征地拆迁对农村经济发展的影响及对策——以南安市某村为例
沈成法
（南安市洪梅镇农业服务中心，福建 泉州 362300）
[摘要]近年来，随着南安市社会经济的发展，城镇化和工业化进程不断推进，农村土地征收呈逐年增长态势，大量农业用地被征占，农村经济发展受到一定影响，部分农民收入增长放缓。因此，积极探索减少征地拆迁对农村经济发展的影响，具有十分重要的现实意义。该文以南安市某村为例，在调查该村近年征地拆迁基本情况的基础上，分析土地征收对该村经济发展的影响及原因，并结合农村经济管理经验，提出解决问题的思路及对策。
[关键词] 征地拆迁 农村经济发展 影响 对策
南安市位于福建省东南沿海，晋江中游，全市面积2036km2，常住人口149万多人，属亚热带海洋性季风气候，夏长无酷暑，冬短温暖而少雨，秋温高于春温，雨水充足。2018年，农林牧渔业完成总产值49.13亿元，全年粮食种植面积46.86万亩，主要种植类型有稻谷、油料经济作物、果树、蔬菜等，养殖业主要有水产、肉猪、牛羊等产业。近年来，随着南安市城镇化和工业化进程的推进，农业用地被大量征收，农用地面积及农产品产量减少，影响了农民收入的提高，在一定程度上阻碍了农村经济的发展。该文以南安市某村为例，通过调查该村近5年土地征收情况，分析土地征收对该村经济发展的积极影响和不利影响，并在探究原因的基础上，提出相关对策及建议。
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1 南安市某村近年征迁情况调查
本次调查南安市某村近5年来征地拆迁情况，调查采用向有关部门咨询、电话、微信及面谈等方式。据统计，该村农用地计653亩，2014—2018年，该村实施征地拆迁土地面积217亩，从征地用途角度看，因道路等基础设施征地117亩、工业用途征地84亩、文化设施征地16亩；从被征收土地地类角度看，水田95亩、旱地71亩、果园地47亩、建设用地4亩；从征地补偿金额角度看，水田、旱地及果园等农用地综合补偿4.51万元/亩，建设用地及地上房屋等综合补偿3.21万元/亩，补偿方式均为一次性货币补偿。在调查的50户被征地农民中，有37户近5年收入呈总体增长态势，有4户近5年收入保持基本不变，有9户近5年收入呈下降趋势。
2 征地拆迁对农村经济发展的积极影响及存在的问题
2.1 积极影响
一是征占农用地建设道路等项目工程，完善了农村基础设施，便于农产品外运，缩短了运输距离，节省了交通成本，有利于提高农产品市场竞争力。二是工业用地征收农村土地，有利于促进农村剩余劳动力向第二产业转移，增加就业，优化农村产业结构，促进农村经济发展。三是推进农村城镇化进程，完善医疗、教育等公共服务配套体系，实现农民身份向居民身份转变，有利于实施社区化管理。
2.2 不利影响及存在的主要问题
一是农用地面积减少，农产品产量下降，进而造成农民农业收入降低。从以上调查可知，近年来，南安市某村征收农用地达214亩，占该村农用地总量的33%，农用地面积明显减少带来的直接后果便是农产品产量下降，部分被征地农民失去依赖于土地的长远收入。二是农村中部分有耕作能力的老人因失地而无法继续种植，因年龄较大又无法转为产业工人实现再就业，从而使家庭收入减少，影响了农村经济发展。三是农村生态环境面临新问题，工业企业带来的污染明显影响农村经济的绿色发展。
3 征地拆迁对农村经济发展产生不利影响的原因
3.1 部分征迁项目因缺乏科学合理规划而多占农业用地
究其原因，主要是土地被征收后，除部分青壮年劳动力转移到工厂务工外，仍有较多年龄偏大者、妇女等再就业困难，他们原本可以在本村务农，从事农业种植及经营活动，或种植少量果树、蔬菜自给自足，减少家庭购买支出。
一是在项目征迁土地报批前，应科学规划、合理选址及选线，召开听证会或座谈会，充分征求农业专家及被征地群众意见，不占或少占农用地，特别是严格占用耕地。通过尽量保护农业用地，维护农民的农业长远收益。二是确需占用农业用地，特别是耕地的，应保护好耕作层。项目动工建设时，首先将农用地耕作土层剥离后单独堆放，并作好水土保护，防止雨水冲涮造成耕作层流失，该耕作层可用于本村其他农业用地的土地整治或动工项目周边的耕地恢复。
3.2 征地补偿标准偏低
我国TOC仍处于起步阶段，老年患者在尚未康复情况下出院后只能通过返院复诊获取相关的康复信息，其健康需求难以得到及时满足[14]。我国学者调查发现，TOC内容需求排名前3位分别是“安全用药知识”“复查指导”和“心理疏导”，TOC实施方式需求得分最高是“建立健康档案”，而这些需求也是APN亟须完成的职责和使命[15]。
3.3 仍有相当部分失地农民再就业困难
道路项目征地报批前，未进行充分的科学论证及征求意见，选线没有尽可能避开农用地，出现这种情形的根本原因是农用地上房屋等建构筑物较少，征地拆迁难度较小，没有协调处理好当前利益和长远利益的关系。
3.4 土地征收后未有效整合开发剩余的农业用地
由于多年征地拆迁具有不边片性，特别是线性工程穿越农用地，造成该村原有农用地呈破碎化、零星化趋势，规模化种植、养殖难以实现，从而降低了农业收益。
3.5 没有处理好农村经济效益和环境效益的关系
通过以上调查及分析，征地拆迁对农村经济发展有利有弊，但若从科学规划征迁及经济长远发展的角度分析，应是利大于弊。因此，应扬长避短，抓住土地征收带来的发展机遇，合理解决征迁带来的再就业困难、部分农民收入减少、农业生产小规模化及农村生态环境受影响等问题，在推进城镇化进程中实现项目征迁与建设美丽乡村协调发展，推动南安市某村经济跨越式发展。
4 对策与建议
部分新上工业项目未做好环境影响评价，排放的废水、固体废物污染农业浇灌用水及养殖用水，导致农产品产量及品质下降，农民收入减少。
4.1 科学规划、合理实施征地拆迁，实现保护和少占农业用地
随着沿江经济社会的高速发展，对河道砂石的需求不断增加。三峡水库蓄水运用后，由于来沙量的减少以及河床冲淤的变化，长江中下游干流河道来沙量和可利用沙量的锐减与沿江地区经济建设对河道砂石的大量需求之间的矛盾越来越突出。在新的形势下，为了保障长江河道采砂安全，应加强三峡水库蓄水运用后长江中下游干流河道水沙条件和河势变化的研究、科学确定年度采砂控制总量、实行可采区动态规划以及进一步加强采砂管理的有效性。
受访的50户被征地农民中，有13户近5年收入保持基本不变或呈下降趋势，其原因主要是部分失地农民失去了农业种植收入来源且补偿金额较少。以旱地为例，农民种植季节性蔬菜每年每亩可获收入6000～8500元，但土地被征收后，失去农业性收入来源。同时，与农用地征地一次性综合补偿4.51万元/亩相比，个人种植收入更具长远性、稳定性及收益性。
4.2 适当提高农用地征收补偿标准，提高农民收入
征地补偿标准偏低是部分失地农民收入减少的重要原因。因此，应适当提高农用地征收补偿标准。一是建议由当地政府委托有评估资质的第三方，根据农业用地上种植水稻、蔬菜及果树等不同品种，或水产养殖、禽畜养殖等情况，分别评估出年亩产值，作为征地补偿标准考虑的重要指标。二是要考虑农户在农业用地上投入的农业设施建设成本，例如开设人工浇灌沟渠、铺设管道、引电线及电缆线、养殖场管理用房、肥料或工具间等，应根据市场价值予以评估补偿，并列入补偿范围。
4.3 采取综合举措，有效解决失地农民再就业问题
一是从村集体预留土地中，为部分失地农民再安排承包土地，保障被征地农户能继续从事农业耕作或养殖。二是组织农业技术人员为置换农地的农户提供指导服务，根据土壤性质、水利条件等推荐种植或养殖的品种。三是在工业用地征地前，应制订安置方案，由村委会提供失地农民中劳动力数量，并在工业企业落地本村后，优先安排具有劳动能力的失地农民进入工厂就业。同时，由工业企业或当地劳动部门组织失地农民进行岗前技能培训。四是通过农村信用小额贷款等方式，为失地农民再创业提供融资帮助，帮助其走上致富之路。
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4.4 经济效益和生态效益并举，建设美丽新农村
一是变被动为主动，将线性工程征迁项目穿越而形成的破碎化、零星化农用地进行整合，一并纳入连片农用地中，由村集体经济统一对外承包，引入大型农业种植公司进行规模化农业开发，发展现代生态农业或观光农业，例如瓜果采摘与休闲娱乐一体项目、农家菜一条街、农家餐饮等。涉及被征地农民可收取农用地出租费或自己参与生产经营。通过走新型农业发展道路，提高本村整体经济效益。二是在发展农村经济的同时，注重农村生态环境保护，重点是对因征地进入本村的工业项目严格执行环境影响评价制度，坚决禁止不符合环保要求的工业项目入驻，工业企业生产后，当地环保监督部门应加强跟踪管理，加大环保执法力度，依法查处违规排污行为，特别是防止污水直接排入农田中。对于道路等线性征迁项目，在施工建设时，注意保护好周边耕地，防止水土流失。
参考文献：
[1] 闻洲. 农村土地征收的制度完善[D]. 兰州: 兰州大学, 2015.
[2] 薛永刚. 农村金融对农村经济发展的作用机理及作用效果研究[D]. 徐州: 中国矿业大学, 2013.
[中图分类号]F301
[文献标识码]A
[文章编号]1673-8683(2019)08-0063-03
标签：征地拆迁论文; 农村经济发展论文; 影响论文; 对策论文; 南安市洪梅镇农业服务中心论文;