浅谈机关事业单位养老保险制度改革策略
卓小恋
（华安县劳动人事争仪仲裁院 363800）
摘要： 随着社会的发展，机关事业单位养老保险制度一直受到社会的广泛关注，也一直是社会舆论的焦点。本文分析了我国机关事业单位养老保险的弊端，探讨福建省贯彻国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度深化改革的策略。
关键词： 机关事业单位；养老保险制度；改革；策略
我国机关事业单位的养老保险制度起源于上世纪五十年代，为退休人员提供了重要的基本生活保障。在八十年代以前机关事业单位和企业职工在退休上并无太大差别，但是随着社会变革的步伐加快，很多国有企业都在进行体制变革，企业由原来的统筹支出变成了自负盈亏，也就造成在后来社会化养老制度与机关事业养老制度的矛盾。福建省作为我国制度改革上的先锋省份，也经历了同样的制度改革，我们回顾了国发〔2015〕2 号文以前的机关事业单位养老问题，分析了福建在机关事业单位养老保险制度改革上所进行的探索和努力，探索今后继续深化改革创新模式以及可持续性发展的路径。
1 机关事业单位养老保险制度的历史问题和缺陷
在国务院颁布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2 号文）之前，我省在养老保险制度上和全国其他省份一样，存在着一定的制度落后现象，很多问题在社会上逐渐凸显。
1.1 机关事业单位养老保险制度缺乏法律依据
我国是幅员辽阔的国家，每个地区和省份的发展存在着差异性，这也导致了机关事业单位的养老金征缴不同规定。众所周知，依法治国的基本原则就是“立法先行”，只有对机关事业单位养老保险制度有明确的法律依据才能更好地规范其发展方向。长久以来我国机关事业单位养老保险制度都是以行政机关的指导性文件作为依据，开展过程中也出现了很多不均衡问题，各地域、各单位之间在养老保险制度制定上缺乏统一的依据，所以目前状况较为混乱。特别对于一些少数民族地区，以及自治区等地区还要考虑到对于少数民族的扶持工作，所以建立健全统一的养老保险制度存在着一定难度。同时由于历史原因，不同年份的公务员在待遇上有所不同，对于这部分人群安置上也要有所考量。以上问题是我国目前养老制度改革的重点需要克服的困难，只有统一立法才能正确引导机关事业单位养老保险制度未来的发展方向，从根部治理才能有效解决问题[1]。
“这时旅店工作人员的态度突然变得恶劣”，曾先生表示，工作人员要求这位中国留学生“必须离开”。留学生离开后，曾先生在旅店内搜索附近的酒店，但几分钟后，旅店的一位女性工作人员过来要求“你现在必须带着行李离开”。
1.2 机关事业单位养老保险制度管理呈献多头现象
在我国的机关事业单位中人员的编制一直都是一个不能回避的问题，除了具有正式公务员编制、事业单位编制以外还存在着很多借调、混编、公益性岗位、人事代理、超编、机动编制、储备编制等，这样多样性的编制和待遇本身就给人员管理带来了很大的不便。由于人员身份的复杂性，在养老保险制度上更加无法体现公开公正公平，在工资待遇和养老保险上也都出现了一定程度的乱象，人员编制无法确定和落实造成保险制度不能明确，这也造成了我国机关事业单位养老保险制度上的不完善和不统一。[2]
上述的历史问题促成了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2 号文）的颁布，福建省结合自身实际，针对机关事业单位养老保险制度进行了深化改革。
过去20 年来我国人口结构出现明显的变化，生育率下降和预期寿命的延长使得我国人口呈现老龄化特征。在这样的情况下，机关事业单位养老保险不断的出现“空账”现象，给国家财政和地方财政造成了很大压力，社会和机关事业养老保险在人员退休后有很大差异性，也就是养老保险制度上的不平衡现象，同时是社会所关注的焦点问题。我国还是一个发展中国家，虽然在各方面国家都取得了举世瞩目的成绩，但是随着人口比例的变化，未来年轻人的养老问题越发严峻，如果在有“空账”的情况下将国家财政收入大量划拨给养老投入，势必造成国家发展的滞后，会对国家未来的发展有着较大影响，我们需要全面考虑国家的均衡发展，消除机关事业单位养老保险制度中的“空账”现象，尽可能保证地方财政与养老金支付的平衡比例，确保社会的健康稳定发展。
1.3 养老保险个人账户的“空账”现象
很多老人存在口腔构造和功能上的问题，如缺齿、装有义齿、口腔干燥或有面瘫、假性球麻痹、吞咽及构音障碍，或者同时有肺脏以及胸廓功能差、语音低微等病状，交流时要充分考虑到这些。
2 福建省在响应国家深化养老保险制度改革的举措
薄伽丘在《十日谈》中对人的智慧的歌颂，正是体现了“用智慧来解决问题”的“人文性”。非常难能可贵的是，薄伽丘将其“人文性”充分地体现在了他作品中的女性形象上面。“薄伽丘非常了解在现实社会中，女人们的处境和地位。他在作品中所表达出来的敏感性，对女人的同情和支持是十分罕见的。因此，他故事中的女人们，有胆识、有活力、有魄力而且具有自我判断力，她们的行为经常与社会现实形成鲜明的对比。她们通过打破传统道德的束缚来实现自身的解放，尽管并非是社会意义上的全面解放，但至少她们实现了思想上的解放。她们成功地拥有了获取知识的权力”[8]。
2.1 建立养老保险制度的行政监管制度
养老保险制度是国家民生大计，对于社会的可持续性发展有着重要意义，只有促进养老保险制度的立法进程才能保证其健康发展。福建省建立养老保险制度的行政监管制度的过程主要包含两大核心问题，其一是建立健全养老保险制度，让养老保险制度更加规范和统一，目前我国养老保险制度还处于不匀衡状态，很多指导性文件过于片面，所以要进行整理和统一，在全省范围内将养老保险制度全面整合保证顺利进展。其二是养老保险制度的行政监管实施全省统一，由于之前各地区养老保险制度相对孤立，社会的舆论焦点都集中有机关事业单位，其中包含了一些不满情绪，因此要将机关事业单位与社会企业单位进行有效整合，确保两者的和谐统一，彻底解决社会矛盾是未来社会发展的重要路径[3]。
2.2 实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度
福建全省的机关事业单位将养老金保险制度从以往的单位支付转变成为社会统筹与个人账户相结合的模式，首先是单位按照其个人工资比例的百分之二十进行缴纳养老保险，剩下个人部分以工资基数的百分之八进行缴纳，由单位代扣。并按照区域性统一模式进行建立基本养老保险个人账户，个人部分缴纳的养老金作为养老保险不得提前支取，以这样的新兴机关事业单位养老保险制度进行改革，可以提高养老保险的抗风险能力，同时还能增加养老金统筹管理工作，养老金托管于社会专业金融机构进行运营，以实现资金的利用效率，有效抵抗通货膨胀，并适应于资金市场规律，这样的做法也是目前国际上较为认可的资金托管趋势[4]。
2.3 深化改革实现机关事业单位与社会企业养老保险制度并轨
由于特殊的历史原因，机关事业单位与社会企业养老保险制度长期存在“双轨制”，随社会的发展其弊端逐步突显。加快实现机关事业单位与社会企业养老保险制度并轨改革已然是大势所趋，这不仅利于维护社会稳定发展，也利于社会优秀人才的良性流动。并轨也制度其实就是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度，主要目的就是保证机关事业单位和社会企业能在同一个水平线上实现养老福利，确保其在缴纳养老金上有着公正公平的待遇，解决养老金不同待遇的社会矛盾。
2.4 推行职业年金制度
职业年金是用人单位在参加国家基本养老保险的基础上，为进一步提高职工退休后的生活水平，在国家政策指导和监督下实施的一种具有一定程度互济性和强制性的社会保险项目，是基本养老保险的补充和辅助。在深化改革实现机关事业单位与社会企业养老保险制度并轨的过程中，职业年金可以有效缓解机关事业单位养老金并轨后的待遇降低问题。我省在推行职业年金的过程中更加注重法律规范与监管问题，也在探索对应的行政监督手段，从目前状况来看在机关事业单位中实行职业年金政策和制度可以为单位的发展以及制度改革开辟一项新的路径，以另一种待遇方式吸引人才的加入，同时也能激发人才的积极性和创造性，既能解决饱受诟病的机关事业养老保险制度，又能有效刺激人才的不断向前发展，是目前我国值得推行的先进机关事业单位管理理念。
参考文献
[1]宝日玛.机关事业单位养老保险改革难点与思考[J].企业文化(中旬刊),2019(4):295.
[2]陈春素,陈明理.浅谈机关事业单位养老保险制度改革[J].中小企业管理与科技,2019,(4):134-135.
[3]石小青.关于机关事业单位养老保险改革的几点思考[J].财经界,2019,(12):174.
[4]张雪,薛惠元.机关事业单位养老保险终身替代率测算及敏感性分析[J].统计与信息论坛,2019,34(4):58-66.
中图分类号： G322
文献标识码： B
文章编号 1007-6344（2019）08-0309-01
标签：机关事业单位论文; 养老保险制度论文; 改革论文; 策略论文; 华安县劳动人事争仪仲裁院论文;