对商业总公司统一经营管理国有资产的探讨，本文主要内容关键词为：国有资产论文,经营管理论文,总公司论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为加快建立国有商业现代企业制度的步伐，深化商业改革，使县级国有商业的资产关系、经济关系更为明晰，工作开展更为规范、流畅。为此，重新调整整个系统的组织结构，引进股份制，建立起新的产权机制，政府明确授权，使商业（集团）总公司成为国有商业资产的法定代表，商业局不再以行政主管部门为主要目标，而作为政府与企业的一个中介机构－－集团性的公司（或成立国有资产经营管理公司），一个头对政府，并以资产管理为主要职责，以资产为纽带，作为商业系统指挥协调中心。这将是转变县级商业机关职能的有效途径，也是改革产权制度，理顺产权关系，使国有商业在社会主义市场经济条件下实现有效经营管理的重要举措。
过去十几年国有商业企业曾经进行了持续的、多样的改革探索和实践，如利润留成、两步利改税、承包责任制等等，虽然当时都取得了一定的成效，但收效不大，而且管用时间不长，没有从根本上解决问题。问题在于过去的企业改革主要是沿着放权让利的思路，进行一些政策性的调整，而没有触及到以解决产权关系为主要内容的制度创新。所以，政资不分、政企不分、吃大锅饭、捧铁饭碗、经济管理手段软弱等等，这套计划体制下的企业制度性毛病，始终没有得到根除，特别是国有商业企业，目前基本上是国有资产为主，集体资产和个人资产只是极少量，显然，这种产权结构是不合理的，不能形成有效的利益与责任相平衡的机制，因而出现国有资产似乎大家管，其实无人管的不良现象，造成企业负盈不负亏，国有资产流失。由于企业资产关系不明确，个人资产又微不足道，产权这一至关重要的激励机制也就无从谈起。要解决国有企业这些痼疾，必须进一步进行深层次的改革，把过去从放权让利为主要内容的政策转变为以理顺产权关系为主要内容的制度创新，逐步建立起政企分开、产权清晰、权责明确、组织科学，又便于大量筹集资金，能够提高企业社会化、集团化程度的现代企业制度，实行董事会领导下的经理负责制，并在实践中将此体系不断加以完善，使企业既负盈又负亏，使企业真正按照《公司法》运行。
作为县级商业（集团）总公司受托经营管理国有资产后，一是有利于国有商业在大市场、大流通中形成规模经营，发挥出最佳效能，在激烈的市场竞争中不断发展壮大；二是通过引进股份制机制，使法人资产、职工资产在产权结构的调整过程中扩大，能缓解当前建设资金的紧张矛盾。同时，通过扩大法人资产及个人资产，能使企业每一项经济活动与国家、企业、职工形成更加紧密相关的利益机制；三是商业（集团）总公司受托经营管理国有资产，作为系统内各公司的绝对控股公司，通过负责确定和考核所属企业的财产保值、增值指标，并对企业资产负债和损益情况进行审查和内部审计监督，能义不容辞地承担起国有资产的增值、保值任务，盘活存量资产和优化资源配置的责职。
商业（集团）总公司受托经营管理国有资产的范围应为总公司在一定时点上的全部国有资产、实收资本、资本公积、法定盈余公积和未分配利润为基准值，每年增值率考核指标及统一经营管理期限合理确定后，总公司负有授权范围内国有资产的保值、增值责任。
1、总公司对授权经营管理的全部国有资本金，行使国家出资者的职责，负责委派、管理全资及控股、参股企业的产权代表或董事，使全系统初步形成各级董事会集体决策、经理行政指挥的首长负责体系。
2、负责确定和考核所属企业的财产保值、增值指标，并对企业资产负债和损益情况进行监督。
3、决定总公司与企业之间资产收益的分配方式、比例或定额，收缴国有资产的收益，根据同股同利的原则，结合资产经营的效益水平及历史现状，分别确定国家、法人、个人三者的分配水平，以此来确保整个集团必须依据市场经济的要求盘活全部存量资产，优化增量资产。同时，政府应根据资产的回报、增值保值水平的考核，对超过增值率的资产，在一定时期内确认为企业法人资产，进而使产权结构逐步趋向合理。
4、负责国有资产存量依法处置，重组和资产收益的再投资，根据政府规定的权限，决定或转报企业生产性建设基目，达到资产的合理配置和流动。
5、依照法定程序，决定或者批准企业经理、厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩。
商业（集团）总公司作为经济实体，依法享有民事权利、承担民事责任，自主经营、自负盈亏、独立核算，主要从价值形态上经营管理政府授权范围内的国有资产，经营方式包括承包、租赁、收购、拍卖、合并、兼并、投资、开发、咨询、经纪、服务，公司不干预企业的生产经营活动，所属企业的独立法从地位不变。总公司与生产经营企业的关系，是国有企业的投资主体与企业生产经营主体的关系，总公司行使的出资者权利与企业拥有的法人财产权，一同构成适应市场经济的国有资产管理体制。
总之，实行国有资产统一经营管理的目的是要形成商业系统产权关系明晰、经济利益、责任明确的载体，组成效益与发展均能有效激励的良性循环的经济系统，达到国有资产管理与政府管理相分离，使行政局转化为经营国有资产的企业性公司，真正实现政企分开，实现全系统建立起现代企业制度的根本结构，并在市场经济中逐步完善、盘活、优化存量资产，营造出具有良好经济效益的动态结构。
当然，理顺国有企业的产权关系，建立现代企业制度，实行国有商业资产统一经营管理，是一个过程，涉及到多方面的配套改革，这里，至少有四个问题需要解决：一是如何准确地评估资产，界定产权，明确法人财产权；二是如何合理地解决企业的历史负担问题，包括债务、冗员和退休职工的退休金等等；三是如何把国有企业的产权制度改革同国有资产管理经营体制的改革以及国有资产结构的合理调整结合起来，既盘活国有资产存量，引导增量合理布局，又有效地防止国有资产的流失；四是建立现代企业制度如何与政府职能转变、市场体系发育以及社会保障制度改革配套推进。
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