民族地区城市经济发展的特点及对策研究，本文主要内容关键词为：经济发展论文,民族地区论文,对策研究论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F299.29 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-8575（2009）05-0043-07
一、民族地区城市经济发展现状
城市是区域的核心，城市经济发展状况直接影响着一个地区经济的发展情况。在经济欠发达的民族地区（本文的民族地区指少数民族人口比例大于20％的省、区，具体为西藏、新疆、青海、贵州、广西、宁夏、云南和内蒙古），其城市经济发展对整个区域的发展更是具有举足轻重的地位。
改革开放以来，民族地区城市经济发展取得了巨大成就。民族地区43个（不包括拉萨）地级市（市辖区）以18.4％的人口，创造了民族地区42.13％的GDP，以及37.28％的地方财政收入，对民族地区经济贡献巨大（表1）。
但是，民族地区在取得巨大成绩的同时，其城市发展也存在较多问题：城市化水平总体滞后于工业化水平，落后于全国城市发展水平，城市数量少、规模小；在民族地区43个地级市中，有约74.4％的城市非生产性行业居首位，约有35％的城市非生产性行业就业比例在40％以上，最高的贺州市，其非生产性行业的就业比例达到58.51％。城市无法提供较多的就业岗位，缺少经济支撑。城市各种经济要素聚集程度低，聚集效益差，城市贡献度低。迫切需要加快城市发展的步伐，以城市为依托和核心，促进民族地区整体经济的全面发展。
二、民族地区城市产业结构特点
城市经济发展与其产业结构构成密切关联，民族地区城市经济产业结构明显不同于非民族地区，表现出自身的特点。
（一）服务业比重虚高
根据三次产业结构来分析城市产业结构的类型，共有6种排列组合方式。如果按照国民经济的重心落在何种产业上来划分一个社会处于何种阶段上，即前工业化阶段国民经济的重心在农业部门（Ⅰ）；工业化阶段重心在工业部门（Ⅱ）；后工业化阶段，重心在服务业部门（Ⅲ），可以将6种组合合并为三个类别。将民族地区地级城市的产业结构与非民族地区相对比，结果如表2。
表2表现出两大差别：第一，民族地区进入后工业化的地级城市达51％，超过非民族地区27％的比重；第二，民族地区位于前工业化阶段的地级城市少于非民族地区。这是否说明民族地区的城市发展优于非民族地区，城市已经走完了工业化的道路？事实上显然不是。分析其原因是多方面的，而最重要的是民族地区工业发展滞后，城市发展还停留在以提供中心地职能为主的发展阶段。其表现出的城市产业结构后工业化的特征，应该是“虚高”的表现，其反映的实质是第二产业发展的滞后。
第三产业分为生活性服务业和生产性服务业。其中，生产性服务业伴随着技术进步与分工深化，从生产环节中逐步分离出来，是后工业化阶段城市的主要组成部分。民族地区工业发展滞后，没有第二产业的需求，为生产服务的第三产业自然无法发展，正所谓“皮之不存，毛将焉附”。与此相反，城市作为民族地区居民的生活服务中心，尤其是行政管理中心，各种行政管理功能被加强。随着经济的发展，人民生活水平提高后对于生活性服务的要求提高，导致了第三产业的发展超过了第二产业。这一点在就业情况中已经体现出来。民族地区城市就业主要集中在国家机关、党政机关和社会团体等行业里。农林牧渔服务业、地质勘察业、水利管理业、交通运输仓储及邮电通讯业等比重高于全国，而金融保险业、房地产业、社会服务业、卫生体育和社会福利事业、科学研究和综合技术服务业比重远低于全国，城市生产性服务业基本处于萌芽阶段。同时，个别像云南丽江等少数城市作为文化旅游城市的崛起，使得民族地区许多地级城市产业结构出现Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ的状况。
可以说民族地区众多城市产业结构Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ的状况，并不是因为第三产业已发展到相当阶段而实现的产业结构的“质”变，相反是地区工业基础薄弱的表现。这同时也提醒我们，在传统的工业发展受到资源环境的约束下，在工业发展滞后的情况下，民族地区生产性服务业的发展缺少市场需求。
（二）工业以资源开采和初级加工为主体
从第二产业内部来看，民族地区工业以资源开采和初级加工为主体，产业链条尚未形成，产品附加值低，沦为初级原料供应地。分析新疆、广西、宁夏、贵州四省第二产业前五位行业和所占的比重（表3），位于前五位的行业不仅绝大多数属于能源和原材料的初级加工，而且所占的比重较大，高新技术产业比重低。
（三）生态环境压力大
民族地区经济基础薄弱，生产技术水平低，工业生产大多采取粗放发展形式。从单位污染排放以及单位能耗来看（表4），其工业生产是典型的污染大、能耗高的粗放方式。
民族地区单位工业增加值污染物排放量处于高排放行列之中，普遍高于全国和非民族地区。例如废水排放量中，最低的北京仅为5.6吨／万元，而广西则位于全国的榜首，达到81吨／万元。而单位能耗中，民族地区的宁夏、青海和贵州分别以0.532、0.381、0.255千瓦小时／元居全国前三位，而最低的北京仅为0.078千瓦小时／元。
与此相反，在环境治理方面，民族地区受资金、技术和人才的限制，防止环境污染方面的能力较弱（表5），对本已脆弱的生态环境，造成很大的压力。
三、民族地区城市经济发展对策
（一）优化城市产业结构，创新城市经济发展模式
城市是产业发展的载体和平台，产业是城市发展的基础和支撑。民族地区城市未来产业结构既要完成产业升级的补课，又要将工业发展与信息业、服务业重组结合起来，提高工业自动化、信息化水平，使民族地区产业能够尽快融入国家乃至国际产业分工体系和产业价值链中去。民族地区为我国环境脆弱区，许多地方为限制发展、甚至于禁止发展区，未来经济发展既面临资源与环境的约束，又面临发展高新技术产业必须具备的智力、信息资源、技术、基础设施等缺位。为此，民族地区城市产业结构的优化，不能走传统的老路，也不必追求高、精、尖技术，而是需要创城市经济新的发展模式。
1.走新型工业化道路，信息化与工业化相结合改造城市传统产业
新型工业化是中国工业化发展中一种新的发展模式，是为了缩小自身与发达国家之间现代化水平的差距，尽快赶上发达国家现代化的发展步伐而采取的进取性很强的一种发展模式和发展战略。新型工业化的基本特点是通过信息化与工业化的相互融合，发挥信息技术的渗透和关联带动作用，提高工业的竞争力，并建立起以高新技术为支撑的强大工业体系，为信息化提供坚实的物质基础和用武之地。
新型工业化道路既是第一、二、三产业结构调整优化的进程，也是创造更多就业岗位的进程。中国过去的工业化是以资金密集型的重工业为主导，并且严格限制农村劳动力向城市流动，这样一来，工业发展对于吸纳农村富余劳动力的作用十分有限。民族地区人口多，劳动力成本比较低，农村人口文化水平普遍较低。新型工业化道路强调工业发展要有利于农业劳动力持续转移和城市化程度的提高，用现代化装备来武装劳动密集型产业，由技术密集型和资金密集型产业带动劳动密集型产业的扩张。这意味着将为农村人口向城市的流动提供更多的就业岗位，吸纳大量传统工业化时期所不可能吸纳的大量劳动力进入城市工作。
2.将民族资源转换成经济资源，以非工业化模式跨越式发展
根据North的城市输出基础理论（Export Base），一个城市的发展，关键在于能否在该城市建立起输出基础产业，城市的外生需求扩大是城市经济增长的主动力。工业一般是构成城市输出基础产业的主要组成部分。然而，民族地区城市工业经济整体实力薄弱，加上环境与资源各种限制，未来依靠工业带动城市的发展并不现实。例如，国家关于金沙江流域天然林保护工程项目的全面实施，以及煤炭关、并、压产等政策的全面贯彻后，云南丽江市森林工业彻底退出了丽江支柱产业的行列。迄今为止丽江工业结构中仅仅剩下电力、蒸汽、煤炭采选业、有色金属矿物制品业、水泥、化肥、制糖等行业。2005年工业仅占28％；与此相对应的第三产业的比重却达到了48％。[1]因此，民族地区城市的发展，尤其是中小城市的发展，如果希望走工业化后带动现代服务业的发展的传统路径，将在很长一段时间内难以获得成效。
在非民族地区优化城市产业结构的方向上，一般将高新技术产业和生产性服务业作为发展的重点。然而，民族地区教育科技水平不高，发展高新技术短期内很难获得人才的支撑。民族地区最强的比较优势是包括民族文化、民族医药、民族手工艺品等的民族资源。在人们生活水平提高后，民族资源日益受到非少数民族乃至国际人士的青睐，具有极高的经济价值。因此，在部分城市通过深入挖掘民族的特色资源，用现代的管理和服务手段，可以使其具备转化为具有经济资源，实现快速发展的可能。
（二）充分发挥自身优势，培育和壮大特色产业
一些学者认为，民族地区可以作为东中西三级梯队的第三级，通过承接东中部的产业转移而发展其经济。我们认为这只是一厢情愿的美好愿望，至少在相当长的时期内难以实现。首先，东部转移的产业通常能源消耗大、环境污染大，民族地区本身脆弱的生态环境并不适合承接这些产业。其次，即使东部有转移的产业，大多是技术水平低、利润差的产业，如果以此调整产业结构，其结果是民族地区永远跟在东部的后面，差距越拉越大。第三，假设东部真的有产业要转移，其首先考虑的并不一定是西部，本地区欠发达地区、中部地区应该是其首选。从中国东中西部多年的发展实践来看，真正转移成功的产业寥寥无几。美国西部发展崛起中，西海岸的新兴产业完全没有东部传统产业的影子。因此，民族地区城市的发展不能将希望寄托于外部的产业转移上，而应扬长避短，充分利用民族地区的各种资源优势，发展特色产业，提升产业竞争力，缩小与非民族地区的经济差距，为民族地区城市实现跨越式发展提供一条新的发展路径。
1.利用文化与自然资源，发展特色旅游产业
民族地区旅游资源丰富，既有独特秀美的自然景观，也有文化深厚的历史遗迹，还有风情浓郁的民族风俗。随着经济全球化和开放程度的不断加深，世界各种文化之间的交流不断增多，不同的民族文化呈现出日益强大的吸引力，并且呈现出巨大的经济潜力。2007年，绝大部分民族地区省（区）旅游总收入增长的速度快于全国，西藏增长速度甚至是全国的3倍多。城市作为现代旅游业发展的支撑点，是一个地区旅游业的基地、集散地和辐射中心。旅游业是劳动密集型行业，其关联效应比较大，可以带动住宿、餐饮、交通、商贸等一系列相关产业的发展，其快速发展可以为城市提供大量的就业岗位，成为民族地区经济发展的新增长点。
2.利用边境区位优势，发展口岸经济
口岸是对外开放的门户，是一个国家与其他国家进行一切交往的必经之路。口岸经济是指国家和边境地区以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多部门、多层次、多环节、多功能分工协作的综合经济体系。
民族地区具有无与伦比的发展口岸经济的优势。我国与邻国2.2万多公里的陆地边界中，民族地区就达到了1.9万多公里。截至目前，民族地区一类口岸达到61个，其中水运口岸13个，航空口岸12个，公路口岸31个，铁路口岸5个。新疆、内蒙、云南、广西和西藏五省（区）均直接与外国接壤，处于对外开放的最前沿，具有向西亚、中亚、南亚和东南亚发展的便利，构成了我国大西北和大西南地区对外开放的门户和通道。另外，民族地区一些民族与相邻国家具有近似的历史、文化、信仰、语言以及相同或相近的生活方式和民情风俗，很多民族跨界而居（例如新疆就有10个民族属于跨界民族），源远流长的民族和经济文化往来，是开展口岸经济的有利条件。
在经济全球化的今天，各国都在扩大对外开放程度，发展对外经济。民族地区周边的国家更是不甘人后，积极发展口岸经济，例如，与广西、云南接壤的越南，计划在2020年前建立30个口岸经济区。口岸经济内容比较广泛，民族地区应该根据自身经济发展情况和本辖区所拥有口岸的特性，主要在边境贸易、出口加工贸易、旅游贸易以及服务贸易等方面下大力气，完善和发展口岸经济，带动和促进民族地区经济发展。
3.依托生物与医药资源，发展少数民族医药产业
民族地区素有“动物王国”、“植物王国”的美誉。民族医药是以各少数民族文化为背景的传统医药。上世纪90年代初，在国家的大力扶持下，民族医药企业如雨后春笋，蓬勃兴起，民族医药企业开始摆脱小作坊式的手工生产，逐渐向现代医药企业转型。奇正、奇康维药、晶珠藏药、贵州神奇、百灵等一批民族成药已闻名全国。随着人们养生、保健意识的增强，天然药品在国际市场上需求量增大。民族传统医学追求人与自然的和谐，将人体与自然界看做是对立统一的整体，以“天人合一”的医学理论指导医药实践活动，采用绿色食品、天然药物、心理行为、传统物理疗法等治疗疾病，受到广泛的关注。我国的中医药（汉医药）和少数民族医药等传统医药，在世界上特别是欧亚各国受到欢迎，已传播到130多个国家和地区，具有广阔市场和发展前景。民族医药是医药产业中最具特色最有潜力的部分。
发展民族医药事业，可以作为民族地区发展经济的新的增长点。在民族地区重点培养和扶持一批具有民族特色、临床疗效确切、市场前景广阔、生产条件及企业管理好的民族医药生产基地和企业，引导和培育民族医药生产企业在弘扬传统的基础上，向科技型、规模化方向发展，提高其科技水平、提高医药产品的技术含量。
4.民族文化与现代技术相结合，发展文化创意产业
越是民族的，越是世界的。不同的民族有不同的文化，这些优秀的文化是在漫长的历史中创造、沉淀与积累下来的，是我国文化宝库中重要组成部分。民族文化具有独特性、地域性、多样性，充满本民族的浓郁特色，保持着独特的魅力。对民族文化的继承和发扬，不仅有利于加强各民族的认同感和归属感，也有利于地方特色的创造，促进地方经济的发展，为城市发展注入活力。
在民族文化挖掘中，也需要创新。民族文化创意产业，是文化创意产业向民族文化的延伸、向民族地区的拓展。民族文化创意产业是把民族文化转化为商品和服务，把潜在文化优势转化为现实经济优势。在文化创意产业风生水起的今天，应当探索从民族文化资源到创意产业的价值转换，找到民族地区文化创意产业与市场经济的最佳契合点。从朱哲琴的音乐到刀郎的歌曲，从《云南映象》到《印象·刘三姐》，为人们提供了新鲜、美妙的视听新体验，这些融合了少数民族文化元素的文化创意产品的走红，证实了民族文化的吸引力和经济潜能。以文化为主线，与现代技术相结合，形成丰富多彩的创意产品与服务，彰显民族文化特色，自然就会成长为具有深厚文化底蕴的魅力城市。
5.依托特色农牧资源，发展农副产品加工
除了矿产资源外，我国民族地区具有丰富的农牧资源。由于水、热、光能充沛，农牧产品天然具有绿色产品的特点，一些产品还具有极高的营养和保健价值，如新疆的雪莲、宁夏的枸杞、西藏的红景天等特色生物资源。我国绝大部分草场资源分布在民族地区，五大牧场其中四个分布在民族地区。良好的草场资源，决定了民族地区畜牧业发展迅速，为从畜牧养殖到畜牧产品深加工产业链的逐步形成奠定了基础。依靠这些农牧资源，对农产品精深加工，生产特色绿色食品，不仅提高了产品的附加值，而且可以带动其他相关产业的发展。
（三）围绕特色产业，打造特色产业链
任何产业发展都是一个相互关联的系统，特色产业的发展离不开相配套产业的支持。目前民族地区资源开发型产业链条短、产业辐射带动能力低，根据民族地区可能发展的特色产业，以及民族地区的社会经济发展状况，建议重点在两方面打造特色产业链。
1.改造提升传统的服务业
旅游业以及边境贸易的发展都离不开酒店、餐饮在内的城市传统服务业的发展。交通、住宿、餐饮等接待能力不足，直接制约着旅游业和边境贸易的发展。民族地区发展旅游和边境贸易的一个突出特点就是旅途遥远、景点分散，旅客出游成本高，所以很多城市具有非常重要的中转职能，例如从内地去新疆旅游几乎全部需要在乌鲁木齐市中转。
因此，民族地区城市当前的紧迫任务就是，在全面推进重大基础设施建设、不断完善城市功能、塑造城市美好形象的同时，围绕特色产业的发展，用先进的管理手段和工具，发展传统服务业，以全面提高人民的生活质量，不断提升和优化城市赖以生存和发展的良好环境，并直接或间接地为社会创造较多的就业岗位，吸引更多的人口流入，为城市经济的发展创造更大的生产和消费市场。
2.资源产业向精深加工转型延伸产业链
民族地区自然资源丰富，尤其是石油、煤炭、金属矿产、非金属矿产、稀有矿产等资源储量大、分布广，是我国重要的能源和矿产基地，是名副其实的聚宝盆。
在以前发展中，民族地区的一些城市利用矿产资源形成了资源型城市。但以资源开采初级加工为主的产业结构和粗放式的资源利用方式，不仅导致了资源的极大浪费，而且工业污染致使当地生态环境破坏严重。未来发展需要转变方式，在坚持市场导向、科技支撑和保护环境的前提下，合理开发，提高民族地区矿产资源的价值贡献，增强市场竞争力。在现有资源型产业基础上，以再生资源替代非再生资源，以人力资源代替自然资源，通过把资源产业做大、做强、做精，延伸产业链条，提高产品附加值和资源转化能力，实现城市可持续发展。
（四）统筹兼顾全面发展，走可持续发展之路
民族地区绝大部分地区属于干旱区，森林覆盖率和植被覆盖率相当低，青藏高原、黄土高原和蒙新高原三大地理单元构成的生态环境系统极为脆弱。根据有关研究表明，少数民族地区除广西属于中度生态环境脆弱区外，宁夏、西藏、青海、贵州、新疆均属于极强度生态环境脆弱区，内蒙古、云南则属于强度生态环境脆弱区。[2]民族地区生态脆弱的客观事实决定了民族地区的现代化发展必须十分重视生态环境。在脆弱生态环境的严重制约下，切实转变以消耗资源和粗放经营为特点的经济增长方式，将环境保护作为衡量社会经济发展的重要标志。认真落实经济发展与环境保护相统一的原则。在经济发展中，要采取循环经济的模式，通过清洁生产、资源循环利用，在不同的企业群体间形成资源共享和废弃物循环利用的生态产业链，把工业污染程度降到最低，实现生态经济系统的良性互动。
［收稿日期］2009-04-09
标签：城市经济论文; 经济论文; 生态环境论文; 产业结构理论论文; 环境经济论文; 国内宏观论文; 地区经济发展论文; 产业结构优化论文; 经济学论文;