摘要：随着制度的不断完善城镇规划相关的政策也要进行改进，本文以村镇建设管理中出现的问题为研究对象，针对当前村镇建设管理存在的问题进行研究继而制定解决对策。
关键词：村镇；建设管理；改善对策
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的新篇章，也是新时期做好“三农”工作的重点。村镇管理人员的素质和工作效率的高低直接影响着社会主义新农村建设的进度，所以应该依托于当前社会发展的大环境，对如何发挥村镇作用进行深入思考，以促进农村建设管理工作质量的提升。
一、村镇建设管理存在的问题
近年来，村镇大力推进城乡一体化并取得有有目共睹的成绩，例如统筹城乡发展就是一个很好的例子。但不可否认的是村镇建设管理还存在很多的问题。村镇干部对推进城乡一体化和社会主义新农村建设之间的联系还没有建立深层次的概念，在结合新要求处理实际工作时存在许多不足[1]，具体表现在以下几点：
（一）缺乏创新
村镇建设管理队伍缺乏自我创新能力，同时工作机制还不健全，例如建筑市场、房地产市场等规范管理上很多工作没做到位，在推动发展市政公用事业上也没有取得好的成果。
（二）城乡发展机制不完善
村镇建设管理队伍统筹城乡发展的机制尚不成熟，在城乡环境的治理力度方面有待加强，村镇规划建设管理方面也没有足够的重视。此外村镇建设管理队伍在处理违章搭建、拖欠工程款工程质量和公共安全等问题时处理方案也有很多不足，在农村综合防灾和应急管理机制还需要进行进一步的完善。村镇建设管理队伍还存在很多的问题如统筹地下管网、统筹供排水、再生能源利用资源建设运行等问题，村镇需要针对这些问题及时制定策略避免资源闲置浪费。
（三）村镇建设与管理脱节
很多的规划建设活动在开展的时候没有考虑到实际情况，如未充分的分析环境的干扰因素在基础设施的规划活动中没有做好市场调研工作，因为资源配置不足而引起的生态环保问题等。
（四）村镇人均耕地减少
村镇人口密度出现变化，人数不断的增多使得占用土地面积也变多了。村镇规划建设中用地指标以人口模型进行划分使得人均耕地面积变得更小。制度不能跟上发展形势，建设管理处于被动局面。村镇管理与社会发展的要求不相适应，思想认识不够充分，处理实际问题达不到预期的效果[2]。
二、改善村镇管理的策略
在开展规划活动的时候会出现很多的不利因素，在规划时要秉承着以人为本的思想、考虑经济成本、土地使用情况、人口规模、生态环保等原则，使用切实有效的应对方法。按照村镇建设自身发展的特点，建议针对村镇建设管理队伍存在的问题，需要制定和实施有利于充分发挥村镇办作用的解决措施。
（一）改善村镇建设的管理体制
1.确立业务归口管理体制
为促进村镇建设的健康发展，需要确立村镇设管理队伍业务归口管理体制，使上下部门工作顺利进行、网络管理建议按职能划分。明确区建设行政主管部门归口管理村镇建设管理队伍的业务内容和种类。对跨部门、跨职能、跨地区的村镇建设事物进行有效的统筹管理，并建议将村镇建设管理队伍人事管理权向区建设行政主管部门转移。对工作人员实行统一绩效考核管理，日常行政工作还是原各镇政府管理。
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2.推行绩效考核管理机制
村镇建设的目标是农村环境整洁优美、农民生活舒适宽裕，农村经济可以协调发展。达到以上目标是不可能一步到位的，村镇建设的目标需要循序渐进，每一步发展都是前端工作综合成效果累加后所得的。因此，对村镇建设管理队伍每阶段工作进行绩效考核就是非常关键的环节，这样做有利于村镇建设的健康发展。
3.完善咨询制度
村镇建设不仅仅是一项我们身边的实践活动，同时也是一门需要不断研究的事业，需要改变经验模式管理的现状，否则是不能实现良好的村镇建设。所以需要完善咨询制度，掌握最新动态，以便可以及时制定解决问题的策略。
（二）加强建设
1.加强领导
一方面，各镇政府要切实加强对村镇建设工作的行政力，同时还需要成立由具体负责的村镇建设的工作领导机构，具体负责本地区村镇工作领导机构的管理协调。
2.完善队伍建设
村镇建设整体效应的好坏，在很大程度上依赖于村镇建设管理队伍，所以需要逐步完善队伍建设，对管理队伍实行监管并举，加强管理。
（三）充实村镇规划内容
1.居民点体系
村镇居民点体系规划是村镇规划的重要环节。由于乡镇合并，镇区合并，所以镇区可划分为中心镇区、片区或者办事处等多种类型。照此村镇也可分为重点村和一般村。在镇域范围内选出经济实力高的、基础设施相对完善的村庄作为重点村规划，从而完善村镇公共服务设施。
2.产业体系
可根据“三集中”的原则及镇村布局规划中的二、三产业向镇区集中，第一产业向利庄集中的原则，结合大区域产业布局，形成可持续发展的产业体系，明确村镇产业重点及布局规划。在镇区结合当地有利条件地域设置工业园区，利用镇区接近农产品产地的便利条件，发展农副产品优化工产业，构建循环链条。针对第三产业要发挥其乡村物资交易中心和信息化交流的功能，合理运用旅游资源等特色资源。发展农村经济是新农村建设的基础，村镇规划应与都市宜农发展进行结合，发展特色农业。
3.空间体系
具体包括引导村镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用等先进技术手段划分镇域各种用地类型。依据镇域空间的调整和功能，对城建用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能功能类型空间进行范围界定，并提出建设管制要求及空间发展的优先次序，使村镇建设发展和生态环境保护得以协调进行。
4.基础设施体系
基础设施规划促进村镇基础设施的合理布局，从而减少分散建设、重复建设等无用的处理手段，加大经济欠发达地区农村的基础设施建设从而实现基础设施的共享和有效利用，统一编制城乡基础设施建设规划，已到达构建环境、交通、供水、信息等基础体系，方便居民生活需求。
5.环境建设
生态环保是当前建设的基本要求，同时国家大力提倡生态产业建设，从环境建设角度分析问题，在这些区域之中建立有序的布局区域，降低产业对于生态的影响，注详细了解村镇内部的生态绿地系统和村镇周围的绿化调节地带，工作时要注意调节村镇气候，改善村镇环境。
结语
在村镇建设过程中，必须建立完善的监督体系，使财务公开透明让村民对村镇建设进行监督，让村民理解放心进而得到支持，这样更有利于村镇管理建设工作的顺利开展。
参考文献
[1]李浩.分析村镇建设管理中存在的问题及改善对策[J].农民致富之友，2018（17）：230.
[2]朱学新，王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2013（15）：147.
论文作者:贺书玲
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/23
标签：村镇论文; 队伍论文; 工作论文; 基础设施论文; 产业论文; 城乡论文; 体系论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;