刘茜
乌鲁木齐市城市规划设计研究院 新疆 维吾尔自治区乌鲁木齐市 830000
摘要：随着社会经济的发展，我国的乡镇建设有了很大进展。然而随着社会各项制度不断完善，乡镇总体规划与发展问题却日益凸显，成为新时期贯彻落实科学发展观，维护及建设社会主义和谐社会的重点问题。本文围绕地方特色不突出，发展结构较为单一;空间布局结构不合理，单个结构划分明显;基础设施不完善，管理机制不健全三方面分析了乡镇总体规划与发展中存在的主要问题，并针对问题提出了几点优化对策，以期为日后的乡镇规划工作提供借鉴。
关键词：乡镇总体规划;发展;地方特色;空间布局
引言
近年来，我国社会主义经济取得了前所未有的发展，城市化进程日益加快，社会各项制度不断完善，然而乡镇总体规划与发展问题却日益凸显，成为新时期贯彻落实科学发展观，维护及建设社会主义和谐社会的重点问题。做好乡镇总体规划有利于将乡镇的整体结构完善，促进其快速发展;有利于优化空间布局，提高我国农村生产力;有利于提高乡镇人口引纳力，缩小城乡差距;有利于促进社会稳定和谐，提高我国综合国力。由此可见，科学合理的规划乡镇土地，做好乡镇总体规划工作，具有非常重要的现实意义。
1乡镇规划的必要性问题
长久以来，乡镇的发展都会对国家整体产生深远的影响。乡镇在我国的城市体系中扮演着最基础的角色，城市的发展绝对离不开乡镇，乡镇为大型城市提供了绝大多数的生活必需品，特别在食品和许多加工原料方面。由于我国庞大的人口基数和广阔的疆域，加之历史原因，数量众多和分布弥散是乡镇的主要特点。乡镇的数量众多和其逐步加快的发展速度使其在我国经济的发展中的地位逐步攀升。我国属于农业大国，加之我国还未全面转化成工业大国，农业依旧为我国经济发展的基础，乡镇代表了我国经济的大部分实力。乡镇是我国广大农民的生活家园，如何建设一个良好的乡镇环境是头等要务，这不仅影响到农民的生活水平，更对建设和谐的现代化社会主义社会有着举足轻重的作用。长期的经验表明，合理地规划乡镇踏实稳步地建设乡镇不仅可以改善农民的生活水平提高人民的生活质量，也可以为我国经济发展注入更强劲的动力。农民欢乐了，这对我国各方面发展有百利而无一害。
2乡镇总体规划与发展中存在的主要问题
2.1地方特色不突出，发展结构较为单一
中国是个以农作物为基础的大国，乡镇人口相对较多。这一国情决定了乡镇经济的发展必须依赖于其农作物的生产产量，该发展模式虽然风险小、收入稳定，但也有一定的局限性。例如，不突出地方特色，发展结构单一的话，乡镇经济的发展也会受到严重限制。盲目跟从，过度依赖机械化农业发展，使得乡镇的集聚功能及规模效益无法充分体现，而且浪费及环境污染等问题也不断凸显，制约了乡镇的发展。
2.2规划编制的模式和深度不够
对于有规划编制能力的干部人数来说，很多地方都小于或等于三人，这极大的制约了规划工作的进行。更有一些乡镇，根本就没有把其编制建设提到议事日程上来，这无疑绝了乡镇建设工作的路。对于许多规划上没有问题的乡镇来说，仍然存在着建设资金不足和资金被挪用的问题。加之编制乡镇规划收费少，没有结合或与现状调查结合较少，过于模仿其他的成功案例，造成建设工作很难有效地进行。
2.3空间布局结构不合理，单个结构划分明显
目前我国绝大多数地区的乡镇空间布局结构并不合理，单个结构划分较为明显，分散、不连片、不融合现象较为突出。例如，在供水及供电方面无法形成大规模发展，而教育、医疗及科技方面同样难以实现集中发展。除此之外，分散的空间布局导致农业发展缓慢，土地浪费严重。
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2.4基础设施不完善，管理机制不健全
纵观当前乡镇总体规划及发展现状，仍存在诸多问题，较为突出的是基础设施难以满足新时期乡镇居民需求，从而导致其对人口的吸纳力大大减弱，许多居民毅然选择去城市发展。另外，在管理机制方面也不健全，管理质量并不理想。目前，乡镇规划管理相关事宜通常由县级部门负责，由于编制人员不够，质量不高等因素影响，导致乡镇规划方案年年一成不变，缺乏科学性与实效性，大大制约了乡镇的发展。
2.5缺乏区域动态观念
长久以来，乡村的发展是伴随着区域一块儿发展的，乡村周围的城镇环境很大程度地决定了乡村本身的发展，二者之间存在着相互依存的关系。小城镇联结着城市和农村，是周围一定范围农村地区的政治、经济、文化、服务中心。通过发展小城镇，可以带动和促进周遍农村的发展。所以说，在建设乡村的同时，要适当考虑乡村所在的地方，并对当地的城市的发展模式加以了解，寻找到合适的规划方案。
3优化乡镇总体规划与发展的策略
3.1突出乡镇地方特色，发展多元经济
在发展乡镇经济时要因地制宜，与地方特色紧密结合，扬长而避短，发展多元经济。例如，北方以小麦为主的地区，可大面积、有规模的发展小麦产业;硒土资源丰富的地区，可合理进行硒元素采集来带动地方经济发展;而南方地区可发展大米产业及旅游产业等。这样一来，既突出了地方特色，增加了居民收入，又解决了部分居民就业问题，提高了乡镇对人口的吸纳力，有利于促进其快速发展。
3.2集中规划，布局科学合理
分散的乡镇经济发展模式已无法推动其进一步发展，因此要改革规划思路，采取集中规划管理的模式来发展乡镇经济，使其各项资源得到合理的配置。例如，在供水、供电等设备配备上尽量集中，减少不必要管道的埋设，从而节约成本。另外，在集中规划理念的影响下，将彼此相邻的两个乡镇进行集中管理、科学布局，这样将更利于资源的合理利用，减少资源浪费。
3.3加大基础设施的投入力度，完善乡镇管理机构
相关部门要重视乡镇的基础设施建设，除了完善一些必须的公共基础设施外，还要在体育、娱乐、绿化等方面多下功夫，从根本上提高居民的生活质量。其次，完善乡镇管理机构。具体来说，就是要提高相关管理人员对乡镇发展的重视度，不断培养并引入规划管理人才到乡镇规划管理工作中来。同时，进一步优化当前管理机构的组成部分，将功能分区进一步细化，将每项职务合理分配，将每项职责落实到位，使每位规划人员及管理人员都能各司其职，从而提高乡镇总体规划水平及管理效率。
3.4以可持续发展为中心
在对待保护好环境和资源和乡镇建设时，要以可持续发展为中心，发展生态建设和文明建设，始终以长远发展为目标。合理利用土地、水等各类自然资源，特别要注重保护耕地。在建设的同时，还应在原来的基础之上重塑美好环境，大力修复原本被破坏的环境，改善乡镇生活质量，还人民一个绿色家园。
结语
综上所述，乡镇建设绝不是一件简单的事情，它关系到人员土地资金等多方面的事宜。要合理并超出预期地完成乡镇建设工作，一定要坚持以人为本的原则，以可持续发展为中心，既要遵从国家大致发展纲领，又要保持当地特有的文化传统和地方特色。在充沛的资金支持和合理的人员调配下，遵循正确的乡镇建设规划，保质保量地完成这一系关广大农民生活水平的宏伟目标，不仅有利于各项工作的开展，更为我国的长治久安奠定了宝贵的基础。
参考文献
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论文作者:刘茜
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/29
标签：乡镇论文; 总体规划论文; 地方特色论文; 结构论文; 我国论文; 经济论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第15期论文;