论政府审计在维护国家经济安全中的作用和途径_金融论文

论政府审计在维护国家经济安全中的作用和途径_金融论文

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国家经济安全是一国宏观经济政策的重要内容。其主要内容包括:国家财政安全,国家金融安全,国家产业与市场安全,国家信息安全。基于社会契约论和受托责任观,政府审计理应在维护国家经济安全中发挥重要作用,政府审计是我国国家经济安全保障体系的重要组成部分。

政府审计在维护国家经济安全中具有强大的信息监测作用。

对国家经济安全的预防和警示作用。

抵御国际市场风险。

规范国家经济行为。

为政府部门修复经济制度、经济政策中的缺陷提供依据。

(1)围绕政府投资安全,加大政府投资项目的审计监督力度。重点是加强对项目资金到位和使用管理情况的跟踪审计,防止滞留截留、挤占挪用等问题的发生;重点查处不顾国情和实际条件需要而乱上项目,违规建设“两高”和产能过剩项目,以及建设中造成的环境污染、资源破坏毁损、乱占耕地等问题;重点关注建设资金使用、建设项目管理、工程质量与投资控制的有效性问题,促进提高投资效益。对重、特大投资项目,尤其是政府为应对全球金融危机而新增中央投资项目,要采取派驻审计员、定期审计等措施,实现全过程监督,及时预防、揭示和抵御投资建设领域的各种违法违纪问题,切实提高投资审计水平。

(2)围绕财政安全,深化预算执行审计力度。在审计环节上,要实现由预算执行的“中间环节”审计向预算决策、分配的编制和决算的“两端环节”转变,检查预算支出定额、标准的科学性、合理性以及决算的真实性;在审计的内容上,要树立“大财政”观念,实现由一般预算收支审计向预算外资金、政府性基金全面审计转变,保持审计的完整性;在审计方式上,实现由审计向审计和审计调查并重转变,加大专项审计和审计调查的力度,揭示和分析新问题、新情况,从管理、制度、机制、体制等方面分析原因,提出建议和建设性意见,促进财政及有关部门完善机制制度。

(3)围绕金融安全,强化金融审计。金融安全审计是政府审计维护国家经济安全的核心职责内容。一是要重点审计金融机构执行国家金融政策的情况,开展对重大金融活动的专项审计调查;二是要高度关注金融资产质量和风险,揭露金融机构在“风险、管理、效益”方面存在的问题;三是要高度关注金融领域的经济犯罪案件,及时发现大案要案线索,查处金融领域的违法犯罪行为,关注建立高效、安全、稳健的金融运行机制,为国家宏观调控创造良好的金融环境;四是对在审计中发现的问题,从体制、机制上提出建设性意见,促进金融法制建设,促进政府金融监管机构有效防范金融风险,保证国家的金融安全。

(4)围绕社会安全,加大对民生资金的审计监督力度。政府审计要重点关注民生资金和重大民生工程的审计;重点关注种粮直补等支农资金、政府投资建设保障性住房情况、城乡最低生活保障资金、县乡医疗服务体系建设、饮水用水安全等方面的投资和管理状况;重点查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费、贪污腐败、破坏资源环境和严重污染等问题;重点揭示对国家政策落实不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题,促进各项惠民政策落到实处,为经济社会平稳较快发展创造良好的环境。

(5)围绕产业安全和国有资产安全,加大国有企业审计监督力度。政府审计部门要通过对关系国计民生的能源、装备制造及公共基础设施等国有企业的审计,从其所处的战略地位、可持续发展、示范效应和扩散效应等方面,评价其对国家政治安全、经济安全的影响,监控重点行业的安全态势,保障国民经济重要部门及核心行业、产业安全。要在财务收支真实性审计的基础上,重点对国有企业经营决策、资产并购、大宗采购、新增投资项目以及重大产权交易的审计监督,防止国有资产流失。重点审计监督国有企业的资产保值增值情况,减少国有资产在产权交易中严重流失;重点摸清国有企业的经营现状,国有资本金的利用效率,国有资产的保值增值情况;对境外国有企业,要充分关注资本的来源和转出情况,防止国有资本的外逃。

(6)围绕信息安全,探索信息系统审计。信息安全保障能力相应成为21世纪综合国力、经济竞争实力和生存能力的象征,是未来国际竞争的“杀手锏”,国家的经济安全越来越依赖于信息基础设施的安全程度。因此,政府审计必须在对信息系统产生的信息进行审查和评估的同时,还要对信息系统的安全性、完整性、可靠性进行审查,探索信息系统审计的路径。

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