摘要：文章对建筑工程造价控制各个阶段存在的问题进行剖析，同时并提出解决对策，从而有效控制建筑成本，以供同行借鉴。
关键词：工程造价；主要；问题；对策
概述：控制好工程项目的建设成本，对提高工程投资效益起着决定性作用。对于建设单位来说，通过对工程造价的有效控制，特别是控制施工图结算超预算，对实现项目的预期经济效益和社会效益至关重要。近年来，工程项目建设中“三算两超”的现象非常普遍，使得建设项目投资骤增，建筑成本加重，从而使该项目的投资计划难以执行，开发项目难以顺利进行。
1目前工程造价控制中存在的主要问题
（1）由于工程设计有时未能选用最优可行性方案，引起实际施工时设计需进行修改，预算不能实现至结算时需调整。引起设计修改往往有多方面的原因：有的是因为对设计方案没有进行优化，有的是因为设计方案没有考虑施工实际操作问题，有的是因为地质勘探资料不详甚至有误，也有的是因为工程设计前建设单位考虑不周，如增加设计内容、提高设计标准等，直到工程施工阶段才发现问题，设计不得不作出相应变更。设计修改从类别上分，有基础加深、工艺变更、改变结构形式、材料代换，也有提高装修标准、增加工程内容等。当一项工程施工完毕时，设计修改图和单据往往几十张、上百张，这样相应发生的费用就较大，结果结算便超过了预算。
（2）由于建设工程前期预算阶段估计不足，引起结算超预算的有以下几点：
①预算没有包括主要材料价差和辅助材料价差。在市场经济条件下，建筑材料价格随着市场价格的波动而波动，工程造价管理部门因为预算编制较早而未能考虑材料价格的变动，因此每一季度需进行材料价差调整。
②预算没有包括国家政策性调价。由于施工图预算编制时间早于施工图结算，提前的时间有时是一年甚至几年，而国家每一阶段都进行政策性调价，例如人工费、机械费调增等，特别是现在根据市场情况实行动态人工费，变动频率更快，这是预算的超前性所带来的问题。
③预算没有考虑现场签证。现场签证一般是施工图以外的现场所发生的一些情况。由于预算是在理想状态下编制的，当发生材料二次运输、基坑排水、土方塌方、滑坡处理、障碍物拆除、由于甲方原因造成窝工停工等情况时，预算就会发生变化。
④预算没有考虑特殊施工技术措施费。工程造价主要是由于工程实体性消耗部分和施工措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图科学、综合地计算，不会有较大的差别，而施工方法和施工手段则是有差异的，特别是当工程不得不采用特殊施工方案时，例如基础工程施工中桩基遇到岩层、溶洞、流砂，就会产生爆破费、特殊地基处理费等，由于交叉作业、夜间施工，就会发生交叉作业费、夜间施工费、发电机费，造价就往往被提高。
（3）预算存在工程量计算不准确的问题。这在工程预算中比较突出。在编制工程预算时，工程量主要是以图纸上材料表的数量为准，而材料表上的数量存在不够准确和计算方法不是按定额中的工程量计算规则的问题，经常有少算、漏算、多算的情况，所以按此编制的预算也就不准确。如某建筑工程的工程预算，就有不少这样的情况。例如电线的长度，材料表上没有考虑梁柱位增加的、屏箱内预留的电线，又例如法兰的数量，图纸按全部数量在材料表中罗列出来，而定额中安装阀门、水表的子项目已包含法兰，不能再立项计算，只能计算水管上的法兰。由此可见，材料表上数量的不准确导致了预算不准确。
（4）结算中设备材料价格难以准确。由于工程中使用的建筑材料种类很多，但定额只提供了一部分材料价格，使得另一部分设备材料价格结算时波动很大，造成设备材料价格失控，存在很大的弊端。
（5）进入结算的现场签证的具体实施情况，预算人员难以了解清楚，在结算中就可能出现只增加因增加工程项目和工程量而增加的造价而不扣除因删减工程项目和工程量而减少的造价。
从上文分析来看，因施工图结算超预算而引起的工程造价失控，既有客观原因，也有主观因素。只有改进工作方法，加强工程管理，找出一套科学的工程造价管理方法，建立一套工作体系，才能有效控制工程投资，提高投资效益。
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2有效控制工程造价的几点对策
（1）设计阶段是建设过程中造价控制的关键。一个优秀的设计方案应该是可靠、安全、经济的。设计人员和造价人员应紧密配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上下工夫。造价人员在设计过程中应及时对工程造价进行分析对比、反馈造价信息、能动地影响设计，从而保证有效地控制造价。
（2）实行招投标制度是降低工程造价的手段。实行招投标制度。在“公开、公正、公平”的原则下，通过竞争，优胜劣汰，让信誉好、实力雄厚、能合理报价、能提供优质服务的企业中标。只有这样，才能既保证工期，又节省投资。
（3）施工方案是工程造价控制的保证。合理的施工进度计划和施工组织方案是施工能否按期完成的保证，同时，它与工程造价也有密切的关系。一个好的施工方案，既要采用先进的施工方法，又要安排合理的工期。
（4）实行工程造价的动态管理。即用静态管理控制设计、施工的投资额，实行限额设计，用动态管理控制贷款，控制造价。按照静态投资预测实施年度的价格水平，把价差预备费、不可预见费测算进去，改进预算的编制方法。因此在实际工作中建设单位预算人员在编审预算时。应注意预算项目要齐全，充分考虑动态因素和国家政策性调价，预见工程的施工措施费，把不可预见费计算进去。预算还要跟着工程走，在工程施工过程中。当发生国家政策性调价时，要及时进行调整，根据施工的不同年度、季度进行材料调差，当工程不得不进行变更时，要先算帐后变更，并及时追加预算，使预算不会与工程脱节，始终起到控制、指导作用。
（5）实行工程造价的全过程控制。工程造价管理贯穿于建设项目的全过程，涉及工程项目的各个方面，具体包括建设项目的可行性研究、项目投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标投标、承包合同造价管理、竣工决算等步骤。建设单位在编制预算时，既要考虑动态因紊和不可预见因素，又不能高估多算和漏项少算。施工图设计要进行限额设计，因为在同等条件下，影响工程造价高低的主要因素是设计方案的优劣，一个优秀的设计，应是工程造价较低、完整合理、减少设计修改。建设单位在项目开发前应做好充分的市场调查，在工程设计前，做好工地现场情况摸查和地质勘探，使设计修改尽量减少，预算变动也随之减小。
（6）实行工程造价的全方位控制。所谓全方位控制是指对设计费用、设备材料采购、订货费用、工程建设其他费用、建筑安装工程费用等逐项进行控制。在工程施工前和施工过程中，建设单位应协助施工单位选购设备材料，做到货比三家，选用质优价廉的设备材料；控制主要材料价格，避免只凭乙方发票结算，才有利于预结算的准确性，节约投资，降低工程造价，减少结算超预算。
（7）加强工程监理的力度和深度，对施工方案和现场签证要严格把关。通过建立工程监理制度，利用专业人员对工程实行专业化管理，改变过去对建设项目监督管理较弱、低效乱签证、重复签证、技术资料混乱的局面。一项工程的施工方案可能有几种，监理人员应提出合理、经济的最优施工方案，降低施工费用。凡增加费涉及有现场签证的，必须由两人或以上签字方能生效，并及时把执行情况反馈给结算审核人员，防止出现漏洞。除此之外工程预结算人员还应掌握一定的施工知识，应勤到工地，多与设计人员沟通，及时发现图纸的错漏，在编审预算时，才会把必要的施工措施费计算在内；了解现场施工情况，当发生追加特殊施工措施、现场签证等费用的预算时，才能正确审核。只要通过实行工程多级签证监督，多级预结算审核，就能保证工程质量、造价的“三控”水平，实现良好的工程经济效益。
（8）工程量计算力求准确，统一预算和结算的工程量计算标准。在编制安装工程预算时，首先核准材料表上的工程量，并与定额中工程量计算规则相一致，避免因预算和结算工程量不同而引起的结算超预算，使结算与预算更趋向一致。
3总结语
工程造价控制这一问题长期备受关注，实践经验和教训告诉我们，要切实做好造价控制工作，取得最大的投资效益，必须要建立和健全有效的监督管理制度和责任制度，转变目前很多人头脑中的“只讲权利、利益，对其他方面概不负责”的管理思想。同时，工程造价管理专业人员应具备投资策略、工程经济分析、施工技术、计算机信息管理等知识。只有全面掌握这些知识，才能对项目可行性研究及经济评价、工程概算、招投标、索赔处理等工作有较强的处理能力，才能对我国的种种工程造价进行全面、准确的控制。
参考文献：
[1] 孔一华．浅议建筑工程的成本控制．经济师，2008
论文作者:陈文彬
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
标签：预算论文; 工程造价论文; 工程论文; 造价论文; 材料论文; 施工图论文; 签证论文; 《基层建设》2017年2期论文;