摘要：社会的快速发展最大限度地推动了我国城市化的建设进程，但与此同时，也全面地提高了对基层国土资源管理的各方面要求。为此，相关工作人员必须要对传统的基层国土资源管理模式进行深入分析和研究，在充分地了解新时期的国土资源管理要求的情况之下，利用全新的优化思路来对实际的基层国土资源进行有效的管理。相关人员还需要不断地建立较为完善的管理制度和管理体系，这样不仅能够使我国的国土资源利用效率和利用水平能够得到最大限度提升，同时也能为我国的区域发展和经济增长提供良好的保障。
关键词：基层国土资源管理；问题；措施
引言
国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。国土资源管理尤其是基层的国土资源管理，与人民生活与社会经济发展息息相关。随着经济社会的不断发展，基层国土资源的管理也成为了促进经济发展的重要内容。
1基层国土资源管理重要性
1.1贯彻执行国土资源方针政策的基础保障
国土资源所是落实各项国土资源管理政策的最终落脚点。国家作出的任何国土资源方面的决策，最终都要由基层一线的同志们来落实、来执行。基层国土资源所的执行力强不强，直接关系到各项政策和措施执行的实际成效，直接体现了国土资源系统的工作能力和水平。基层国土资源所作为国土资源工作的直接着力点，所担负的不仅仅是本部门的建设与发展任务，更为重要的是对国家长远发展和国民经济宏观调控任务的有效落实，是各项工作的基础保障所在。
1.2适应当前新形势发展需要
党的十九大报告博大精深、内容丰富，很多方面与国土资源工作密切相关。比如，在实施乡村振兴战略方面，提出确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。而所有这些关系到国土资源工作的新要求、新任务、新课题，都与基层国土资源所密切相关，最终都要靠基层的同志们去落实、去完成。可以预见，今后的国土资源工作，不是削弱了，而是还要大力加强，新形势不仅要求省、市、县国土部门在管理和服务水平上有大的提高，对基层一线的同志尤其是国土资源所长也提出了更高的要求。
2基层国土资源管理存在的问题
2.1国土资源管理体制尚未完善
目前，仍然存在有土地资源浪费现象，没有切实做到集约利用珍贵的土地资源。除此之外，对于土地资源保护方面的体制也不完善，农田保护制度得不到彻底落实。这些问题的存在，一定层面上反映着基层农村国土资源管理体制还有进一步提升的空间。随着经济形势的不断变化，农村国土资源管理体制的相关改革要根据实际情况推陈出新，从而适应新出现的情况，不断跟上时代发展的脚步。在根据实情确定好相关体制之后，还要有决心、有毅力，努力确保体制的稳定性和延续性，让该体制的优越性通过时间的检验得以体现，从而为农村建设提供更加宽阔的成长空间。
2.2并未彻底履行职能
除了国土部门需要承担土地违法处理和土地保护的职能之外，村委会和基层政府也必须要履行相应的土地资源管理职能，但在实际的执行过程当中，某些村委会和基层政府本身就存在一定程度的土地违法行为，在监督管理主体成为违法主体的情况之下，想要取得较好的土地资源管理效果相当困难。另外，某些村委会没有彻底的对集体使用土地进行有效的监管，部分的基层政府也没有对土地违法行为进行有效的打击和控制，使基层国土资源管理出现被动和消极的情况。在对乡镇政府土地违法使用的情况进行处理的过程当中，国土所往往会通过申请履责式的查处，甚至会出现对违法用地出谋划策或者知情不报的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3工作人员问题
目前，基层国土资源管理部门内部，工作人员构成较为混乱，缺乏专业技术人员。部门内部工作人员对于国土资源管理专业知识的了解相对比较匮乏，更缺乏相应的技术知识。另外，基层国土资源管理部门工作人员缺乏国土资源保护观念，工作中仍然存在相当普遍的管理、审批、开发乱象。在相当程度上造成了国土资源开发利用上面的浪费，加重了我国国土资源的负担。
3基层国土资源管理有效处理措施
3.1完善基层国土资源管理体制
基层国土资源的利用率很大程度依赖于相关体制的制订和实施。对于已有、适合时代发展，且已经取得明显成效的体制，要坚决贯彻执行，比如土地承包制要继续巩固，因为这一制度能够有效提升农业生产的效率，对农村居民有极大的激励作用。对于已有、适合时代发展，但在执行过程中因执行不力，不具备优越性的体制，要在执行环节加以重视，比如农田保护制度，要让这一体制得到更好的执行实施，就要在意识上予以重视，在实施环节上更加细化，从而保证切实落到实处。对于不完善或因为时代发展而产生变化的新领域，要及时跟进，针对实际情况，及时制订出有效体制。比如工商资本在农村投入这一领域，工商行业发展缺土地，从而对农村土地提出了新要求，这是以往发展没有出现的新领域，无论是工商还是农村方面的沟通机制、执行体制都没有建立起来，所以，应该根据时代发展需要尽快建立完善，从而促进农村土地的完善利用。
3.2建立完善的土地征收程序
为了确保整体的征地程序更加的科学、公正、透明，相关部门还可以彻底的对土地收益者的具体使用要求进行有效的调查，在开展征地的各个环节都要征求群众对工作的意见和建议。必须要安排专业人员对征地过程当中的具体情况进行详细记录，并对重要信息进行整理和归档，才能为后续的土地开发利用提供具有较高可行性的证明文件和有效参考。相关部门还必须要以书面形式或者其他方式来公布征地有关的各项事宜。为了能够有效的避免农民出现不认可征地行为和不知晓征地情况的现象出现，相关部门还可以引入较为完善的工作监督机制，对于某些不合法的土地征用行为立即叫停。征地补偿的发放必须要充分的参考相关的法律法规标准，然后足额、及时地将征地三费发到每一个被征地的农民手中。
3.3加强国土资源管理人员队伍建设，提升管理工作能力
首先，应当有针对性的扩大国土资源管理部门机构数量，将其细化到最低行政区域单位上去，做到乡有乡一级国土资源管理部门，镇有镇一级国土资源管理部门，使得国土资源管理覆盖到每一个行政区域，确保没有空白区域；其次，应该加强国土资源管理队伍建设，提高知识技能水平从业人员比例，在人员聘用时把好关，避免专业素质水平不满足要求的人员从业。同时加强对在职人员的定期培训。通过定期开展工作人员知识技能培训，提升其综合素质和工作能力，使其工作能力能跟上社会经济发展变化，从而实现国土资源管理工作效率的提高。
结束语
综上可知，基层国土资源管理是我国进入中国特色社会主义新时期的重要工作内容。有效加强基层国土资源管理，实现国土资源管理的规范化、效率化，让国土资源管理适应新时期中国特色社会主义建设，对于我国发展至关重要。因此，需加强基层国土资源管理研究。
参考文献：
[1]覃江艳.论基层国土资源管理工作存在的问题及对策[J].中国高新区，2017（12）：171.
[2]赵丽新.创新基层国土资源管理模式稳步提升资源管理效率[J].吉林农业，2016（12）：124.
[3]于洋.基层国土资源系统人力资源管理存在的问题及对策研究[D].中国地质大学（北京），2014.
[4]马荣清，刘思彤.试论基层国土资源管理创新[J].科协论坛（下半月），2013（12）：330-331.
[5]陈海峰.基层国土资源部门财务管理存在的问题和对策[J].企业研究，2012（08）：50-51.
论文作者:陈文卿
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/15
标签：国土资源论文; 基层论文; 国土论文; 资源管理论文; 土地论文; 体制论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第19期论文;