摘要：随着土建的市场化和规范化，只有解决了这些工程预结算常见问题，才能缩短预算与结算的差距，才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本，从而建立起一个高效的土建筑市场的工程造价管理制度。本文分三个部分对于土建工程的预算控制管理进行阐述，首先是进行工程的预算控制管理的重要性，其次是现实建筑建设之中存在的问题，最后一部分是针对这些问题提出的具体解决策略。
关键词：土建工程；预算控制管理；有效措施
1.土建工程预算控制管理的重要性
工程预算是施工企业保障成本控制和增强企业竞争力的基础和关健所在。在编制考核和施工作业计划时，不仅要考虑形象进度和用建筑面积，还要有工程预算设计的工料消耗和货币工作量。同时，工程预算又是编制施工组织设计的重要依据，更保证了施工组织设计的高效、科学合理，使任务按期或提前完成因其政策性、经济性强，能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准，为企业准确进行财务核算、成本控制等提供详细资料及依据。
2.当前土建工程预算控制管理之中存在的问题
2.1在综合管理方面的意识比较欠缺
一般的土建工程还是采取的阶段式的管理，欠缺综合管理的意识，对于预算的管理，缺乏科学合理的手段，现实的预算的控制管理，更多的偏重于造价的控制层面，对于监理单位而言，造价指标缺乏必要的控制，没有总体管理的意识。
2.2预算管理方面的人才缺乏
整个土建工程预算控制管理的工作，是一项复杂多变的工作，需要有专业的知识和素养作为支撑，现实的情况是，除了一些大中型的企业，是按照需要的要求配置了专业的预算管理人才，大多数建设企业都没有按照要求进行人才的选择和使用[2]。加之在实际预算管理之中，人才的队伍水平不一致，这就导致对于预算实际的控制和管理方面不够合理和科学。
2.3预算管理的体制方面不够健全
我国现今的建设设计和招标方面存在很多的漏洞，设计单位不愿意进行精心设计，建设单位没有督促设计单位履行自身的职责，这就可能导致实际施工建设的方案不合理，针对现实存在的问题，需要加强对于预算管理体制方面的建设，这是实现预算控制管理的重要内容和现实的要求。
3 土建工程预算控制管理的有效措施
3.1 构建科学、统一、完备的预算管理体系
先算后干、干中再算、增创效益。工程开工前应认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机以及大型机具数量。施工中，各分部分项工程应按计划投工投料，组织人力、物力，还应积极采用新技术，努力降低成本。市场经济讲求效益，而要提高经济效益，关键是加强企业内部管理。对施工企业来讲，关键是降低施工过程中的人工、材料、机械台班及大型工具的投入。施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本、进行备料、供料、班组核算以及内部经济承包的重要依据，在单项工程或分部分项工程完工后要进行分析，分析实际投入是否超出计划指标。如果超出计划指标，应及时找出原因，提出改正措施，扭转局面，免的一亏再亏。如果没有超出计划指标应总结经验，进一步挖潜更新。总之，要通过及时算帐，做到心中有数，目标明确。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。
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3.2 加强工程预算的统筹管理
3.2.1建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3.2.2加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，对合同控制数产生的价格偏差提出分析，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。
3.2.3加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，主要核减以下费用：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，凡合同条款明确包含的费用．属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。
3.3 实现整个工程预算管理的动态化
整个土建行业的预算管理涉及到多个方面的内容和问题，在实际的运转之中，资金是一个不断变动的状态，对于市场的调节力度需要不断的加大，因为在建设之中，一些相关的建设材料和设备的价格会随着时间的变化出现浮动，会影响到相关设备的价格。整个的建筑材料和技术层面的东西，以及设备方面的实际变化是不受企业控制的，也是处于不断地变化之中，所以在实际的预算之中，需要考虑好这些方面的问题，注意其价格方面出现的浮动变化，实现对问题有效的把握，实现对企业建设施工出现的新问题和资料的及时考虑和把握，制定合理的措施预防和控制在工程的预算管理之中出现的新情况和新问题，运用合理的措施进行实际的应对[5]。还需要科学的了解和把握市场实际的情况，对于在实际的工程预算编制方面以及相应的收费方面的标准，做到和实际的工程方面的情况契合，做好及时的更新和调节。
3.4全面提升预算人员素质
工程项目造价预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性以及技术性于一身，需要预算人员处理具备相关先进的专业知识之外，对于国家法律法规也必须十分熟悉。同时，对于实际工程中的施工工艺、材料人工、机械设备以及工程计算定额都需要熟练掌握。加强和完善工程造价的控制，必须要加强造价预算管理。因此，对预算人员素质的培训，有利于提升工程造价管理水平。必须充分重视预算人员的培训工作，与时俱进，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，在运用新的知识理论，应用于实际中去。组织多层次、多规格、多渠道的培训。
总之，对于土建工程施工建设而言，进行有效的预算管理至关重要，现今的预算控制管理之中存在很多的问题，需要我们面对问题，发现问题，最后实现对问题的良好解决。
参考文献：
[1]刘艳平.浅析我国建筑工程预算管理存在的问题及应对措施[J].商场现代化 2010（19）
[2]王洁.针对建筑工程预决策的管理谈具体控制措施[J].城市建设理论研究2011年11 期.
[3]刘伟.浅论建筑工程预算管理中的全面预算管理[J].现代经济信息，2011（08）
[4]金笑竹.土建工程造价审计方法研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（10）
[5]彭帅，张娟.加强建筑施工企业成本控制的分析[J].科技咨询导报，2007（18）
论文作者:蔡亚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/12
标签：预算论文; 土建论文; 工程论文; 工程预算论文; 预算管理论文; 措施论文; 计划论文; 《基层建设》2018年第24期论文;