基于网络DEA 的后勤应急保障能力评估研究∗
李子豪 牛永界 昝 旺 邓泽钦
（陆军勤务学院 重庆 401331）
摘 要 为解决后勤应急保障能力的评估问题，通过分析后勤应急保障能力内涵特点，理解网络数据包络分析法原理，构建后勤应急保障能力指标体系，建立基于网络DEA的评估模型，经实例验证，找到影响后勤应急保障能力的关键因素，为下一步提高保障能力提供依据。
关键词 DEA；应急；后勤保障；能力；评估
1 引言
随着我军编制体制改革的推进，为了客观准确地掌握后勤应急保障能力建设成效，切实把后勤应急保障能力现状搞清，把弱项缺项短板摸清，把各级责任分清，把应急应战措施理清，以便科学配置应急保障资源，合理安排建设任务，有针对性地提出落实措施，需要运用科学的、定量化的方法对后勤应急保障能力进行客观公正的评估。
冬林，这一切不是就发生在昨天吗？我多么希望往日的相遇相识、倾心交谈、上山体验，能够再次重现。可如今想起你，我的眼睛就湿润，情不自禁暗自流泪。我已85岁，在60多年文学生涯中，认识的作家很多很多，但像你这样把全身心都献给东北大地，让生命和长白山融化在一起的人，一生只遇见你一个。我想你诗人父亲胡昭的在天之灵肯定因有你这样的儿子而感到骄傲。我同时认为，吉林文学界的朋友为有你这样的自然之子的同行而深感荣耀。你多年生活在长白山的日子里，我是那么牵挂、惦记。而人有牵挂和惦记，也是一种幸福，但昨日的幸福，已经永远不再。
2 应急保障能力评估的内涵特征
2.1 后勤应急保障能力内涵
所谓后勤应急保障能力，就是在紧急和意外情况下，后勤对部队行动即时反应实施保障的能力。由后勤人员、物资装备的数质量，组织指挥、训练和管理水平，各个专业保障勤务等综合决定［1］。运用评估方法，对事物进行量化测度，作为决策或者评价的科学依据，已经成为当代经济、社会建设发展与管理中不可或缺的方法。在我军采用科学评估方法对军事活动进行评估，应当说相关研究也比较多，但由于应急保障能力的复杂性，各种评估方法众说纷纭，但其准确度却高低不一。
路面基层检测合格及模板安装完成后，进行钢筋网安装。先将横筋按设计尺寸布置于底层，再将纵筋布置横筋上方，在此过程中要注意钢筋在板厚方向的高度，预留足够的保护层厚度。钢筋布置完成后进行钢筋连接，纵向钢筋接头采用电弧单面焊接，搭接长度为16cm，焊接接头处应错开布置，接头连线与路面行车方向成45°夹角，纵向钢筋与横向钢筋交叉处采用钢丝绳绑扎。采用φ16钢筋弯拉制做成“Ω”形置于横向钢筋下作为钢筋支架，并采用电焊连接，横向布置间隔约为150cm，纵向布置间隔约为120cm。
2.2 应急保障能力评估特点
1）目的性。评估活动的实质是对事物价值大小的评价和估量，其直接目的是解决“评什么”的问题。因此，必须把评估的着眼点放在准确反映后勤应急保障的能力上，紧紧围绕应急保障组织指挥、物资储备、后勤装备、人员素质、专业勤务保障等后勤准备现状，以及部队需求等重点问题，全面考量适应遂行部队后勤保障任务的能力程度，把后勤应急保障能力，作为评估的根本出发点和落脚点。
3）θ*＜1，表明决策单元是无效的，有待改进，因此也表现出DEA无效。
4）客观性。评估在某种意义上讲是对一项工作政绩的全面考量，评估结果必须充分体现其客观性和公正性。评估的独立性、客观性和公正性，是现代评估理论和方法的三大原则。这对后勤应急保障能力评估能否达到预期的目的具有重要的意义。
3）综合性。这是后勤应急保障能力评估的本质要求，是评估的一个重要特点。后勤应急保障能力评估是从全局和整体视角出发，综合评估保障全要素、全过程，是为各级后勤领导决策服务的。
传统的CCR 模型由Charnes，Cooper 和Rhodes于1978 年提出的，对于评价多目标投入与产出的相对效率具有很高价值［4］。其效率评价的CCR 模型如下:
5）灰色性。后勤应急保障评估具有明显的多变性和不确定性，也就是评估指标难以量化、难以测度［2］。后勤应急保障能力评估，涉及到平时与战时、动态与静态、客观与主观、部队后勤与后勤部队的评估，以及多军兵种、多个部门、多个层次和多种要素的评估，其中相当一部分是隐性的、主观的、动态的指标，要将其一一量化相当困难。因此，应当采取一种将定性与定量相结合的方法实施评估，网络数据包络评估方法在处理多指标输入输出上有明显优势。
1）θ*=1,且s*+=0，s*-=0 ，表明决策单元是有效的，表现为DEA有效。
3 数据包络DEA-CCR模型原理
数据包络分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）是一种非参数方法，不需要提前设定各输入量的权重。也无需确定输入与输出因素的函数关系，可通过对同类决策单元的有效性分析为评价对象提出需改进的方向，适用于解决多输入、多输出的同类决策单元有效性分析问题［3］。
除了铜矿和铅矿外，西周燕国境内亦有锡矿存在。燕山南北地区蕴藏有丰富的矿产资源，分布着地质上著名的“锡燕辽成矿带”，是北方地区最大的锡矿产地。现有的发现已证实该成矿带的锡早在夏家店下层文化时期就得到开发[6]169。而这便是西周燕国锡矿来源地之一。另据“商及西周疆域内锡矿历史产地表”统计，位于西周燕国境内的锡矿有北京的幽州、河北的迁安、滦州[7]425。可见西周燕国亦有较为丰富的锡矿资源。
（3）卫生医疗能力。指医疗救治部队伤病员的综合能力。主要由编制床位达标率、展开床位达标率、展开手术台达标率、旅医院（卫生队）完成本级卫勤保障任务程度、昼夜最大手术保障率（可完成手术例/需完成手术例）、卫生装备落实与保障率（卫装落实率、卫装保障程度）、卫生人员称职率（专业技术干部称职率、卫生员合格率）、发病率（此项指标是反映部队指战员身体健康状况的负指标，比值越小越好，包括昼夜发病率两个方面）、战救药材落实率等九个三级指标构成。
在多媒体教学过程中，教师常常需要使用到各种类型的教学辅助软件。为每一间教室PC机分别安装教学辅助软件不仅费时费力，而且大多数软件需要进行定期的升级更新，操作系统也需要不断进行补丁修复。况且每台PC机软件升级和系统修复的时间往往还不尽相同，这就在无形中加重了运维人员的工作负担和维护时间成本。
针对多个决策单元，涉及到的参数指标较多，其求解较为复杂，可利用DEAP2.1 软件，求解C2R模型。输出结果存在以下三种情况:
自贡市位于川南腹地，周边与宜宾、泸州、内江、眉山、乐山接壤，下辖两县四区，总人口320万。畜牧年产值占农业总产值55%，随着现代畜牧业建设和兽医体质改革的高效推进，自贡市畜牧业得到了长足发展。伴随着畜禽流通频率的增大，养殖方式的转变，动物疫情的传入和传播已成为制约畜牧业发展、影响人们身体健康的重要因素，动物防疫工作的成败成为畜牧业成败的关键。目前，自贡市基层动物防疫工作十分薄弱，资金保障差、人员素质差且年龄较大、责任落实不到位，基层工作人员待遇太低，无工作积极性。为适应现代畜牧业发展的要求，加强基层动物防疫工作势在必行。
2）θ*=1,s*+＞0或s*-＞0 ，表明在决策单元是弱有效性，但由于某一方面决策单元不是有效的，导致总体DEA无效。
2）实战性。应急等于应战，应战就等于后勤随时能够动得快、供得上、救得下、保得赢。战备程度高、指向性明确、一触即发，这是后勤应急保障的突出特点，必须超常做好真打实备工作。指标选取必须依托实战要求其事关能否保障打赢，责任重大，影响深远。
4 后勤应急保障能力评估模型
4.1 评价指标体系
应急保障在遵循任务牵引、重点突出、融合互通、可比可行、简便实用的原则上，针对不同的评估对象，尽管担负的保障任务各有侧重、能力强弱不一，但后勤保障要素大致相同［9］。按照指标评估的原则，指标体系设计充分体现了综合性和共有性，可以满足担负不同保障任务的评估需要。各军兵种间虽然有个别差异，但可以通过指标置换替代的办法来解决［10］。
图1 后勤应急保障能力评估体系
为充分体现数据包络法评估特点，紧贴后勤应急保障能力建设，通过查阅资料，征询专家意见，笔者认为，后勤应急保障能力评估指标体系，按能力构成要素，建立三级评价指标［11］。即由基础指标、主要指标和辅助指标三类、十四个二级指标、三十六个三级指标构成。
1）基础指标。为了简化指标体系的构成，既考虑指标的综合性，又兼顾指标的相对独立性，将分散在各个指标当中的相同指标，或者说将每一项指标中含有共性的发挥基础性作用的指标，抽象出来，统一合并集成为一类指标，即基础指标。主要由后勤人员、后勤装备和物资储备［12］等三个二级指标构成。
（1）后勤人员。部队后勤官兵素质的高低是生成保障能力强弱的关键，也是后勤综合保障水平的重要标志，对保障能力的可持续发展起着决定性的作用［13］。通过对后勤官兵数量、接受文化教育和专业训练情况的考量，反映后勤应急保障人员建设水平。主要包括后勤人员编制数、教育年限、担任现职年限、称职率、年度训练时间、训练考核优良率等六个三级指标构成。
彭诚信先生认为史尚宽先生对善意取得性质之说较为暧昧，[13]究其原因乃史尚宽先生没能区分在善意取得关系中，受让人继受的是占有还是权利。在善意取得的外部构造中善意受让人确有从无权处分人处继受了某种东西，是标的物的权利还是占有？
（2）后勤装备。后勤装备是形成保障力的重要因素，是动得快、供得上的刚性指标。包括通用后勤装备和专用后勤装备两大类。通过对装备编制的落实情况、战备与完好程度，以及先进性和适应性的考量，反映后勤应急保障装备的实际状况［14～15］。主要由应急出动率、编制装备落实率、战备率、装备完好率、装备器材配套率等5个三级指标构成。
语义上具有普遍性的网络词语很可能进入规范的现代汉语中。例如“萌”，在网络上流行后，先后均在多种报刊的头条出现：“谁在稀里糊涂地卖萌”(2011年12月19日《世界新闻报》)，“厦门公安网上“卖萌” 专家提醒“卖萌”要有度”(2011年12月28日《广州日报》，“萌可萌 非常萌”(2012年1月3日《羊城晚报》)……可见“萌”的语义接受普遍性很强，不仅在民众中广为流行，就连官方也主动接近。所以笔者认为，“萌”进入规范的现代汉语的可能性很大。
使用压片法对原淀粉和 OSA淀粉颗粒的结构进行鉴定。将样品与光谱纯的溴化钾（KBr）按照质量比为100：1混合，将混合物于玛瑙研钵中充分混合后用压片机压成薄片，用FTIR光谱仪进行光谱扫描，扫描范围4000～500 cm-1分辨率4 cm-1，扫描次数32次。
（3）物资储备。通过对部队物资储备、装卸和收发能力的评估，反映部队后勤物资储备的水平。由战备物资设施配套率、快速装卸载能力、物资完好率和战备物资“三分四定”落实率［16］等四个三级指标构成。
图2 基础指标评价参数体系
2）主体指标。就是建立在共性指标基础上能够发挥重要作用的具有代表性、独立性和非替代性的能力指标。也就是从众多不能合并的非同类项指标中，选出起主导作用，且与基础指标既有区别又有联系的指标，即主体指标。主要由组织指挥能力、物资供应能力、卫生医疗能力、运输投送能力、野营保障能力、野战生存能力等六个二级指标构成。
（1）组织指挥能力。是指挥控制、调度使用后勤保障资源，完成后勤保障任务的能力。组织指挥能力是评估的轴心、龙头，是构成指标体系的重中之重［17］。应当由以下四个三级指标组成。方案计划主要反映战备方案齐全配套的程度、保障方案准确具体、形成体系，保障方案与计划配套，做到实用、适用。指挥素养主要反映指挥控制灵敏高效的程度。由基本理论知识、战场熟悉程度、指挥技能、方案计划的熟悉程度、以及后勤指挥人员满编率、在位率、平战训练一体化程度、专业训练与合成训练结合程度和信息处理准确度等指标构成。指挥编组主要反映指挥编组落实和职能任务细化程度。由方案完善、人员落实、指挥定位、任务区分、指挥程序、内外关系等指标构成。信息能力就是准确处理各种信息的能力。由信息情报获取、传递、处理和报告等指标构成。
（2）经费物资供应能力。通过对现行各种经费、物资、设施等供应标准和实际保障水平的评估，反映后勤应急保障的供需状况［18］。其评估指标涉及面广、综合性强，主要由经费满足率、平时油料运行能力、战时油料储运能力、加油装备落实率、战中一次加注所需时间、人装适配率、建制连队主食副食和油料储备达标率、作战部队制式野战厨具配齐率、被装适体率等九个三级指标构成。
上述目标函数为非线性规划，解决起来较为困难，通过C2变换和对偶理论，将模型转化成一个线性规划问题［5-8］。得到如下模型:
（4）运输投送能力。指运用军地交通运输资源，采取铁公水空多种方式，在特定时空范围输送兵力、运送物资，以达成一定战略战役目的的能力［19］。通过评估反映总运力及编制车辆的战备与完好程度。主要由编制车辆落实率、车辆完好率、一次运输总吨量、车辆战备率、战时需要总运力、车辆维修保障及时率、车勤人员称职率（干部称职率、驾驶员单放率）等七个三级指标构成。
（5）野营保障能力。指野战条件下保障部队完成抢修抢建、供电、供水、取暖、卫浴、宿营搭建、隐蔽伪装防护、环境监测等任务的程度［20～21］。主要由供水供电能力、野营物资装备保障能力、淡水保障率、帐篷齐全配套率、运水挂车装备落实率、软体储水袋装备落实率、抢修抢建设备配备率、活动营具保障率等七个三级指标构成。
图3 主要指标评价参数体系
3）辅助指标。主要指基础指标和主体指标等客观指标以外难以量化的主观指标，也就是潜在的具有一定弹性的隐性指标。主要由六项二级指标构成，指标包括政治合格率、战备教育落实率、思想政治教育落实率、违纪率、战斗精神、获奖频次等［22-23］。
4.2 确定指标
4.2.1 后勤应急保障决策单元的确定
根据后勤应急保障体系建设分析，DEA-C2R模型中决策单元应为具有相同保障任务、性质、和编配序列的后勤保障单元［24］。在选取决策单元DMU 时，在众多案例中，筛选出执行保障任务相似，部队类别相似，装备人员结构相似，各投入产出指标一致的后勤保障单元。
定量、定性及定量定性相结合的评价方法、成本—收益和成本—效能相结合的评价方法、社会实验和综合实例研究相结合的评价方法、对比评价方法、影子控制法（包括专家判断法、管理者判断法和对象评价法）等都是常用的评价方法，在进行政策评价的时候，我们可以采用一种方法，也可以多种方法综合使用。社会福利政策制定的手段与方法随着社会的发展而变化。只要社会福利政策制定主体用心观察和总结，进行创造性的工作，就一定能学会使用多种有益的社会福利政策制定方法，大大提高社会福利政策的质量，保证社会福利政策目标的预期实现，进一步提升社会福利政策执行力。
4.2.2 后勤应急保障决策单元投入、产出变量的选取
表1 后勤应急保障系统变量及数据来源
5 实例验证
根据战例及投入、产出变量的简化，得如下表2数据。
表2 后勤应急保障系统参数值
依据战例背景，因指标数较多，现抽取几项关键性指标进行分析，对指标体系进行简化，最终确定投入变量为装备器材配备率、方案计划完备率、人装适配率、卫生人员满编数、编制车辆落实率、抢修抢建设备配备率、战备落实率。产出变量为应急响应程度、可用作战装备可见度、装备完好率、作战效能。其数据来源如表1所示。
第四，重视史料教学,增强学科教学能力,应立足于历史学科的主要知识,充分挖掘史料实物、史象、新文本等新的史料信息库。这些新的历史资料用于历史教学实践,突出了历史变化的本质,提高了学生获得、整合和解读历史事迹的能力、解读历史现象、概括历史问题的能力,同时还可以提升高考命题考试的准确目的,结合高考问题中进一步把握新课程的方向和脉搏,从而优化我们的历史教学设置,创新一种面临高考历史自主教学的方法模式。
利用软件DEAP2.1，将数据代入C2R 模型求解，得出各保障系统的技术效率如表3。
表3 后勤应急保障系统DEA效率值
分析结果表3 可以看出，C2R 模型的结论，DMU1 和DMU2 的后勤应急保障能力较差，其DEA有效效率小于1，规模报酬递增；DMU3 和DMU4 的后勤应急保障能力较好，其DEA有效效率等于1［25］。为进一步找寻影响保障能力的因素，对DMU1 和DMU2做进一步分析。
表4 中可以看出对于DMU1 来说，初始值指实际值，S1～S4代表后勤保障的结果，T1～T7代表保障的投入指标，以S1 和T1 为例，产出要素s1 的松弛变量s+为0、松弛变量s-为0.086，表示其产出不足0.086；投入要素T1 的松弛变量s+为0.009、松弛变量s-为0.232，表示投入冗余0.241。这个意思是说按DMU1 系统现状，要实现DEA 效率有效，需增加产出要素S1，即应急响应程度需提高0.086，需减少投入要素T1，即装备器材配备率为0.241。通过对各指标值分析，可得出提高DMU1 和DMU2 保障效能的，投入产出要素变化值，从而提高系统的保障能力水平。
表4 DMU1-DMU2的DEA效率变量值
6 结语
通过分析后勤应急保障的内涵、评估特点，找准应急保障评估的短板弱项，结合我军现有的建制保障力量，确定后勤应急保障评价指标体系，发现影响保障能力的关键指标，为下一步提高保障能力提供数据支撑，具有重要参考价值。通过DEA 模型评估出保障系统的综合效率、纯技术效率、规模效率，可以对多个保障系统进行排序，对多个保障系统间的评价有借鉴意义。进一步分析各系统的投入产出要素对系统效率的影响，得出其投入产出的松弛变量，更直观地表现出影响系统保障能力与投入、产出参数的关系，为下一步改善系统效率奠定基础。
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Research on Logistics Emergency Support Capability Evaluation Based on Network DEA
LI Zihao NIU Yongjie ZAN Wang DENG Zeqin
（Army Logistics University，Chongqing 401331）
Abstract In order to solve the problem of assessing the logistics emergency support capability，by analyzing the connotation characteristics of the logistics emergency support capability，understanding the principle of the network data envelopment analysis method，the logistics emergency support capability index system is constructed，a network DEA-based evaluation model is established，and the results through examples are verified.The key factors of the logistics emergency support capability provide the basis for the next step to improve the support capability.
Key Words DEA，emergency，logistics support，capability，assessment
中图分类号 TP3-0；E917
DOI: 10.3969/j.issn.1672-9730.2019.10.040
∗收稿日期: 2019年4月7日，
修回日期: 2019年5月13日
作者简介: 李子豪，男，硕士研究生，研究方向:军事后勤。牛永界，男，博士，副教授，研究方向:军事后勤理论。昝旺，男，硕士研究生，研究方向:军事后勤。邓泽钦，男，硕士研究生，研究方向:军事后勤理论。
Class Number TP3-0；E917