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3月22日至4月2日，美国总统克林顿风尘仆仆先后对非洲的加纳、 乌干达、卢旺达、南非、博茨瓦纳和塞内加尔6国进行了为期12 天的访问。 这是在任美国总统对非洲大陆进行的规模最大的一次访问。 在由800人组成的庞大访问团中，有克林顿的妻子女儿、 他的两名黑人内阁部长、非洲特使著名黑人民权领袖杰西·杰克逊及其它的美国黑人知名人士，更有大批美国著名公司的企业家和新闻传媒人员。整个行程精心安排，起始于17到18世纪贩卖奴隶集散地的加纳阿克拉王宫遗址，终止于拍板成交的奴隶将被转运到美洲的塞内加尔的戈雷岛。在非洲，许多政府的官员和学者都欢迎美国总统此行，他们为“黑暗大陆因此成为全球镁光灯焦点而喜悦”。闪光灯下美国的对非政策清晰可见。
美国对非政策的悔过知新
据载，北美与非洲最早发生关系是在1619年，当时一艘荷兰船只把20名非洲黑人贩到北美英国殖民地为奴。从1680年到1786 年， 大约有200万非洲人被当作奴隶从戈雷岛运往美洲，经过近4个世纪之后，奴隶贸易留下的遗产是美国有3400万公民（约占美国人口的12%）宣称自己是非洲人的后裔。近年来，美国黑人后裔要求美国“赔偿”他们的人身和精神损失并敦促美国向非洲国家“道歉”的呼声四起，特别是在克林顿访非前夕，这种呼声更成了美国政治上的一道“风景线”。
虽然美国黑人在美国的历史中作出过重要贡献，但非洲人过去普遍认为美国对他们毫无兴趣，一直忽视该大陆。19世纪末，当欧洲一些国家在非洲进行殖民主义扩张时， 美国正忙于美洲扩张， 美国除了从1821年到1824年在如今的利比里亚地区出钱向当地酋长买了一片地，建立了美国黑人移民区之外，在非洲别无其它领地。
二战后，美国也只是同南非等个别非洲国家建立了较重要的经济与政治联系。冷战时期，美苏在非洲沿海争夺海上战略要地，尤其是安哥拉和莫桑比克，致使两国在独立后分别经历了长达19年和16年的内战。利比里亚、索马里、扎伊尔和苏丹王国等也成为接受美国武器最多的国家并陷入内战。
美国对非政策从不居其主要地位，尤其在美军干预索马里内战失败撤出后，对非洲更趋冷落。1994年， 卢旺达发生灭绝种族的大屠杀， 80万人遭杀害，对此事美国也并未作出及时的反应。
克林顿总统这次访非的一条主线便是向非洲人民“致歉”，他在乌干达的一所小学里说：“回想起我们甚至还没有建立国家的时候，欧洲裔美国人从贩卖奴隶的买卖中获得了好处。而我们这样做是不道德的。”“美国对非洲不总是公平对待的。”他承认，在冷战时期，华盛顿对非洲国家的支持往往更多的是以它们在美国同苏联之间的斗争中所采取的立场为基础的，而不是以它们自己人民的愿望为基础的，“美国在长期内对非洲犯下的最大错误是忽视非洲和不懂得我们在这个正在变得越来越小的星球上有着共同的未来”。
美国过去对非洲确实兴趣不浓，除了和平队、大石油公司和这里那里的危机之外，一切毫不在乎，所以克林顿的这次空前的访问确实是一个非常有益的信号：悔过知新。正如克林顿总统在一踏上非洲大地时所说的，他的为期12天的访问“早就该进行了”，“对于美国人来说，现在是考虑一个新非洲的前景的时候了”。
美国与非关系不甘落后
在整个80年代，非洲一度成为被世界格局所“遗忘的角落”。然而，据国际货币基金组织的最新统计，非洲的国民生产总值继1996年增长4.6%之后去年进一步达到5%。该组织并估计，非洲今年继续会有4 %的增长。这表示，非洲将连续三年取得经济增长高过人口增长的纪录，这是战后以来从未有过的形势。据报道就连人们一直想象中严重饥馑的埃塞俄比亚也已开始有粮食出口。非洲粮食大幅度增产，通胀率下降，对外贸易增长超过世界平均水平，西方国家看到新的商业机会，投资者开始转向非洲。可见非洲的经济形势确已出现了喜人的变化。亚洲金融危机可能使非洲成为1998年全球经济发展最快的地区。
非洲本身就是世界第二大陆，生息着约7亿不同肤色的居民。 非洲拥有丰富的矿产、水力、农业和林业资源。世界上最重要的50种矿产非洲都不缺少，其中至少有17种矿产的蕴藏量在世界位居第一，如铀、钴、锰、铬等均储量很大。被称为“不毛之地”的世界最大的撒哈拉沙漠地下蕴藏着大量可供开采的石油，其周围的利比亚、阿尔及利亚、突尼斯和尼日利亚等都是重要的石油出口国。南非的金矿、钻石，赞比亚的铜及科特迪瓦的可可都闻名于世。
现在全球对能源、矿藏等资源的需求急剧增加。据权威机构预测，到2020年世界能源需求将比现在增加一倍。非洲虽不处于美国对外战略的中心地位，但美国着眼21世纪，为减低对中东石油能源的依赖，保证国家经济安全，开始进军非洲，而有7 亿人口的非洲的发展也将为美国提供巨大的商机。一旦活络这个贸易网，将可在美创造10万个工作机会。此举同时对美国内3400万黑人与非洲故乡的良性互动，也有正面激励的作用。显然这些都是今天的美国不能忽视非洲的经济上的原因。
从政治角度看，非洲始终是国际舞台上的一支重要力量。非洲53个独立国家现占联合国会员国的1／3、不结盟国家总数的一半。近年来，不论是在联合国人权委员会会议上，还是在安理会非常任理事国的选举问题上，非洲国家都是各方极力争取的对象。非洲国家还一直强烈要求改变不合理的国际政治经济旧秩序，反对西方将自己的价值观和意识形态强加于人，它在国际政治中的地位日益增长，连续两位联合国秘书长已分别由非洲藉人士加利和安南担任。
随着非洲国际地位的提高，大国对非的关系也日趋重视。法国总统希拉克1995年就任后，一年内三访非洲，强调非洲应寻找一条具有非洲特色的民主之路，并宣布减免一些国家的债务。去年6 月选举上台的法国左翼政府提出把法对非洲政策列为其对外政策的优先考虑问题之一。
日本外相1995年5月冷战后首次访非， 强调要同非洲建立新的伙伴关系。该年日本向非洲47个国家提供的政府开发援助金额达13.3亿美元，仅次于亚洲。去年初，日本又决定把对外援助的重点分阶段地从亚洲转向非洲地区。德国总统赫尔佐克也于1996年访问了非洲，表示要与非洲走向合作的新时代，德国并制订了对非洲政策十项原则。
中国和非洲的关系也有了新的发展。1996年江泽民主席访非时宣布：中国愿在和平共处五项原则的基础上， 巩固和发展同非洲各国面向21世纪的长期稳定、全面合作的国家关系，并为此提出五点建议和意见。去年，李鹏总理又访问了非洲，我国领导人的两次访非为双方成为“全天候朋友”具有深远的历史意义。
在此形势下，美国自然也不甘落后，重新调整对非政策。
美国制定新的对非政策
美国于1994年专门讨论了非洲的形势和对非政策，表示在制订对非政策时要注意和听取非洲国家的意见和反应。1995年秋，美国的对非政策由政治转向经济，宣称“从现在起，美国将不再把非洲市场拱手让给那些前殖民强国”。1996年2月， 克林顿总统向国会提交了《美对非贸易和发展援助政策》报告，认为现在是美国同欧亚争夺地球上这个尚未开发的最后一个大市场的时候了。随后不久，美国商业部长布朗15年来首次出访非洲5国。
1997年4月， 一项名为《非洲增长和机会法案》在美国国会被提出。该法案要求美国就从现在起到2020年的自由贸易协定问题与非洲进行谈判。法案主张把美国市场进一步向非洲开放，使美国得以在撒哈拉以南非洲地区建立一个类似于“北美自由贸易区”的自由贸易区。它鼓励美国企业向非洲进行直接投资，并为美国海外私人投资公司规定了投资额度：在南部非洲地区至少投资1.2亿美元；在基础设施领域投资5亿美元等。该法案还免除了一些贫困国家的双边或多边债务。在克林顿访非前一周，《非洲增长和机会法案》获得美国国会众议院的通过。克林顿可谓是带着免除部分国家债务的见面礼出访非洲。
访非洲期间，克林顿总统一再提出要和非洲建立新的伙伴关系，这大致有三个方面：鼓励民主、促进贸易与发展以及提高该大陆解决自身安全问题的能力。然而对美国新近制定的有关促进非洲贸易的法案，非洲国家则表示了不同的意见。博茨瓦纳总统马西雷表示欢迎，认为它将有助于该国经济的发展和重要技术的转让。但南非的总统曼德拉则认为该法案是不能接受的，因为美非经济实力悬殊，不可能在同一水平上竞争。发达国家不能只考虑打开非洲市场，向非洲出售它们的高技术产品，因此南非认为进行贸易而不提供援助的方案是错误的。正如美国一些舆论所指出的，该法案将使外国公司能以大拍卖的价格购买非洲的资源和利用非洲的廉价劳动力，因为美国和欧洲有钱，它们可以进行掠夺。尽管克林顿表示美国与非洲的“新型贸易伙伴关系”将不会以停止对非援助为代价，但这种援助毕竟是有限的。
克林顿总统的非洲之行表明，美国在初步巩固了欧、亚和拉美阵地后，终于把制定对非政策提到了美国外交政策的议事日程。但由于美国对非政策历来前后不一致，不少人怀疑，由克林顿的这次访非所产生的对非洲的短暂关注是否能引来美国人对非洲发展产生持久的兴趣。非洲希望克林顿之行能引来大量的美国援助或者更多商业机会，但人们只能拭目以待。