关键词：林业改革 基层林业建设
1引言
目前国家进入了快速的发展历史时期，确定了新的国家林业战略，提出了把青山变成金山银山的设想，特别是在基层林业建设方面提出了新的要求和新的期望。基层林业承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职责，涵盖基层林业工作的全过程。因此基层林业组织部门的任务更加重要了。基层林业改革进入了落地和实施阶段。同时基层林业组织也面临着自身的发展问题和引领群众发展生产致富的挑战。在这种情形下，基层林业组织就被推到了“风头浪尖”。
2基层林业组织职能弱化的主要体现
基层林业组织，是我国基层林业的守护者和保卫者。为国家的森林生态建设以及社会经济的发展做出了巨大的贡献。由于各种原因，基层林业组织特别是乡镇林业站建设和职能改革出现严重滞后的现象和趋势，也就是存在着职能弱化的问题。出现林业基层组织弱化主要体现在以下几个方面。
一是组织造林营林的职能虚化。
组织造林营林是我国基层林业组织的重要职能，在改革开放的今天，出现了职能虚化的问题。国家林业局十年来统 计数据分析，全国基层林业站累计完成造林面积比“十五 ”期间减少了近780万公顷，降低了35％。累计完成封山育林面积比“十五”期间减少435万公顷，降低37％。累计育苗面积比“十五”期间减少了36.6万公顷，降低了23％。
二是基层林业行政执法功能下滑。
到2010年，受委托具有行政执法职能的基层林业站占总数的45％，与“十五”末相比，下降了7个百分点。2006 年，受委托的具有执法功能的基层林业站有1.4万个，占乡镇林业站总数的50％。2007年有1.5万，占总数的53%。2008年有1.3万，占总数48％。2009年有1.44万个，占总数的50％。从以上数据分析，具有行政执法职能的基层林业站占总数的比例，呈现波动下滑的趋势。
三是科技服务职能弱化。
国家林业局统计，2010年全国各地共有林业站科技示范基地170万公顷。应该说这些示范基地发挥了一定的作用。但是2010年，全国各地基层林业站实施科技推广的林地面积为约252万公顷，比“十五”末期的2005年减少了28万公顷。林业科技服务功能是基层林业组织的重要职能。也是保持我国广大农村地区生态稳定的重要因素。从以上数据可看出，科技弱化现象较为突出。
3基层林业组织建设中存在的问题
3.1基层林业组织存在“双层管理”体制之症结
目前基层林业组织的管理中，存在着双层管理的症结。有的是由乡镇一级管理，有的是由县级单位管理，有的是行政归于乡镇领导，业务归于县级管辖和指导，处于一种中间管理状态。这都是管理体制不完善造成的。
3.2存在专业以及管理的矛盾
许多基层林业站有不少优秀的公务人员，占据基层林业站工作人员的45%。存在着管理和专业之间的冲突。有的管理人员不懂专业，有的专业人员不懂管理。其实就是“管人”和“管林”的问题。前者和人打交道，后者和林打交道。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一个是管“林情”，一个是搞“人情”。看来到了必须要设立“林业科学与基层林业管理”专业的时候了。
3.3基层林业组织建设的数字化智能化问题
国家目前发展进入了“新时代”，到了国际间建立“自由贸易体系”的新时代，到了建立“人类命运共同体”的新时代。可是基层林业组织的硬件，硬件设施达不到，硬件条件达不到, 软件设施更不用说。一些在边缘的山区、革命老区、民族地区的基层林业组织甚至连台电脑也没有，还是处在“原始社会”。达到“数字化和智能化”的目标，对于基层林业组织来讲尚需时日。
3.4林地保护与规划利用效果不理想。
林种结构、林龄结构不尽合理。林分纯林多，混交林少，森林结构主要呈单层次、单树种的结构，郁闭度相对较低，森林防护效能较差。林地结构简单，防护效能差林地生产率基数大，规划目标实现难度大。
4林业改革与基层林业组织建设对策
通过以上所述，我们可以看到一个非常严峻的事实，林业到了迫在眉睫的改革时刻了！传统的体制不通畅的局面必须打破，林业基层组织建设必须要“高、大、上”，才能对得起国家、人民以及这个时代的嘱托。
4.1留坝的天时与地利
陕西处于中国革命的“开门”之地，一代伟人在陕西留下了可歌可泣的壮丽诗篇举世传扬。留坝县位于陕西省西南部，汉中市北部。地处秦岭南麓，汉江上游，“面巴蜀而背秦川”，属亚热带湿润季风气候区，夏无酷暑，冬无严寒。历代为栈道交通要道，素称“秦汉咽喉”之地。
留坝地形地貌复杂，气候多变，独特的地理位置和气候特征，孕育了丰富的动植物资源，素有“天然氧吧”、“绿色宝库”之美誉。汉水支流生态区位十分重要，是陕西乃至全国生态环境建设的重点区域。留坝全县林地面积265万亩，森林覆盖率高达92.5%，是国家级生态示范县。
4.2大力扶持和发展林下经济
大力发展林下经济。以种植、养殖、生态旅游为主的林下经济项目已初具规模，逐步实现了县域经济由资源消耗型向资源利用型的转变。留坝县以张良庙、紫柏山、栈道漂流为主的生态旅游业，以核桃、板栗、银杏为主的干杂果，以林麝、大鲵、中蜂为主的养殖业，以西洋参、天麻、猪苓为主的中药材种植业发展迅速，成为农民增收的主导产业。
4.3重构基层林业组织建设
根据留坝县域经济的具体特点，结合具体情况，要恢复和重构基层林业组织的工作。加强硬件设施和软件设施的投资和建设。积极开展基层林业人员的专业技术和管理培训工作，以适应当前国家林业发展的实际需要。这对于天然林保护、林业技术推广、野生动物保护、森林防火等工作是一个有力的推进。逐步提高基层林业的执法职能，处理好当地林政管理及现在的林权改革中遇到的一些林权纠纷，同时做好管护工作、带动当地群众林下致富，做科技项目带头人。以实际行动相应国家的号召，切实把基层林业工作搞上去，实现社会、经济、生态共同发展的良好局面。
5结语
基层林业组织的建设和重新构建千头万绪，需要从整体上进行规划，明确职能，对责权利进行明确分工，同时建议国家扩大投入，稳定基层林业队伍，同时和群众致富相结合，大力发展林下经济，带动当地林业和经济以及生态的可持续发展。
参考文献：
【3】金鑫，林业改革和基层林业组织建设.[J]林业产业，
【4】陈珂，林业改革与基层林业组织建设.[J]青海社会科学，2012（4）：46-48
论文作者:金晓琴, 周会群
论文发表刊物:《科技中国》2018年5期
论文发表时间:2018/8/10
标签：林业论文; 基层论文; 林业站论文; 组织论文; 林下论文; 职能论文; 组织建设论文; 《科技中国》2018年5期论文;