摘要：“黄河安危，事关大局”。黄河下游河道是黄河防汛的关键河段，防汛任务十分艰巨。大堤一旦出现漏洞等重大险情，单靠人防的力量远远不够，迫切需要一支专业化的抢险队快速、机动、灵活的满足抗洪抢险的需要。黄河专业机动抢险队是一支担负黄河重大险情、险情抢护和防汛抢险技术指导任务的突击力量，是黄河防汛抢险的技术骨干。黄河安危责任重大，加强黄河防汛抢险队伍建设势在必行。本文主要针对黄河下游抢险队的组织进行简要分析。
关键词：黄河；下游抢险队；组织
1黄河下游概况
1.1黄河流域位于干旱半干旱地区，流域内大部分地区年平均降水量400-600mm。降水量分配很不均匀，夏季（6-8月）降水最多，冬季降水量最少，特殊的气候条件，致使黄河流域内大部分地区植被覆盖率低，水土流失严重，由此形成的下游洪水具有暴涨暴落、水沙俱下、突发性强、灾害大的特性。而这样特殊的水沙条件，造成下游河道“宽、浅、散、乱”，游荡多变，灾害大，频率高，成为世界上最难治理的河流。
1.2黄河下游指的是黄河自洛阳孟津到山东的陶城埠河段，为典型的游荡性河段，全段河宽最宽处达到24千米。由于河道宽阔，滩地面积较大，历史上一直有大量的人口居住在滩区内，滩区经济较为繁荣，大部分滩地得到了开发利用。
1.3按滩地形成时间和地方群众的生活习惯，将黄河滩区划分为三部分，分别称：老滩、嫩滩、过渡滩。目前已全面开发利用的是老滩，距堤防较近，大部分地势较高，开发利用条件较好，开发利用时间较长，农业基础设施较为完善。嫩滩接近黄河主河槽，地势较低，主河槽游荡摆动，洪水漫滩机会多，无开发条件。过渡滩介于两者之间，仅有部分得到开发，滩区群众广种薄收，春季还有一定的收成，秋季多数年份洪水漫滩，形成汪洋一片，造成秋粮减产甚至绝收。
1.4独特的气候、地理、历史条件，造成了现在的滩区与众不同的现状，要保证黄河下游防洪安全，就要进行治理，而治理工作难免要影响到在滩区内居住的大量群众的生产和生活。
2目前黄河机动抢险队伍现状
2.1设备老化严重
目前抢险队现有的机械抢险设备，主要都是1999年12月份省局统一配置的，由于现有的抢险设备配备于上世纪末，且2005年水管体制改革以来上级未有专项维修保养投资，使车辆得不到及时维修，大部分机械设备运行较差或无法使用，有些机械设备已待报废，不能满足目前抗洪抢险的需要。按照抢险队“快速、灵活、机动”的要求，抢险队必须配备足够的、配套的抢险设备，但是从现有的抢险队的机械设备配备状况来看，现有设备已使用多年，老化严重，机械设备不配套，另外设备型号陈旧，原生产厂家不再生产配件，造成维修时配件十分难买，维修、保养遇到瓶颈，设备无法得到及时修理，影响抢险工作正常有效开展。
2.2年龄老化严重，技术水平较低
目前，专业机动抢险队由县局抽调人员，按照老中青三结合的原则组建，年龄大多数已接近或超过50岁，在抗洪抢险中，队员面对高强度的体力劳动，身体明显不支，速度跟不上，抢险效率低，其身体条件已不适应防大讯抢大险的需要。另外，由于文化水平偏低的局限性，对新机械、新机具的性能掌握慢，无论抢险或施工，只靠蛮劲干活的多，而从中善于发现问题进行新技术研究的少，技术水平低，尤其是年轻队员有的至今还不会打桩、栓绳等基本的抢险技术。缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工。
2.3整体实力不足，缺乏抢险技术研究与训练
专业机动抢险队人员年龄整体偏大，文化程度偏低，防汛抢险知识不足，接受新知识困难，缺少防汛抢险技术较为全面的指导型人才，另外，专业机动抢险队研究力量不足，接受再教育的机会较少，文化素质难以在短期内提高。实战经验少，所以机械化抢险技术薄弱，成果少且不成熟，上级配备的抢险机械数量不足，部分设备老化，不能实现机械设备的配套使用，一旦突发险情，导致专业机动抢险队整体实力较差，可能贻误战机。
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2.4经费明显不足，难以维持机动抢险队的运行和管理
机动抢险队存在的最根本问题就是资金问题。水管体制改革前，主要靠非汛期经营创收来维持专业机动抢险队的正常运转。水管体制改革后，专业机动抢险队无权参与工程的招投标，上级却又没有专项资金拨款，对设备维修和队伍稳定均有一定的影响。
2.5基础设施建设投入少，基地建设严重滞后
由于对专业机动抢险队基础设施投入少，基地建设严重滞后，各机动抢险队没有基础设施，满足不了机械设备停放要求，机械设备常年露天存放，不仅缩短了设备使用寿命，而且增加了维修保养费用。在很大程度上影响了抢险队员的工作学习和生活，同时也影响了抢险技术水平的提高。
3加强黄河防汛抢险队伍的对策
3.1积极参与抢险训练，提高队伍整体素质
为适应抢护各种险情的需要，专业机动抢险队既要注重培养队员的业务技术水平，又要注意培养队员的防汛抢险实战技能，积极参与抢险训练，以此提高职工队伍的整体素质。建议上级主管部门制定统一的训练方案，规范训练内容和训练重点，增加一些适应黄河防汛实际的新材料、新机具、新方法的训练内容，更新抢险队员的思想观念，开拓视野，使抢险队的训练逐步走上正规化、规范化、科学化和现代化的轨道。
3.2建议对抢险队进行整合，优化配置
建议抢险队的人员编制与行政编相结合，这样人员情况、机械设备状况比较熟习，人员便于治理和组织学习，共同提高。逐步形成一支制度健全、纪律严明、技术过硬、作风优良、能打硬仗的抢险队伍，体现抢险队快速、机动的特色。
3.3建议经常组织经验交流的建议
目前，省属各黄河专业机动抢险队组建时间有长有短，各自都有一些先进的治理办法，建议省防办多组织经验交流，以达到取长补共同提高。积极探讨新时期防汛抢险队伍的建设机制，以适应新时期防洪抢险新形势的需要。
3.4建设更新抢险机械设备
机械设备是专业机动抢险队参加抢险最基本的生产工具，是成功抢护险情的重要保障。建议黄河机动抢险队抢险设备应该按三条原则配置：适用性、先进性、合理性。装备的标准和数量，应通过对机动抢险队的作战半径、险情分级以及通讯、生活、照明等因素的综合考虑，具体分析计算确定。对老化破损没有维修价值的机械设备，该淘汰的淘汰，该补充的补充，真正使专业机动抢险队达到装备精良，拉得出、用得上、抢得住的要求。
3.5建议增加抢险队经费，保持队伍稳定
根据洪水预报，预估所辖河段可能发生的险情，按照险情的数量，建议上级主管部门增加专业机动抢险队的经费投入，形成以防汛抢险为主、经营创收为辅的管理模式，减小抢险队的经营压力，并改善办公、居住环境，解除抢险队员的后顾之忧，以便有足够的时间和精力用于防汛准备、机械维修保养和防汛抢险工作上。同时制定相应管理办法，把专项经费真正用到实处，杜绝转移或挪用，保证机动抢险队良性健康发展。
4结束语
综上所述，为保证黄河的健康生命和长治久安，不是哪一个人或是哪一个部门的努力就能实现的，而需要全社会联动，共同努力。从立法、制度，到个人的生产生活，都要考虑到黄河下游的治理，全方面考虑，多渠道行动，对黄河下游进行综合的治理才能取得成效，继续保持黄河六十多年安澜的成果。
参考文献：
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[3]黄河防汛抢险技术研究所提出工作思路[J].治黄科技信息.2017（05）
[4]水利部岩土力学与工程重点实验室成功举办防汛抢险技术交流会[J].长江科学院院报.2017（02）
论文作者:庞华,陈兆鲁,张士敬,梁晨阳,郝宁宁,魏利娜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
标签：黄河论文; 下游论文; 险情论文; 机械设备论文; 专业论文; 设备论文; 建议论文; 《基层建设》2019年第5期论文;