潘佳伟
哈尔滨市阿城区规划勘察设计院
摘要：在空间规划理论体系的引导下，城市建设者可以站在全局的角度对城市展开总体规划，在总体规划中还需坚持统筹的理念，同时实现城市规模扩建与环境保护，高效运用各种类型的建设资源，通过系统化的建设任务来将城市的原有现代化水平提升，在规划城市工作环节，还需要处理多元发展的需求，避免空间问题影响城市的整体完善度，本文对总体规划工作的作用进行呈现，并谈谈相关认识。
关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用；认识
当城市已经达到了一定的发展阶段，建设者需要根据城市的再发展的需求，来开启空间规划工作，对城市内部的环境、经济以及社会等要素加以调控，同时将空间的实际用途最大化地展示出来，在治理空间时，需要打破空间限制，做好人类社会与自然生态的综合协调处理工作，在空间规划工作的初期环节，首先需要将总体规划做好，优化现代化城市的布局，解决空间布置工作中的矛盾问题，本文根据对现有城市总体规划活动的了解，谈谈其在空间规划工作环节的主要作用。
1 城市总体规划主要发挥出的作用
1.1 协同性作用
城市总体规划可以将社会、市场以及政府这三大城市发展主题有效协调，使其形成共同的发展目标，使这几个主体可以在一定的规划发展工作阶段保持系统内化的关系，很多城市规划的方向都是从上到下，政府与社会的作用皆不容忽视，政府在城市规划中处于统领与引导的位置，而社会大众也也需积极参与。政府在空间规划中，应当积极干预，做好责权范围内的工作，将根据总体规划要求提供可靠的公共化服务，控制不良规划行为，并给予惩处。
市场在空间规划环节主要需要对资源进行配置，在规划城市商业用地时，很容易出现忽视中类用地的情况，在对特殊的用地需求加以满足的时候，市场配置资源的作用将会呈现，包括仓储用地、工业用地等。社会在空间规划应用主动承担公共利益相关的事务，借助规划活动来给社会公众提供服务，在总体规划中，规划者可以将相应的发展指标提供出来，确保公众的多种合理的利益都可被保护，在总体规划环节，还会汇集多方专业力量，给出能够得到社会认可的规划建议。
1.2 引领性作用
总体规划工作具有的引领性是比较明显的，在确定城市的未来发展策略时，可以接受总体规划给出的指导性建议，现代城市具备的差异项与开放性极强，在制定发展策略时，必须始终坚持战略理念，空间规划中的很多工作都是长期性工作，这些建设活动虽然在短期难以看到建设成果，但是均是对城市有益的，其中最为典型的规划任务就是基础设施建设与环境保护，而总体规划工作也为这两项工作做好了充足准备，对空间与时间进行细化，构建法律体系，给未来的空间规划工作提供保护和支持。
1.3 综合性作用
除了前两方面的作用外，做好城市总体的规划工作，还可以有效帮助兼顾城乡区域发展与保护资源的的双重需求，通过运用综合化思维，可对原来的生态保护手段加以调整，在面对规划问题时也可转换角度，在综合化作用的影响下，空间规划活动出现了以下积极的变动， 在环境保护中，规划者将增强了保护范围边界的清晰度，将生态资源认定为首要保护对象，同时也对人文资源做出了必要的保护；在总体规划环节中，公共利益也居于核心位置，规划者还需要对现代市场运转规律进行遵守，运用土地经济学科理论来优化城市空间的原有布局，减少对劣质土地资源的运用，调整对优质土地的使用方法，这种综合性，避免了盲目规划的情况出现，提升了规划工作效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2 城市总体规划建议
2.1 坚定以人为本的基本理念
“新型城镇化的核心是人的城镇化”。人选择留在城市，不仅是为了生存，更是为了生活，直至实现“诗意地栖居”。中央提出建设生态文明，是由于过去的发展忽视生态环境、影响到人类社会的可持续发展，但并不是将“生态”凌驾于“人”之上，追求以“生态为本”。可以说，脱离了“人”这个认识主体，客观世界即使存在也无意义。因此，人类文明存在与发展的核心是“以人为本”，建设生态文明是手段、而不是最终目标，其最终目的是实现基于人类可持续发展的人与自然和谐共存。
城市总体规划是真正以人的需求为基础，从人的视角出发，将“人的活动”作为主要研究对象，将“为人服务”的城市公共空间供给作为主要研究目标的空间规划。未来，城市总体规划应当更加尊重自然和文化，这是站在人的角度，将人与自然环境、历史文化看作一个“灵魂永续的生命共同体”。今后，在编制城市总体规划时，还应同步开展总体城市设计，充分运用这一技术工具，从关注物质空间形象转向提供优质公共服务和人居环境，从围绕“生产”提供“场地”转向围绕“生活”塑造“场所”，从城市“吞噬”农村转向城乡共荣发展，这些思路，都是从人的基本需求出发的。
2.2 转变管理方式
一方面，从用地效率上看，“平面管理”认为一块土地上的用途只能是唯一的、非此即彼的，这在农耕文明和工业文明时期确实是普遍情况。但是到了后工业文明时期，城市活力的源泉就在于各类功能的高度集聚和混合，建筑技术的进步也使得纵向的功能混合成为可能。因此，未来的城市总体规划应走向“立体管理”，综合考虑地上、地下各类功能的混合使用。另一方面，从空间形态上看，随着城镇发展逐步从增量扩张转向存量盘活，“平面管理”已无法满足精细化管理的需要。未来，城市总体规划应要求提出城市建设高度、强度分区和控制基准指标，同时划定城市设计重点控制区，明确设计目标与总体控制要求。
城市政府可以规划并引导设施投资向正确的方向发展，最终形成人地和谐、职住平衡、运营高效的城市。在这个领域，政府应当有所作为，引导市场走向秩序。对于空间的发展与管控，应当逐步从过去简单的“增长管理”，过渡到“形态管理”。从学科的理论积累来看，城乡规划一直关注城市空间结构和形态，已形成了从宏观区域到微观单元、从用地布局到设施配套的较为完整的理论体系。未来，在城市总体规划的编制中，应更多地关注城市空间结构，而非城市用地规模，实现从“增长管理”到“形态管理”的转变。
3 结束语
随着更多的城市走到了转型这一道路上，城市空间规划需求也变得更为紧迫，很多现代化城市都需要关注空间规划问题，构建现代城市化生态文明体系，在建设文明城市时需检定正确的方向，尊重城市内在发展规律，提升城市建设活动的系统化程度，本文从总体规划的角度，研究了空间规划理论指导下的城市总体规划的基本作用与实现方式，在关键的经济发展阶段中，规划者始终要坚持以人为本的基础规划理念，将城市管理工作的精细化水平提升，尊重区域差异，通过规划活动来增强城市发展的合理性。
参考文献：
[1]王腾. (2017). 大数据在城市总体规划编制中的应用方法研究. (Doctoral dissertation, 武汉大学).
[2]葛春晖, & 袁鹏洲. (2017). 特大城市总体规划管控体系转型初探. 城市规划学刊(z2).
[3]李海艳. (2017). 城市总体规划中的空间管制体系建构分析. 建筑工程技术与设计(21).
论文作者:潘佳伟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第12期
论文发表时间:2018/10/10
标签：总体规划论文; 城市论文; 空间规划论文; 工作论文; 作用论文; 空间论文; 需求论文; 《防护工程》2018年第12期论文;