摘要：我国是发展中的农业大国，小型农田水利工程为我国农业稳产高产、保障国家粮食安全、促进农民增收发挥了重要作用。如何做好小型农田水利工程建设与管理，有着重要的意义，本文从现状出发针对现在建设农田水利工程中存在的问题，以及解决办法进行了论述。
关键词：农田水利工程；建设；管理
农业是国民经济的命脉，水利工程是农业发展的基础，小型农田水利工程对于农村经济的促进作用是不可替代的，是实施农业可持续发展的重要措施。只有发展好农田水利工程建设体系和完善水利工程的管理手段，才能在面对恶劣的自然灾害时给农民带来帮助，有效减少农业生产损失，解决农业生产及农民生活中存在的不利因素，提高农业综合生产能力，促进农村和谐稳定发展。作为农业经济发展的基础，小型农田水利工程还存在着一些缺陷，要促进地区农业经济的更好发展，就必须要找出并解决这些不足。
一、农田水利工程建设现状
海城市东四管理区现有农业人口2.7万人，土地面积53平方公里，其中耕地面积5.2万亩，各类水利工程总和为426处，其中：农田灌溉深井25眼、抗旱小水井287眼、提水闸站1处、排水闸站3处、以及方塘等其它工程15处、大小灌排渠道95公里。有效灌溉面积2.6万亩，占耕地面积50%；拥有10台70泵排水机组，总装机1200千瓦，控制排涝面积48.3平方公里。
我区水利工程大多数修建于上世纪60、70年代，受当时资金、技术等多方面因素的制约，建设标准低、工程质量差，工程年久失修、老化严重。近几年来，东四管理区积极争取上级项目资金，重点实施包括千亿斤粮食增产项目田间配套工程、水库移民后期扶持工程、农村水利工程维修养护工程等项目，农村水利工程建设力度加大，取得了明显的效果。由于客观原因的限制，小型农田水利工程在建设过程和建后的管护工作中，仍存在一些令人担忧的问题，需要我们在工作实践中不断探索加以解决。
二、农田水利工程建设管理存在的问题
1、农田水利设施建设不完善，影响工程效益发挥。
农田水利设施大多是上世纪六七十年代修建的，因此建设标准低，配套设施也较为单一，且随着时间的推进和社会经济技术的发展，这些设施目前都处于老化和功能退化期。排水站部分机电设备没能全部更新，仍在使用高耗能的电机、变压器，灌排沟渠仍是土渠，工程运行效率低，直接影响工程效益的发挥。
2、多元化资金投入少，阻碍小农水的建设与管理。
农田水利工程的投资额大、点多面广、工程杂乱、效益回收慢，各级地方政府在财政吃紧的情况下，不宜优先选择加大财政投入建设农田水利工程；群众投工投劳不足，由于现在农村已经取消了“两工”制度，群众出工投劳失去了强制性约束，此外，农业的比较效益也呈不断下降的趋势，农村劳力很大一部分开始外出经商或务工，在农村真正从事农耕的人员比例非常小，这也使得农田水利基本建设停滞不前，原有工程也大多由于年久失修变得残缺不全。
3、产权制度改革不彻底，制约农田水利工程管理。
部分小型农田水利工程在经过土地租赁、承包后，还存在着很多问题，比如合同规定事项不全面、缺少对经营业主相应的限制性规定、缺乏责任意识，还有些业主把重心都放在了经营管理上，忽视了工程管理的重要性，出现了水利工程损毁问题，如随意侵占排水沟渠现像发生。
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4、农业产业结构调整，难以实现整体配合运行。
由于各家各户有着不同的产业结构，所以各户农田的用水时段和用水量也各有差异，这就使得水利设施功能不能实现同步发挥，进而导致发挥整体效益为关键的水利设施在被侵害后，难以实现良好的效益和发展，最后使得工程难以达到效益最大化。
5、基层水利技术人员不足，管理不到位情况较为普遍。
由于近年来中央加大了农田水利建设的投资，工程规模数量日渐增多，但基层水利技术人员设置不够合理，编制不足，加之基层水利工程技术人员待遇普遍较差，难发挥其主观能动性，在一定程度上制约了农田水利工程建设和发展。
三、加强农田水利工程建设管理的几项措施
结合镇区农田水利工程实施过程中的实际情况，采取了几方面措施加强建设与管理，确保农田水利工程建设管理取得实效。
1、加强组织领导，调动民众参与。
为搞好工程建设管理，确保项目顺利进行，成立以镇区行政负责人为组长，相关成员单位主要负责人为成员的项目工作领导小组，各部门各司其职，各负其责，共同做好项目建设管理工作。涉及项目区所在的村也相应成立领导小组，使工程在建设过程中目标管理、工程进度、质量监督和工程验收等方面实行统一管理和协调。农民是农田水利工程的直接受益者，应改变过去政府一手包办、农户参与决策和监督少的做法，遵照小型农田水利工程“民办公助”的原则，推行农户全程参与的模式，在建设过程中让项目区的群众直接参与到工程建设中，充分调动群众参与建设管护小农水工程的积极性。
2、培养专业人才，引进先进技术。
专业人才是决定工程质量管理的重要因素，加强对水利从业人员的专业技能和素养的培训，提高工程建设技能和管理水平。加大对水利专业优秀人才的招纳宣传，提高人才待遇，实行工作奖惩制度，激发建设与管理人员的工作积极性。引进有利于本地区水利工程建设发展的新技术，注重农田水利工程的绿色、可循环利用性，注重工程科技含量，促进农村经济的可持续发展。
3、抓好项目四制管理，保证工程高效完成。
在小型农田水利实施过程中，严格按照项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制的要求进行组织施工。明确法人代表，组建内设机构，建立健全各项建设管理制度。公开招标投标，制定工程招标方案，做到招标工作公开、公平、公正，程序规范。实行工程监理，监理单位组建现场监理机构，派驻总监、监理工程师及监理员，对施工过程进行全程监理。落实合同管理制，签定《施工合同》、《监理合同》等。
4、加强建后管护，保证效益正常发挥。
一是明确工程产权和管护主体。小型农田水利工程建设项目按相关验收规程竣工验收合格后，移交所在镇区、村管理使用，产权所有人即是工程管护主体，并建立管护制度，订立管护合同，保证工程长期正常运转；二是建立“民建、民用、民管”的新机制，让受益区群众参与建后管护工作；三是加强基层水利服务体系建设，镇村成立水利工程管护队伍，主要服务于基层水利工程建设及建后工程管护，为工程建后管护提供技术支撑。
四、结束语
当前农田水利工程建设正处于前所未有的高速发展期，如何解决建设与管理中存在的矛盾和问题，这既是水利战线工作者所面临和经常思考的课题，又是各级党政和广大社会关注的焦点，更是确保工程建设质量、提升整体建设管理水平的关键。唯有在实践过程中不断探索并加以贯彻落实有效措施，才能保证农田水利工程各项任务及目标的顺利完成，进而推动新农村的建设与发展。
论文作者:闵君
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/9
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