英国体育产业国家战略研究，本文主要内容关键词为：英国论文,战略研究论文,体育产业论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 英国政府的管理思路 伦敦是世界著名的金融城市，也是新型的体育文化中心城市，体育产业是继金融业之后又一重要的朝阳产业。20世纪80年代初，英国政府就非常重视城市体育服务型产业项目的发展，并指导伦敦成立了“体育文化事务工作组”，其工作内容的重点就是对体育产业发展过程进行协调，以此推动体育产业的稳健发展[1]，其政府管理的宏观思路可以归纳为3点。 1.1 议会决策的坚定性 英国议会在国家重大发展事项中起决定性的作用，其决策具有法律效应，不能因为政党的更替而随便改变议会的决议。议会是一个具有极强治理能力和发展意识的决策组织。早在20世纪80年代初，英国政府就在议会中通过了体育文化产业“三步走”的发展战略[2]，得到了国内民众的一致拥护。英国首相卡梅伦上台后，完全赞同并继承了议会对发展体育产业的决定，并补充说，发展体育文化产业重在质量与结果，注重精力的投入，在其执政期间，提议还要减少一半以上的该产业发展相关会议，减少1/3以上的政府指导性文件，要提高办事效率，表现了超强的组织和治理能力[3]。 1.2 政府机构规模小而精 英国政府部门管理体育文化产业发展的机构严格地说只有“一个半”层级，即一个“文化、媒介与体育部”，属国家政府级机构，半个是各地方基层政府管辖的“康乐体育事务协会”，属于行业协会。伦敦市的“体育文化事务工作组”是政府为迎合战略发展需要成立的基层特别临时机构，英国政府除首相公署外，其余的政府机构部门比较少。首相和部长均可以直接了解体育文化事务发展情况。该行业协会是政府主导下的且具有一定社会组织性质的体育文化产业半政府机构，是首相公署和政府部级机构联系各地方体育文化产业事务发展的重要基层单位。英国政府在打造伦敦体育文化中心城市的建设上，特别设置了一个规模比较小，但效率比较高，执行能力很强的高效临时性机构组织，也是体育文化产业示范区的力量保障。 1.3 法律制度是依据和保障 英国的法律向来以“严刑峻法”著称。为了保证体育文化产业的快速发展，政府部门逐步并扎实地推进了相应的法治规程建设，从而在体育文化产业实施过程中，始终树立司法的威信和企业的社会责任。其中也包括了政府及社会对宪法的认同与遵守，更为明显的是政府机构及组织对体育文化产业发展的法治真心与尊重，这也是促进英国体育文化产业快速社会化进程的根本原因之一，如伦敦市的“体育文化事务工作组”重要官员威廉·大卫，在遵守市郊乡村草根体育文化保护与开发利用的法治过程中用政策法律条文去说服一切，以此也消除了媒体的反面舆论[4]。 2 基层部门的管理方法 2.1 建立与企业民众的联系机制 英国政府自从制定体育文化事务发展战略以来，基层管理部门出台了一系列的专门制度化政策，包括了强制性的基层管理人员与企业联系制度日常化过程，突出地表现了该行业协会的主动联系制度机制以及政府基层管理人员接待企业反映问题的日常制度。这种畅通的政企沟通制度机制，保证了政府基层组织机构与企业及时有效互动联系的顺畅。 行业协会在连接政府与企业民众、发挥政府意图的基础上往往起着沟通协调的关键作用。“康乐体育事务协会”分布于英国各郡市。这种行业协会一般是由政府部门主导建立的地方性管理系统，它的重要职责就是将上级政府的旨意能充分有效地贯彻至各个企业之中，并且能即时地将各企业的诉求归纳整理后反馈给相应的政府，即管理并协调上下级机构的日常运作。伦敦市的“康乐体育事务协会”成立于1988年，是“体育文化事务工作组”的得力助手，其下属有3个组织：第1个是体育文化产业各专业分会，各自负责企业的生产并了解和上报日常情况，处理政府与企业的各项咨询，推行政策的落实与实施；第2个是内联发展委员会，重视并加强与企业及民众的联系，为企业发展尽可能提供便利条件，包括与社区共同联手，向企业员工提供福利服务，这种福利范围可扩展到员工家庭生活的方方面面，应有尽有，其中有些是属于公共服务项目，有些是低廉的准公共服务内容等；第3个是外联咨询委员会，主要负责与其他行业协会的联系，学习先进的工作经验并传达有价值的内容，同时也定期收集信息向其他行业进行交流，包括国际交流活动。这是信息畅通，避免闭门造车的重要方式，也是英国伦敦该基层行业协会工作的法宝之一[5]。 伦敦市“康乐体育事务协会”尽管属民间组织范畴，但严格意义上讲还是属于半政府性质机构，协会的负责人由选举出来的地方议会经济界人士担任，但他通常不能干涉协会的日常工作。为此，这种日常事务也是由退休的政府相关工作人员、社工及其他行业协会工作者转行来具体负责。据研究者观察认为，伦敦市的“康乐体育事务协会”在地方政府的指导下工作运转比较顺畅，负责整个伦敦区[6](城市核心区、内伦敦区、外伦敦区，共计33个行政区)的体育文化产业事务发展，并向各层区不同企业民众提供相应的福利，向企业传达政府的设想，将政府与社会企业紧紧地联系在一起，对英国其他地方的行业组织起到了示范的效应，为加速促进伦敦的体育文化中心城市建设作出了功不可没的业绩。 伦敦市的“康乐体育事务协会”根据产业的发展情况，他们定期或不定期的组织接待日，解决行业发展中所遇到的难题，并成为了制度化的规定。与此同时，该协会还主动提议所有的工作人员必须在任期内，走访自己对口指导的企业与部分民众，请他们为协会或政府提意见并协商沟通解决。2010年，他们在工作中还增加了为老、弱、病、残人士所创办的小微企业提供先行服务的制度规定。 2.2 工作形成制度化 英国政府基层组织机构在与企业沟通联系方面，不但形成了制度化机制，而且还追求公开透明认真细致的办事效率，要求政府基层机构管理者尽可能地保证且及时准确地了解产业的发展情况，并积极地服务于企业民众。这基本上也是政府机构对全社会工作态度的一贯制做法。这些年来，英国工党在伦敦城市社会经济发展转型的重要会议上，曾对体育文化产业升级发展提出要以“高效廉洁”为工作的基本准绳。英国议会为开创体育经济的发展，还特别制定了一系列的制度化规定，以保证体育文化中心城市建设的有效进行。 2.2.1 坚持社会的有效监督 密切联系行业企业民众的“康乐体育事务协会”管理人员，必须无条件地接受社会3年1次的“检查”。因为该行业协会是近些年新组建的半政府性组织机构，工作的目的性要求很明确，由于该组织实行的是议会推荐的混合型人员组阁，因此，各自利益需求容易影响该产业的健康发展。在2012年1月份的“检查”中，整个伦敦区共设立了25个检查站，对2011年任职的7位协会管理人员进行了“民意测评”，制度中明确规定，只有考核成绩合格才能继续留任。由于伦敦市的体育文化产业项目内容繁多且产业分布面广，因此也有些企业民众对该行业协会的工作提出了不满意的结论，所以该协会组织只能认真考虑，精心挑选几位能干的人士担任管理工作，以保证伦敦的体育文化产业走在整个英国发展的前列。现实也表明，任何一位协会的管理人员，要想继续在此工作，特别是协会的中层负责人，首先必须要有服务社会的强烈意识，经常与企业及民众等相关部门保持紧密的业务联系，为企业生存与发展提供建设，这样才能在每次的“检验”中过关。然而，就在这次的“民意测评”中，有位连续多次测评过关的管理人员，没有能通过社会的“最终检验”而失去了职位，原因就是现在工作热情没有原先认真负责，并以事实作了证明。这也说明社会的警觉性程度非常高，他们认为政府对企业提出高标准的要求，企业自然也有衡量政府的合理诉求，这是公平的。 2.2.2 增强企业的信任度 伦敦市“康乐体育事务协会”管理人员除了要接受社会的有效监督“检验”以外，政府机构的“体育文化事务工作组”其相关人员也要接受“康乐体育事务协会”和企业民众代表的“检验”。也就是说，不论是政府官员，还是具有社会民间组织的行业协会，在日常工作中都必须深入基层联系企业与民众，这也是其日常工作的重要内容之一。当然，这种行为不是在“走过场”或“摆样子”，是实实在在的基层政府管理部门与企业民众的联系，因为这方面的工作业绩是决定他们工作事业的未来，即“官位”和“利益”。自从伦敦市开始打造体育文化中心城市以来，新成立的“康乐体育事务协会”为了站稳脚跟，以便更好地开展工作，从上到下一致通过了“雷打不动”的系列工作制度，并主动提出要有效地接受社会的监督，这一行动也引起了上级政府机构“体育文化事务工作组”等部门的重视，并相应也做出了政府机构的新规定： 第一，政府基层官员必须定期去基层的“康乐体育事务协会”实查情况和解决问题，至少每月走访1次，具体深入调研时间以业余时间为主，必要时还要增加时间并深入企业与民众调研。该工作必须耐心地接待来访者并听取意见，遇到非本部门管理的事宜则要做好记录，回去工作后再想办法处理，包括企业员工的生活问题等。这种接待工作被基层人士形象地称之为“企业诊所”。值得提出的是，这一制度就连市政府具体分管的负责人也要力所能及的做到，如：2010年间，凯恩斯副市长规定每2个月下基层在协会办公1天，了解协会的工作情况和部分企业反映创业中的难题，这一年接待总人次超过200人。 第二，政府基层官员还必须走访本部门前任的官员或走访相关产业的政府官员，如：文化产业、传媒产业等，广泛地了解以前工作的成功经验及失败教训。这也是该行业政府官员工作制度上规定的业务。在政府官员调离工作岗位时，要将他原已掌握的工作经验及资料情况转交给下一任官员，让新手尽快熟悉工作情况，这也是其工作业绩考核的重要内容，不然容易造成资源的浪费。如果出现明显的工作差错，则影响其下一轮的考核情况，甚至就此停止工作。从目前发展的情况看，政府基层官员工作都比较积极主动，有官员曾说，这与各自责任心及奉行的宗教信仰有很大关系。新上任的青年工作者杰西蔓小姐一接手体育文化创意产业的管理工作，就逐门逐户访问，在一年内访遍了伦敦区所有相关企业和前任官员[8]。 总之，伦敦市政府基层部门通过一些刚性的制度机制，建立了政府与企业相互之间的信任，政府把对自己最终的监督评议权力，包括工作业绩、奖惩权力大胆放心地交给了基层者手上。而作为协会或企业及民众，则能够遇上困难及时地反馈意见，这对促进体育产业的快速发展是十分有效的方法。在这种工作互动中，真正有发言权的是企业民众，因为是他们去定期“检验”官员的“升迁去留”大事，决定事业发展的未来。这种严密的制度化政策在伦敦市表现得比较成功，因此伦敦市的体育文化产业发展甚为迅速，政府与企业上下沟通，也是其政府廉政为民长期的做法之一。 3 一切管理者的廉政制度 英国政府的“廉政公署”机构对政府人员的腐败问题检查是十分严格的。“办事廉政”是一切政府官员工作的行为准则，其“勤”、“政”、“廉”、“洁”举世公认。伦敦市政府在大力抓体育文化中心城市的建设过程中，并未将清廉的工作思路搁置一边，市长在多次协调工作会议上提醒政府官员“请不要忘记我们的传统”，[7]教育官员要保证自己不能滥用权力。现实也表明，经过这些年来的实践考验，在体育文化产业的实际工作指导中，并未查出过大的腐败问题。英国政府官员的廉政工作为何能做到行之有效，主要得益于严格的反腐监控机制，督促保证了政府官员，以及代表政府行使权力的社会组织机构工作人员的清正廉洁。 英国政府制定了详细的反贪法律制度，其适用范围较广泛，对于特殊行业还有其他的附件规定，如：1990年政府在体育文化产业项目土地使用开发问题方面，对贿金未作底线的规定，既：在政府大力开发体育文化产业过程中，在防止贪污条文中规定，如果接受了1包“555”香烟(约0.8英镑)就可以归为行贿或受贿，将受到降职或警告处理，甚至撤职，金额在10英镑以上的行贿或受贿，则可以判为坐牢。英国政府的“廉政公署”反贪机构只对首相负责，不受任何人干涉，首相归人民监督。因此，该反贪机构具有完全独立、完整的工作调查权力，包括：经济及关联事务调查权、搜查与检查权、财产情报截获权、不明财产审查权及逮捕权等。另外，对政府官员下基层调研也提出明确的相关行为规范，有些是近些年来的新规定，如：绝对不允许帮助企业采购任何物品；绝对不允许与企业合作或合股形式发展体育文化产业及相关产业项目；绝对不允许接受公众的任何礼物、礼金及一切有价值物品，对于迫不得已(如国际礼尚往来)必须及时上报或上交，还要同时递交实时记录的纸质材料以备后查等。另外，对政府官员的工作调动或升迁，都提出了严格苛刻的申报财产及审查制度，不能有丝毫含糊不清楚的地方，政府的目的是保证英国整体体育文化产业健康快速地发展并抢占发展的制高点[8]。 英国除了对政府官员要求严格外，各城市地方的相应企业行业协会在产业发展治理中也处在一个高度的法制化监督社会，这也是英国政府廉洁和社会清明的具体体现，是完善社会规则及法治追求的基础性条件。显然，英国现有社会公共文明的法律维护，也有一系列预防贪污与惩治腐败的法律社会基础制度。在推进体育文化产业，建设伦敦体育文化中心城市的发展过程中，对于拆迁安置、土地补偿、公共体育服务等各项工作中，都是先立法后再实施，一切照法律程序办事，这也是社会高度法治文明体系所推崇的目标。 英国政府强调体育文化产业发展中实施立法先行，这种社会制度的形成，主要归功于英国议会的集体领导及政治上的不懈努力，这是控制产业快速发展必将带来法律漏洞的有效办法。以议会议员为代表的国家集体决策机构，他们中有许多人士是法律行业的专家，当议会对此作出决定后，倡议者始终坚持依法办事的理念，同时凭借社会的强烈需求愿望以及国家政党的支持，坚定不移地推进法治社会的建立及相关体系的制度性完善。如：伦敦市政府的相关领导人并未对此而产生“发财”的机会，以身作则遵守制度监督，保持政府官员的形象，为此有的官员还起诉一些媒体对他们名誉损害的事例，甚至还有些事例侵犯到更高级别的决策者，他们这时完全可以动用手中的公共权力，“消除”这些无中生有的绯闻，但他们通常是坚持走公事公办的法律程序，以维护制度的公平和宪法的威望，这样的解决问题方法，为政府其他官员也做出了表率并声张了正义，另一方面为社会民众也做出了公正办事、严于律己的规则示范。 从整体上认为，英国在发展体育文化产业，建设伦敦体育文化中心城市的道路上也并非完美无瑕，特别是在市场经济浪潮的冲击下，政府机构组织的管理者也面临着许多的新挑战。突出的问题有两点，第一是现在的政府机构如何吸引年轻人，有青黄不接的态势。因为现在全球经济的背景下，年轻人在择业方面有了更多的选择，许多人对基层政府官员这一职位看得并不是很重。因此，招聘理想的政府基层工作人员就成为事业发展中的一件大事；第二是英国的体育文化产业，是以伦敦为起点，以建设体育文化中心城市为龙头，从而带动其他城市相继发展，伦敦的发展业绩受到国内外的一致好评，但是否其他城市也能发展升级呢?这也是英国政府坚持走低碳经济发展道路的关键。这些问题都是当前可持续发展所面临的新挑战。基层政府的管理工作是事务发展的前提保障，老一辈政府官员在困境中形成的知难而进，化解政府危机的意识现在青年一代思想中难以产生并定型，现在的年轻人大多生长在富裕的环境中，追求多元化、个性化的人生价值观思想比较普遍。为此，伦敦市政府在体育文化中心城市的管理工作中进行了改革的试点，大胆地启用了年轻人担任相关领导职位，让他们充分地体现出人生的价值，发挥他们智慧能力，培养年轻人在工作中走向成熟并展现他们的工作成就。这也是政府改革的举措之一[9]。 4 启示 体育产业是满足人类生活，提高幸福指数的社会基础，基于体育产业经济的特性，创新体育消费的发展模式是人类共通性的奢望，由于国情的不同当然也会出现差异，典型的特点就是表现出民族文化的多样性。因此，中国发展体育产业经济既要避免完全照搬西方国家的模式，也要把握与正确理解中国优秀的传统经验。 中国在发展体育产业经济的道路上可谓是后发型国家，但是基于国家深化改革的前提作用下，使得体育产业国家战略成为了社会转型升级改造的前沿，因此，我们应当考虑借鉴西方国家的成功经验作为实现社会要求的手段和政策方向，以尽可能地减少发展的代价和成本的预算。我国的体育产业发展应当在遵循“全民健身”，促进“体育消费”的基础上呈现出自己的特点，从而为实现“中国梦”的理想做出应有的贡献。