新秩序，争取在激烈的国际竞争中始终掌握主动，为我国的社会主义现代化建设创造一个良好的外部环境。我们的事业最终能否成功，在一定程度上也取决于国际外部环境。
创造执政的良好国际环境，需要从我国的政治经济文化国防的安全出发，坚持独立自主的和平外交政策，积极营造一个有利于我国发展的国际经济政治和舆论环境。但争取这样一个环境决不是我们一厢情愿的事情，必须学会并不断提高与国际社会交往的本领。在当今错综复杂的国际关系中，我们要学会处理国际交往中的一些重大问题，既要坚决反对以美国为首的西方国家“遏制”我国的企图，又要学会按照国际游戏规则办事。在国际关系中除了少数国家搞强权政治外，大量的还是由国际规则和法律体制所构成的国际关系。我们参与国际活动，就要按照国际上公认的一些基本规则办事，既要求别的国家按规则办事，我们自己也要按规则办事。我们要在对外交往中运用这些规则，来获取我们自己的最大利益。这需要我们有战略眼光，要致力于发展不结盟、不对抗和不针对第三方的新型国家关系，促进多极化趋势的发展，为我国赢得更为有利的国际空间。
三、发展党内民主，为执政创造良好的党内环境
执政同样需要一个民主的党内环境。党内民主是党的生命，是党的事业兴旺发达的重要保证。党的执政过程中碰到的许许多多的问题，没有现成的答案可以照搬，必须依靠我们自己去探索。为了减少或避免探索过程中因决策上的重大失误而给党和人民的事业带来损失，我们必须发展党内民主。通过疏通党内民主渠道，健全党内民主制度，能使党的决策充分体现广大党员意愿，保证党的路线正确性和有效地贯彻执行。通过发展党内民主，充分听取广大党员和各级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。对于执政并长期执政的中国共产党来说，不仅要把党内民主作为一种政治生活状态，更要把党内民主作为一种政治原则和制度化的安排。只有有了这种民主的党内环境，才能使广大党员对党内的事务有更多的了解和参与，他们才会有强烈的主人翁感、使命感和责任感，才能全身心地为党的事业而奋斗，从而凝聚全党的意志和力量，使党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远站在时代前列。
在党的建设史上，在涉及到党的发展动力时，往往强调恩格斯1882年致伯恩施坦的信中所强调的党内斗争的思想，认为“任何大国的工人政党，只有在内部斗争中才能发展起来，这是符合一般辩证发展规律的”，而没有考虑到恩格斯说的党内斗争是包括党内批评和意见自由的。一味地强调党内斗争而忽略党内民主，并不符合恩格斯的本意。各国共产党发展的历史都证明，企图依靠不同派别的斗争来解决党内问题和推动党的发展，是根本不可能也是十分有害的。更为重要的是，以党内斗争作为共产党的发展动力并不符合中国共产党的实际情况。这是因为，中国共产党从它产生的那天起，就是一个严格按照列宁的建党原则建立起来的完全集中统一的政党，有着共同的奋斗目标和纲领路线。杜绝派别活动是党的严格的纪律，也是党之所以不断成长壮大的重要因素。在执政条件下，党的建设面临的问题更多也更为复杂。解决这些问题，更多的还是靠全体党员积极地、主动地、创造性地参与决定和管理党内事务，实现党内生活的民主化、制度化、科学化。对于我们党来说，要以党内民主为发展动力，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性，从而不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，巩固党的执政地位，为人民群众掌好权、用好权。
发展党内民主，营造良好的党内环境，需要完善党的决策机制。从政党发展的轨迹看，现代化的政党的决策机制，越来越由集中的、封闭的、独断的决策模式转变为一种分散的、开放的、协商的模式。从理论上讲，每个共产党员对党内事务都有权提出看法，发表意见，都有决策的权利。但从实际运行来看，不可能每个党员都去制定政策，最终直接决策的只能是党的代表人物。因此，如何使决策更科学更民主就成为重要的问题。邓小平1956年在关于修改党章的报告中指出，“很明显，个人决定重大问题，是同共产主义政党的建党原则相违背的，是必然要犯错误的，只有联系群众的集体领导，才符合党的民主集中制原则，才便于尽量减少犯错误的机会。”[2]后来，他又多次强调这个问题，他说“我有一个观点，如果一个党、一个国家把希望寄托在一两个人的威望上，并不很健康。那样，只要这个人一有变动，就会出现不稳定。”[3]“我多年来就意识到这个问题。一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的。不出事没问题，一出事就不可收拾。”[4]党的十六届四中全会提出要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。这些需要我们认真执行。
发展党内民主，营造良好的党内环境，需要建立高效的政策运行机制。与民主的决策机制相联系是高效的政策运行机制。政策的运行就是政策的实施过程，通过执行而取得政策效果的过程。民主的决策体制意味着决策权力的分散化，但也产生了决策执行过程的分散化问题，一般来说，决策的层次越多，参与的幅度越大，淡化政策的基本要求和扭曲政策的基本方向的可能性就越大。应该说，民主的决策符合社会主义现代化的发展，但由于在党内没有建立相应的制约监督机制，就会偏离党的政策的初衷。解决在民主决策过程中产生的政策执行难问题，要求我们加强制度建设，用完备的制度保证党的路线方针政策的贯彻执行。从根本上说，制度问题是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的任务，单靠思想教育，解决不了政策的执行问题。当前我们的制度还有不完善的地方，在社会主义现代化建设事业迅猛发展的情况下，新的问题和情况层出不穷，这要求我们及时制定相应的政策。制定的政策要彻底地贯彻实践，要对各项制度进行完善和监督，随时检查，坚持在制度面前人人平等，不能有例外。否则，制度便失去了权威性和严肃性。
发展党内民主，营造良好的党内环境，需要完善党的监督机制。邓小平早在20世纪50年代就强调要建立对党的监督机制，其中包括党内监督和党外的监督等诸多方面。从政治学的意义上讲，监督是指对权力的制约，即“以权力制约权力”。这种权力制约原则，远可追溯到古代的希腊、罗马时期，那时的政治学家就已经提出了权力“制衡”的思想。在18世纪，法国的孟德斯鸠在系统地总结前人思想的基础上，明确地提出了权力制约学说，认为要防止权力滥用，就必须以权力制约权力。工人阶级政党是由工人阶级先进分子为彻底消灭剥削制度、解放全人类而自愿组织起来的政治组织，它本身并没有权力。但在取得政权，成为执政党以后，就拥有了人民所赋予的领导国家政权的广泛权力。因此，在执政党的条件下，党内监督在本质上也是对权力的约束，是通过党自身的力量对党的组织、党员和领导干部所掌握的权力进行必要的限制。同时，党内监督除指对权力的约束外，还指党内通过党组织、党员和党员干部、专门纪检部门严格按照党章党纪的有关规定，从思想、组织、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监察和督促。
从历史经验看，党的政治路线的执行，使不能因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，就必须有相应的监督措施。执政的党，容易滋长脱离群众的倾向，沾染官僚主义作风，如果任其发展，党就有可能官僚化，就有可能变质。执政的地位还容易使一些党员和党员领导干部受权力的腐蚀，利用掌握的权力为个人或少数人谋私利，甚至贪污受贿，弄权勒索，变成腐败分子。因此，要保持党的工人阶级先锋队性质，就必须加强党内监督，设置防止党蜕化变质的屏障。为此，一方面，要加强思想建设，提高党员的素质，增强免疫力；另一方面，要坚持政治体制和经济体制改革，减少产生官僚主义和腐败现象产生的土壤，尤其是要发展党内民主和社会主义民主，加强党内外监督。有了这种屏障，就可以督促党员、党员领导干部在工作岗位上忠于职守，不敢松懈，克服官僚主义。中国共产党颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，对监督的方方面面作了规定，要使党内监督有效果，必须认真贯彻这些规定。
经过20多年的发展，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。我们完全有理由为此感到自豪，但我们决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞。我国还处在社会主义初级阶段，我们还有很长的路要走，我们肩负的任务还很艰巨，我们可能遇到的困难和挑战还会很多，这一切都需要全体共产党员树立良好的精神状态，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为实现小康社会的目标而不懈奋斗，这就是我们执政所依赖的党内环境。
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