农村图书市场管理的现状及趋势，本文主要内容关键词为：市场管理论文,现状及论文,趋势论文,农村论文,图书论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村图书市场是农村文化市场的一个重要组成部分。它既是精神文明的窗口和阵地，又是物质文明的产业和实体。认真分析农村图书市场的现状，预测其发展趋势，采取积极的管理措施，使其沿着社会主义方向繁荣发展，充分发挥其在社会主义精神文明、物质文明建设中的作用，意义十分重大。
（一）
“分析好，大有益。”按照辩证法则剖析目前农村图书市场的现状，其特点主要表现在：
一是开放性。农村图书市场是社会主义大市场的一部分，是一个开放的市场。随着党的十五大精神的贯彻落实，其开放性不断扩大。改革、开放后出现的多种经济形态，多种所有制结构，多种发行力量，多种购销形式和服务方式，在农村图书市场中得到了充分体现。
二是竞争性。多种发行力量组合的农村图书市场竞争日趋激烈。一直身为“主渠道”的新华书店，面对市场冲击，尽管感到乏力，仍然发挥“新华人”精神，奋力拼搏，“死”守阵地。为数不少的供销社也与长期合作的新华书店开船解缆，在农村图书市场中单独唱戏。邮政和教育系统，纷纷介入图书经营业务。党政部门直销热点书、政治读物，为农村图书市场的竞争推波助澜。一直视为“二渠道”的发行力量，在农村图书市场中大显身手，进货索要高折扣，销售给予高回扣，采取多种“灵活”手段，发起对“正规价”的猛烈进攻，难免引发市场的不正当竞争。
三是滞后性。由于农村几千年一直处于贫困、落后的状态，经济基础脆弱。改革开放20年，虽然发生了翻天覆地的变化，但农民的价值观念大多还没有发生根本性的转变。除年轻的爸爸妈妈“望子成龙”、年迈的爷爷奶奶吃尽目不识丁之苦，对子孙辈的学习不惜重金投入外，广大农民的图书消费需求明显滞后于城市。就现阶段而言，农村除生产资料、生活日用品有一个巨大的市场外，其他的还都谈不上有巨大的市场，图书消费更没有热点，图书消费处于“低迷”状态。
四是无序性。目前，国家对图书市场管理的法律法规不够健全，如国务院颁发的《投机倒把行政处罚暂行条例》、《治安管理处罚条例》，对图书市场、音像市场中的印制、复制、出租、出售、传播淫秽内容，虽然都明确了查处条款，但没有明确规定移交主管部门鉴定的条款，也没有规定罚款标准和幅度，有关部门难以惩治。不少地方存在着“有法不依，执法不严”的现象，甚至发生执法腐败行为。在这种情况下，从境外流入的有严重政治性问题的出版物品种和数量呈上升态势，非法出版和盗版盗印屡禁不止。图书定价由于国家没有进行强制性统管，出版商依仗定价优势，定价都有较多的水份。这些严重问题不断向农村渗透、辐射，加剧了农村图书市场的紊乱无序。
（二）
凡事预则立，不预则废。农村图书市场走势如何？笔者认为：市场更为繁荣，竞争更趋激烈，管理必须强化。
首先，从农业和农村跨世纪发展的目标来看。党的十五届三中全会通过的《决定》，确定了农业和农村跨世纪发展的目标，提出了“依靠科技进步”、“加强农村社会主义精神文明建设”跨世纪的战略任务。《决定》指出：“农业的根本出路在科技、在教育”，要“实施科教兴农”，要“把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来”。发展繁荣农村图书市场，满足农村读者需求，提高农民科学文化素质，增强广大农民在“知识经济”海洋中遨游的本领，理所当然成为各级党政领导的重要职责。国家制定的2000年及2010年发展规划中确定：农村图书发行量与城市之比，2000年要由现在的25∶75提高到35∶65，2010年要提高到40∶60。在2000年至2010年期间，图书种数、总印张和总印数年均增长分别为5%、7%和5%，再版率达60%。 优秀图书占出版品种的比重2000年达25%，2010年达35%。农村图书市场更加繁荣的新局面必将展现在我们眼前。
其次，从参与农村图书市场角逐的各种发行力量来看。依据农村发展形势和政策导向，今后图书市场多渠道发展可能形成5 种发行力量：一是新华书店发行渠道。这是农村图书发行的“国家队”，有着悠久的历史，丰富的经验，较高的资信度，一定密度的网络，他们坚持“发扬革命传统，争取更大光荣”。二是供销社系统发行渠道。这条渠道目前大多归并在新华书店发行体系内，但随着市场经济体系的形成和新华书店某些垄断经营权的失落，不可能永久是新华书店的附属力量。三是教育系统的发行渠道。随着教育改革的深化，应试教育向素质教育的转变，教材选用权的放开，考试权的下放，过去一直由新华书店垄断经营的课本和教辅读物这块“肥肉”，迟早要被教育系统吃掉。农村学校发行网络，将会迅速形成独立的发行体系。四是邮政系统的发行渠道。国家邮电总局规划并积极组织全国邮政系统介入图书经营业务。福建省邮政系统进行经营图书业务的试点经验和运作模式，已有不少省、市邮政系统仿效。农村邮政部门经营图书有资金，有设备，有人员，有场所，有经营报刊的经验，有快速的信息传递渠道和便捷的交通运输条件，一旦实现连锁经营，可大显身手。五是民营书店的发行渠道。随着市场机制作用的充分发挥，这条渠道将会进一步发展。他们经营灵活，具有很强的竞争力。可以断言，未来的农村图书市场将是一个千帆竞发、百舸争流的局面，竞争的炽热程度将不断升级。
再次，从农村读者群的需求趋势来看。农村读者群是农村图书市场最重要的、也是最基本的要素，其需求状况如何，直接关系到农村图书市场的兴衰。我国正经历着由传统农业向现代化农业转变、由粗放经营向集约经营转变的历史时期。这种转变实质上是向以科学知识和现代技术武装农业的转变。在这个转变的过程中，高效农业、乡村企业和第三产业将迅速发展，农民生活水平将不断提高，农民对科技文化的信任和渴求必然更为强烈。同时，农村读者群将日益优化，除了小读者队伍日益扩大外，每年都有一批大中专毕业生、退伍军人返回家乡。农村读者群的结构性变化和需求的不断增长，决定了农村图书市场必将日臻繁荣。
第四，从党和政府坚持“两手抓”、“两手都要硬”方针的力度来看。改革开放以来，邓小平同志一再强调，要坚持“两手抓，两手都要硬”。江泽民同志多次强调：“只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。”各级党委和政府将按照“两手抓，两手都要硬”的方针，在繁荣发展农村图书市场的同时，加大农村图书市场管理，抓紧法律法规的完善，增强执法力度，保证农村图书市场健康有序、繁荣发展。全国人大通过的《刑法》和前不久最高人民法院公布的《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，国家新闻出版署先后发出的《关于加强书刊交易市场管理的通知》和《关于举办各类图书展销活动应注意的几个问题的通知》，都为农村图书市场规范化运作提供了强有力的法律保障。
（三）
笔者认为，为了管理好农村图书市场，今后必须在以下五个方面予以强化：
一是强化图书市场管理的法制建设。社会主义市场经济是法制经济，发展市场经济，需要完备的法律，没有规矩不成方圆。党中央一再强调，“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。”健全和完善图书市场管理的法律法规是农村图书市场的繁荣、健康、有序的根本保障。因此，国家及早出台包括图书市场在内的全国统一的文化市场管理的法规，形成有中国特色的文化市场法律体系，让非法经营者无空隙可钻，是保障农村图书市场沿着法制化轨道发展的不可缺少的条件。
二是强化管理体制的健全和规范。管理体制是图书市场管理的关键。从中央到地方要建成一个规范性管理体系，要确立文化行政部门是执法主体，严格划定执法范围，明确其他有关部门在执法中要将涉及图书市场经营案件移交文化主管机关鉴定、处理。防止出现“瓶颈”现象，杜绝执法过程中出现推诿、扯皮现象，把涉及到图书市场管理的相关部门的相关权力，集中统一起来，严禁非主管机关越权行政，尤其要解决农村乡（镇）管理文化市场无行政执法权的问题，尽快给乡（镇）政府主管部门赋予相关行政执法权，确保乡村图书市场中出现的负面问题能够得到及时遏制和处理。
三是强化农村图书市场的正确引导。农村图书市场管理的着眼点和落脚点始终要放在繁荣上。各级政府尤其是县级政府，要本着“开放搞活，扶植疏导，面向群众，供求两益”的原则，调动社会各界和个体办文化的积极性。按照“扶持有益的，提倡健康的，允许无害的，抵制有害的，取缔违法的，打击犯罪的”三十字方针，围绕繁荣，进行农村图书市场的思想、舆论和消费的正确引导。要让社会各界和农村图书市场经营者都能明白是非界限。各级政府审批要坚持条件，掌握标准，合理布局，优化结构，注意从“数量增长型”向“质量效益型”转变，杜绝出现乱布局、打乱仗的现象。
四是强化“源头”管理。管理工作中要坚持标本兼治、截流堵源的原则，努力从源头上解决问题。严厉打击走私，查堵政治性非法出版物的主要源头；认真整顿印刷企业，打击非法翻印境外非政治性出版物和各种盗版盗印活动；强化图书定价管理，尽量挤掉图书定价中的水份，尽可能减少发行环节，使盗版者没有暴利可图；强化批发业务管理，严格规范批发行为，坚决执行图书批发的法律法规，保持图书一级、二级批发权掌握在国有书店手中，继续让具有光荣革命传统的国有书店在图书批发环节中处于主体地位。
五是强化管理队伍的建设。县级文化市场管理部门是管理农村图书市场的主体。要解决目前人手少、文化水平低、执法能力差的状况。对管理执法人员的使用，要引入竞争机制，努力建设一支有文化、有知识、有才干、精于管理的高素质的队伍。对长期从事管理的人员，也要定期地进行易岗换位，以防产生管理中执法工作不严或执法腐败的问题。要实行责任追究制度，努力提高管理水平。如因用人不当，发生冤、假、错案或有法不依、执法不严，造成不良影响的，不但要追究本人的责任，同时要追究主管领导的责任。