基于我国政务网站的信息公开与信息共享实证分析，本文主要内容关键词为：信息论文,实证论文,政务论文,我国论文,网站论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
网络的飞速发展给各国的信息化带来了新的机遇和挑战，从整个世界范围来看，推进政府部门办公网络化、电子化的工作日趋普及和深入。1999年在信息产业部、国家经贸委的支持和指导下，中国电信、国家经贸委经济信息中心联合全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和国务院各组成部委（办局）的信息主管部门共同发起了政府上网工程，推出了政府上网工程主站点www.gov.cn。
政府上网工程实施5年来，已取得了初步的成绩。截止到2004年5月31日，在http://www.govonline.cn/frontmanger/index.jsp（政府上网工程网站）上可查到，全国政府部门已建立的政府网站达4282个，其中中央政府机构102个，各级地方政府机构4180个，并且每天都有新的政府网站登录。政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口，网上办公、网上审批已逐步开展，初步形成政府职能网上展现，建网、用网初见成效。经过几年的发展，一些较早建立网站的部委，已将网站建设得非常成熟，历经几次改版，无论是从主页设计还是所具有的信息服务功能，都比较出色。
信息公开是信息共享的基础，信息共享是信息公开的结果与目的，信息公开本身就是更大范围的信息共享，它将更有效地推动政府内部的信息共享[1]。所以，各政府网站上发布了大量政府信息便于社会共享，它们已成为承载当地政府信息资源的主流网站。但是，各政务网站在信息公开与共享时还存在很多问题，本文将通过对一些优秀网站的调查，找出这些问题，并针对这些问题提出建议。
1 调查说明
2003年，进行了“政府上网工程政府网上应用调查”活动，推荐出了26个优秀网站。本文就这些网站从内容服务、网上应用功能服务及质量服务三个方面进行了调查，调查对象见表1[2]。
表1 政府上网工程调查对象表
单位名称单位名称
单位名称
中华人民共和国
中华人民共和国 中国残疾人联合会
外交部
国家旅游局
中华人民共和国
中华人民共和国 最高人民法院
教育部
交通部
中华人民共和国
中华人民共和国 中国民用航空总局
科学技术部 水利部网站
中华人民共和国
文化部中华文化 中华人民共和国
国土资源部 信息网 国家统计局
中华人民共和国
国家林业局
中华人民共和国
建设部知识产权局
中华人民共和国
共青团中央中国 中国气象局
农业部
共青团网站
中华人民共和国
中华人民共和国劳动和
中国证券监督管理
国家人口和计划
社会保障部信息中心
委员会信息中心
生育委员会中国人口网
中华人民共和国
中国科学院
中华全国妇女联合
国家经济贸易委员会
会中国妇女网
国家药品监督管理局 国家邮政局中国邮政网
信息中心
2 调查结果分析
2.1 网站内容服务
网站内容服务的调查结果见图1。
附图
图1 网站内容服务调查结果
从图1可以看出，我国政府网站的服务内容基本上包括的栏目有：机构设置与职责、政务公报、政策法规、政务要闻、办事规程、办事指南以及一些与本网站有关的特色服务等，政务公开内容设置较完善。其中，大部分网站都提供机构设置与职责、政务公报、政策法规、政务要闻、特色服务等栏目，分别占84.62%、80.77%、84.62%、100%、92.31%。而办事规程和办事指南栏目相对缺乏，仅占11.54%和23.08%。随着信息技术的发展以及网络的普及，人们越来越多地借助网络进行相互之间的交流或者获取自己所需的信息，只要条件允许，当人们有疑问或需求时，首先想到去网上寻求答案。作为中央政府机构经常与社会各界交流合作，网站上的办事规程和办事指南栏目是人们关注的焦点，也是人们经常访问的内容。所以，各级政府网站应建立办事指南栏目，全面及时公布政府为民服务的项目和每一个服务项目的办理程序、依据和办理时限、收费标准以及投诉程序和渠道等等，保证广大社会公众对政府工作的监督权。
政务内容服务方面做得较好，各项内容都具备的单位有：中华人民共和国科学技术部和中华人民共和国知识产权局。科技部网站除提供7项必备的服务内容外，还提供了21项有特色的信息窗口以及一些软件下载区。尤其是“办事通道”栏目，设置了项目审报、国际科技合作、科技奖励等9个于栏目，使人们可以通过此通道了解到有关科技活动方面的一些基本信息，同时指引人们遇到相应的问题时应如何去处理。
值得一提的是，虽然政务公开内容栏目设置完善，但公开深度缺乏实质性，如公开机构设置与职责时，大部分网站只简单介绍所包括机构及领导的名字，其他很少涉及。做得比较好的是中华人民共和国外交部，除了提供领导的照片、名字外，还详细介绍了他们的个人简历以及一些重要的活动和日程安排，使人们更多地了解他们。各政务网站提供政务要闻时也只公开一些媒体都报道的，而非只有在此网站才能了解到的新闻，没有体现自己的特色。
2.2 网上应用功能服务
从网上应用服务的调查结果（见图2）不难看出，政府机构应用网络开展的服务难以令人满意，只有特色功能服务栏目做得较好，为88.46%，大部分网络都提供与自己本系统相关的特色功能服务，如外交部的“公众信息网访问情况”栏目，可提供外交部网站群访问量、外交部中文主站访问量、外交部网站群本月访问量来源者等信息。又如农业部的农业热线、农业安全生产事故和紧急情况举报电话、中国消协农机产品质量投诉站等栏目。有65.38%的网站提供网上查询服务，使用户可以通过检索口很快检索出自己所需的信息，极大地方便了用户。作为一个服务窗口，此项指标比例应该有所提升。
附图
图2 网上应用功能服务调查结果
从图2中可知网上办公、网上咨询都为23.08%，政务信息化建设中，各项政府职能网络化是一个目标，只有采取网上办公才能促进办事效率和公平、公正、公开机制，才能促进政府透明化。同时，通过网上受理公众业务，使社会公众足不出户就可以办理自己想要办的事和了解办理的结果，充分享受政府提供的优质服务和生活便利，随时了解在不同的时期和不同的情况下，自己的权利和义务。同时，开设网上咨询可及时解决人们在办事过程中的疑问，更快捷地为人民服务。如国家旅游局网站“网上办公”栏目，提供旅游统计网上报名填报系统、假日旅游预报系统、导游网络管理系统等等，使人们在家就能了解到有关旅游的信息，并可通过网上报名参加旅游。值得借鉴的是国土资源部的“办事大厅”窗口，设置了土地行政审批栏目，包括建设用地审批、建设用地备案、土地开发整理项目审批；矿产行政审批栏目，包括探矿权申请、采矿权申请等两个子栏目。通过点击这些窗口人们可以在家就知道有关土地审批的条件、程序、办文时限、如何提出申请等，并且可以在网上直接上交申请材料，极大地方便了公众。“交易大厅”窗口提供了热点城市、统计分析、信息发布、信息提交等栏目，人们可以通过此网站了解到全国各地土地使用、出让以及价格走势情况，可以就自己感兴趣的土地进行网上直接交易。
＾2.3 网站质量服务
政务网站在质量服务方面做得较欠缺，仅有53.85%的网站除提供中文版外，还提供英文版（见图3）。当今世界各国趋于一体化，信息自由、信息共享已成为一种趋势，享有信息公开请求权与信息共享权的主体己不再局限于本国国民，而应面向全世界公民。所以，各政务网站提供英文版势在必行。在政务网站上设置访问量统计窗口的也仅占26.92%，政府只重视网站的建设而忽略了通过访问统计去了解它的使用情况以及访问量是否能达到某一标准，公开的信息是否能被共享。同时，很多政务网站也忽略了群众意见，提供公众反馈与政府信箱的分别占38.46%、53.85%，它们只通过网站向公众公开一些信息，而不重视公开的内容与形式是否能满足人们的要求，能否更好地促进信息共享。对各级政府来说，建设网站的终极目的是为了更好地为人民群众服务，而群众意见是把自己推向更高台阶的重要源泉，所以网站上应设立公众反馈与政府信箱栏目，广泛收集广大社会公众对政府工作的意见和建议，保证广大社会公众对政府工作的参与权。如国土资源部通过“网上举报”专栏，接受社会对工作人员的监督，对经批准的建设用地项目、土地开发整理项目、探矿权项目、采矿权项目实施情况的监督，对出现违法用地和违法采矿等情况进行举报，并可就这些问题的一些意见或建议通过政府信箱向上反映。
附图
图3 网站质量服务调查结果
从图3可以看出，有92.31%的网站都能及时提供与本系统相关的一些要闻与政策法规，但仅此而已。对于其他栏目的信息则有时很长时间不变，如国家经济贸易委员会网站的“政府工作情况”与“政府信息之窗”提供的都是2003年3月以前的信息[4]；又如国家人口和计划生育委员会中国人口网的人口纵横窗口、法制经纬的方针政策栏目，所提供的都是2003年以前的信息，不能及时补充新的内容[5]。100%的政务网站都提供导航服务，但与中央政府机构链接的仅占42.31%，与地方各级政府机构链接的占19.23%，与新闻媒体网站链接的占30.77%，这些数据都很不令人满意。做得较好的是与本系统相关网站的链接，占92.31%。
3 对政务网站信息公开与信息共享的几点思考
从调查结果来看，国家各部委的信息化建设在整个政府上网过程中起到了示范和带头作用，各部委的政府上网工程实施效果比较突出，取得了不少成绩，但同时也暴露了一些问题。
3.1 政务网站的功能定位有待完善
政务网站是政府信息公开的重要载体和重要手段，所以政务网站建设应同政务公开、打造“阳光政府”结合起来，这是世贸组织对政府工作提出的新要求。这使得政务网站在建设时不能只是简单地把政府工作网络化，而应对其功能有明确的定位。
政务网站正在逐步成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公众办事、反映民情民意、实现网上办理事项等的重要服务窗口，它的功能定位可以简单地概括为4句话，即发布政府信息、收集公众意见、提供办事指南、受理公众业务。各级政府网站应根据自身的特点，从网页设计、栏目设置等方面为此功能的实现服务。
3.2 政府领导的观念需进一步改变
政府长期以来的管理思想和管理方法与网络的思维和管理方法之间存在着巨大的反差。这使得政府网站的运行与实际操作完全是两码事，实际运行过程与网站栏目不能一一对应，导致政府对实际过程的信息管理得心应手，而对政务网站信息公开与共享操作却不能令人满意。所以，摆在我们面前最重要的就是领导能改变观念，争取在政务网站应用层面上取得新的突破。
3.3 加强政府信息的及时性和政府网站内容的丰富性
政务网站在服务内容范围上不是很广，有用的信息少，更新滞后，服务项目覆盖面还不够，有待于进一步推广。反馈、举报、办事指南、办事规程等栏目有待进一步加强，网上办公、网上咨询也需完善。除此之外，各级政府网站应该依据“公开为原则，不公开为例外”的原则向公众公开所拥有的信息，包括政府决策信息、为社会服务信息、职能部门的业务信息、各类资源要素储备和分布状况信息以及各种规划与发展信息等，为公众提供内容丰富的信息，满足他们对信息的各种需求。同时，政府也应该特别注意提供信息的及时性与特色性，及时在网上发布本省（市）的发展概况、投资环境、政府的最新政策、工作动态、重大决策和重点工程建设情况等等，保证广大社会公众对政府工作的知情权。
3.4 网站设计理念不够成熟、服务性不足，缺乏互动
虽说我国政务网站建设已经有一些年头，但不少政府网站都不同程度地存在网站建设不规范、政务信息服务性不强，网上互动、在线业务办理等方面非常有限，政务公开的深度和广度远远没有达到网站建设的初衷，很多地方还是一片空白或者流于形式化，没有给广大民众带来实际便利，也没有在提高政府工作效率上起到很大的作用。它们在设计的过程中遗漏许多本应设置的窗口，如公众反馈、在线咨询、交流论坛等互动的内容，使政府与公众相隔离，政府听不到群众的意见，群众的呼声也不能及时让政府知道，阻碍了电子政务的发展。所以，政府网站的设计一定要从实际出发，从网页设计和栏目设置都应体现便民的思想，让民众和政府实现双向交流。如对人民检察院网站来说可开设举报信箱，使举报人可以在他认为方便、安全的地方和时间内，通过网络对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为进行举报，同时，还可以在网上约见检察官，并且“跟踪”受理结果。电子政务在应用层面上的实质发展将会给我们的政府、企业、民众都会带来一定的便利，真正使政府和民众达到一个良性的互动。
3.5 建立政务网站评价体系
多年来，我国政府在网站建设上投入不少的人力、物力和财力，但还存在诸多问题，因此，对政府门户网站建成投入运行后的效能、效益和效率（三效）作出全面、客观、公证的评价，建立一套适合我国政府门户网站的科学评价体系，显得尤为重要[6]。它不以投资额的多少、技术是否先进为目标，而是立足于实际使用效果，即政府的公众服务能力、服务质量、广大社会公众对政府工作满意程度等是否有所提高，提高了多少等作为主要评价指标来反映政府门户网站建设的好坏。利用它可以为我国政府门户网站的建设发挥导向作用，促进和规范政务信息化建设健康发展，可以为我国政府在推进政务信息化建设的过程中利用有限的资金进行有效的投入提供科学决策依据，避免重复建设和资金浪费。
4 结束语
综上所述，呼吁政府在信息化时代应该通过政府网站向公众无条件公开理应公开的信息，争取更大范围的信息共享。关于电子政务信息共享的困难研究早在3年前就见诸媒体，被归因于干部思想认识、信息的部门私有化等因素，解决的方法是高层领导行政干预及制定强制共享的行政法规。但我们在这种呼吁当中忽略了—个问题——政务信息公开与共享需要各种条件的支持，包括政治、经济、技术、法律等方面。只有在这些方面都满足的前提下，才能促进政府信息公开与共享。