关键词：西部地区；县级政府；职能转变
我国西部地区幅员辽阔，土地面积681万平方公里，占全国总面积的71%；人口约3.5亿，占全国总人口的28%，而其中少数民族人口占全国少数民族总人口的86%，大部分地区都是属于我国经济欠发达地区。西部地区的地方政府因其特殊的政治、地理、人文环境等因素，导致其除了需要具有和其他地区相同的政府职能以外，还应该具有符合其地区特性的特殊职能。西部地区聚集了全国绝大部分的少数民族，很多地区都是多个民族交织、杂居在一起，这又给西部地区的地方政府增加了维护民族团结、管理宗教事务和维护地区稳定等各钟特殊职能。因此，在谈到西部地区县级政府职能转变时，应更多的考虑其特殊性
一、阻碍西部县级政府职能转变的主要原因
1、经济发展水平的不平衡，是阻碍西部县级政府职能转变的重要原因。这种不平衡不仅仅是指东、西部经济的差距，还包括西部各省份内各地区间发展的不平衡和城乡之间的发展不平衡。首先，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%。即使是在“西部大开发”战略下，西部经济得到了一定的发展，但东、西部经济仍存在着较大的差距。其次，随着西部经济的发展，西部地区各个省内的地区间的经济发展水平也参差不齐，市与市之间、县与县之间以及城市与乡镇之间也存在着较大的差距。因此，正是这种“外部”落后于中东部地区，“内部”又呈现出不平衡的状况，导致西部地区县级政府职能转变充满了巨大的复杂性，加大了政府职能转变的难度。
2、落后的思想观念制约着西部地区县级政府职能的转变。西部地区相对落后，且一直深受我国传统文化的影响，人们普遍认为“当官”才最有出息，对于“官”和权力的向往由来已久，“官本位”的思想十分严重。这一思想导致了官员热衷于对权力的追求，对于“简政放权”十分排斥，这种传统的观念的盛行，更是使得许多行政人员在行政过程中无视法律的监督，随意使用行政权力，而老百姓却“泰然处之”。政府及其行政人员和老百姓的这种“理所当然”的思想观念，对政府职能的转变造成了巨大的阻碍。
3、政府人力资源和财力资源的缺失。目前，西部地区的公职人员队伍整体素质较低，在服务意识和执法观念上和东部发达地区更是存在着一定的差距。由于西部地区经济发展落后，造成西部地区的人才外流，外面的人不愿意到西部地区工作，使得西部地区在金融、法律、管理等领域缺乏大量具有专业知识的公务员人才。其次，从财力方面来看，西部地区很多县，由于地理、经济等因素，加之招商引资等方面做的不够，使得其根本没有多少税收资源。而没有足够的财力支撑，又严重制约了政府的执政能力。西部地区县级政府的财政状况普遍较差，财力资源的缺乏已成为制约政府职能转变的重要因素。
4、政府职能机构的设置的不合理。目前西部地区县级政府的职能涵盖了政治、经济、文化等各个方面，一些本该由企事业单位自主决定的内容也纳入了政府的职能范围，比如企事业单位的战略规划、机构设置、人事关系等等。这种管理模式，严重的制约了各个行业的发展，违背了社会主义市场经济的规律。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而这种大包大揽的另一个后果，使得县级政府需要供养较多的公职人员，设置更多的职能机构。
二、西部地区县级政府职能转变的对策思考
1、转变公共管理理念。建立服务型政府是党的要求和目标，是党全心全意为人民服务的宗旨的体现。县级政府领导和公务人员一定要在意识上真正做出转变，彻底摒弃以前管制政府的观念，切实以人民利益为重，坚定一切为人民服务的决心。转变观念的同时，政府要把服务切实的落到行动上。一是要加大公共基础建设。西部很多地区都属于山区地带，交通和通讯很不方便，必须加快县城的道路建设、通讯设施建设和水利设施的建设。在教育方面多投入，解决好西部地区留守儿童的问题。要提供基本的医疗卫生保障制度，解决好留守老人的问题，建立健全社会保障制度等。二是加强农村地区的基本建设，包括乡村道路建设、农村供电工程建设、网络工程建设、新农合医疗制度、农村养老保险制度等等。
2、创新财政制度。财政制度的创新是县级政府职能转变的一个非常重要的手段。一是完善分税制，通过分税或分成建立稳固的县级税制，赋予县级政府一定的财权；二是完善转移支付制度，加大中央和省财政向县级政府转移的力度，提高县级财政对农村基本公共服务的保障能力。三是推广‘省管县’的财政管理体制，避免市级政府对县级政府财力的‘侵夺’，增强县级政府财力。”财政支撑是政府行使职能的强有力的保障，财政资源的缺乏往往是制约县级政府职能转变的主要原因，因此，加快完善分税制和转移支付制度，赋予县级政府一定财权，能有效加快县级政府进行职能转变。但同时，我们也要完善预算制度，严格按照法律的规定进行预算编制，把财力尽可能的投入到公共服务项目上，要用到刀刃上，用到广大人民最需要的地方，避免县级政府对财力资源的随意使用和滥用。
3、精简职能机构。西部地区县级政府可根据本区域的经济水平、地域面积、人口数量、事务多寡等因素，结合国家机构设置的有关规定，横向整合职能相近、职责相似的部门，合理的确定本地的机构编制数量。横向整合部门，会扩大一个部门的管理范围，多个相关联的事务集中到一个部门办理，能极大的方便人们群众，也能有效的避免政出多门、多头管理的现象，不仅降低了行政成本，还大大的提高行政效率。对于政府机构臃肿这一现象，我认为可以由中央或地方政府通过对分流人员进行一定补偿，再开通新的就业渠道来解决。比如政府可以在提供补偿金的同时，给分流人员办企业提供优惠政策，给到企业就业的分流人员适当提高补偿金等等
4、提高公职人员素质。政府的决策是需要通过公职人员来实施的，所以提高公职人员的整体素质是提升政府能力的一个非常重要的手段。而目前西部地区县级政府的现状是人的整体素质不高和人才的数量较少，解决的途径无非两个方面，一是要完善培训制度和人才考核与激励制度。县政府要严格按照《公务员法》的规定，切实做好公务员的考核评估，对于不参与考核或者考核不合格的公务人员，严格按照规定予以辞退，杜绝说情、送礼的现象出现。二是要制定人才引进政策，同时把好人才“进入关”。西部地区的县级政府就应该出台一些附带优惠条件的人才引进政策，吸引更多的优秀人才到西部地区来工作，比如提供安家费、购房补贴、提前享受高一级的待遇等等。人才引进的同时，政府部门也要把好“进入关”，按照预定的人员编制制度，可以通过公平公正的公务员考试，适当加大高学历人员的需求比例，从而优化公务员的整体结构，提高公务员队伍的整体素质。
参考文献：
1 邹伟等著：《政府职能演变与发展趋势研究》，南宁：广西民族出版社， 2004年版。
2 赵宏：“西部地区县级政府效能建设”，浙江大学硕士论文，2007-04。
3 顾杰：“论新农村建设中的县级政府职能转变”，《湖北行政学院学报》，2016-08。
4 邵明昭 ，冯耀明 ：“ 试论城乡公共服务一体化中的县级政府职能转变 ”，太原： 《中共山西省委党校学报》，2017年 4期。
论文作者:何鸿飞
论文发表刊物:《科学与技术》2019年16期
论文发表时间:2020/1/15
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