摘要：2018年9月27日，习近平总书记在考察中国石油辽阳石化公司时强调，任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的，要求加强党的领导，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。本文就国企为什么要加强党的领导进行了分析，旨在引导从业人员建立加强党的领导坚定不移做强做优做大国有企业的共识，并认真贯彻落实。
关键词：党的领导；做强做大做优；国有企业
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。现实中，国企却经常受到一些人关于垄断赚钱、效率低下、缺乏监督、管理粗放等种种置疑。新的历史时期，国有企业的确面临效率、效益提升和发展的严峻考验，加强党的领导，有利于规范国有企业治理，增强企业竞争力。只有做强做优做大，国企才能理直气壮地巩固我国的经济主导地位。
一、加强党的领导有利于强化对国企的监管
为进一步加强党的领导，2016年全国国有企业党的建设工作会议召开后，国务院国资委要求将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。笔者认为，党委与经理层审视企业的经营和发展有不同的视角，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强是党委的优势，对企业决策可能面临的政治风险、政策风险、投资风险、法律风险等有高度的敏感、警觉，有利于为企业把关，拾遗补缺，防止挂一漏万。将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，是加强党对国有企业领导的具体化，是出资人加强对企业监管的具体举措。
二、加强党的领导与企业建立现代企业制度不矛盾
现代企业制度是以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。事实证明，现代企业制度是国有企业永续发展的保障，必须一以贯之。
加强党对国企的领导是否干扰或影响国企建立现代企业制度？笔者认为，二者并不矛盾。经济法角度而言，企业的行为倾向与企业产权结构之间有对应关系，企业行为必须保障产权主体的合法权益。换言之，国有企业的行为得保障人民政府这个出资人的合法权益。党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，是出资人在履行自己的职责，在监督自己的权益是否受到侵害，这个理由是充分的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆党组织研究和讨论重大事项，也有自身的“边界”，界限就是必须与公司法、企业国有资产法等法律法规一致，与公司章程衔接，不得与现代企业制度相冲突。
三、加强党的领导与“政企分开”不矛盾
加强党对国有企业的领导，存在一种思想倾向，即认为党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序与“政企分开”有矛盾。这是错误的。
“政企分开”是现代企业制度的条件之一，是共识，也是改革的方向，但政府部门不干预国有企业独立经营，并不代表作为企业国有股东的政府出资人对出资企业不闻不问，任由企业“自转”。历史经验表明，出资人监管不到位将大大增加企业失控和资产流失的风险。笔者认为，对于政府绝对控股的国有企业而言，这个风险尚不致太大，作为企业的领导班子，无论是党委委员，还是公司经营管理班子成员，大多为政府委派，党委委员与国企经理层成员职位高度重叠，其在履行企业经营管理职责的同时，同时也得担负国资监管的责任。政府相对控股或是权力比较分散的国有企业，外力监管不到位，这个风险相对更大。特别是随着国企“混改”的全面提速，私人资本参股国企，引入职业经理人等改革措施的深入，风险趋势加大。笔者认为，主要体现在以下方面：一是经理层偏离公司发展战略，对外投资不严谨，导致企业经营陷入困境；二是经营班子过度追求短期经营利润，影响公司长远发展；三是经理层可能通过一些手段向个人或外部团体利益输出，蚕食国有资产；四是经营班子过度追求利润最大化，导致企业履行社会责任不力，……等等。正是因为这些潜在风险，加强党的领导，并将党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序就显得更加必要。
四、结语
国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须坚定不移继续做强做优做大国有企业。党建工作是我国国有企业独特的政治资源和优势，是国有企业核心竞争力的组成部分，加强党对国有企业的领导，核心作用主要体现在把方向、管大局、保落实。具体而言：第一，参与“三重一大”重要决策，推动决策科学化、民主化、规范化；第二，落实党管干部原则，充分发挥组织优势；第三，弘扬党的优良传统，通过反腐倡廉推进精神文明和企业文化建设。
加强党的领导，应按照政治核心的功能要求，以“制度”方式对职责、组织原则、议事和决策的“边界”作出明确具体规定。党组织应有所为有所不为，党委决策不可大包大揽，更不能越俎代庖指挥企业具体的经营管理。该经理层决策的由经理层定，该股东会、董事会决策的，做好党委研讨前置程序的审核把关。这样即能发挥党的领导核心和政治核心作用，又不至于越权指挥具体的经营管理，才有利于领导边界清晰化、治理决策科学化、权利运行规范化和政治生态的纯洁化。
论文作者:周成勇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/17
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