中国社会信息化进程测度报告，本文主要内容关键词为：中国社会论文,进程论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 中国社会信息化指数模型
1.1 中国社会信息化指数模型的构建
国际上关于信息宏观测度的方法主要有两种：一是马克卢普、波拉特的信息经济测度模型，二是日本的信息化指数模型（RITE模型）。至今，我国社会信息化测度案例共有20个，测度了中国、湖北省、辽宁阜新市、广东省、珠江三角洲地区、广州市、湖南省、湖北省、南京市、河北省、江苏省、西安市、陕西省、天津市、京津地区和山东省等地1985—1997年的社会信息化程度，这些案例无一例外都使用了日本RITE模型进行测度。囿于RITE模型指标体系四要素的时代局限性，尽管有些案例做了必要的补充或修正，但仍然不能比较全面地衡量我国当前的社会信息化水平。本课题组经过调研，在RITE模型的基础上，吸取有关案例的积极成果，参照国务院信息化工作领导小组制定《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标纲要》中确定的国家信息化体系的六要素（信息资源、国家信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策法规和标准），构建了社会信息化指数模型（参见图1）。将其中的信息资源、信息网络、信息产业、信息人才作为测度的四个要素，根据信息化现状，摄取了各要素所包含的变量，藉此反映我国信息化的整体水平和北京等地信息化的先进程度。
1.2 关于模型的几个解释
（1）信息资源是信息化的重要内容之一。测度信息资源， 我们选取三类指标：第一类是传统的纸质文献，以S1和S2为代表；第二类是模拟数字信息资源，以S3和S4为代表；第三类是信息技术资源，以S5和S6为代表。
图1 社会信息化指数模型结构
（2）1994年4 月20 日中关村NCFC 工程通过美国Sprint 公司连入Internet的64K国际专线开通，实现了与Internet的全功能连接， 这是我国社会信息化走向世界的开端。以1995年作为测度的起始点，变量“N1主机上网率、N2上网人口比率”才具有现实的统计数据可用，因为中国互联网络信息中心会同四个互连网络单位进行了统计工作，于1997年11月、1998年7月、1999年1月、1999年7月、2000年1月先后发布了“中国互连网络发展状况统计报告”。考虑到拨号上网和计算机是网络的最基本设施，将N3和N4也归于信息网络要素之中。
（3）信息产业要素列出七个有代表性的信息化产业内容。
（4 ）每万人在校大学生数和第三产业人数可作为信息人才资源的衡量标准，而教育经费给人才培养以经济上的支持，城市化水平给人才提供了更多的就业机会，这也是城市化水平较高的地方能够吸引人才的重要原因。以上四个方面相辅相成，可集中在信息人才这一要素中。
2 社会信息化指数的测算
2.1 数据来源和测算方法
以南京、中国、北京、上海、广州为例：变量S1～6、N3、I1～7、P1～4的原始数据来自于1996～1999各年度的年鉴：《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《中国经济年鉴》、《中国黄金海岸年鉴》、《中国教育年鉴》、《中国出版年鉴》、《中国广播电视年鉴》、《中国科技统计资料年鉴》、《江苏科技年鉴》、《南京年鉴》、《北京统计年鉴》、《北京科技年鉴》、《上海统计年鉴》、《广州统计年鉴》等权威统计资料；变量N1、N2、N4的数据源自“中国互连网络发展状况统计报告”、“万方数据库”、中国国家信息中心、各市计算机资源调查统计资料以及1996年以来的《计算机世界》、《世界经济发展指标》等刊物的有关数据。另外，通过实地调查获得了许多数据，以补充书面资料的不足。
得到原始数据后，按照各变量的条件，如“人均、每百人、每万人、百分比、比重”等等，经过换算得出各地各年度各变量的绝对值，参见表1。在测算中，我们尽可能避免估算和人为计算上的误差，以保证测度结果的准确性，便于同一地区不同年份的纵向比较和不同地区之间的横向比较研究。
表1 1995～1998全国及四大城市信息化指标绝对值
地区及年份 南京
绝对值1995199619971998
人均年图书出版数(册)
73.81
77.57
81.39
79.41
信 每百人报刊期发数(份/本)263.9
263.8
265.6
273.1
息 百万人电视节目套数(套) 0.7670.95
1.612
2.643
资 百万人广播节目套数(套) 2.45
2.426
2.586
2.569
源 每万人专利批准数(件)
1.154
1.637
1.863
1.901
每万人科研成果数(项)
0.1860.240.23
0.202
信 主机上网率(%) 0.6371.244.298.96
息 每万人上网数(人)1.87
16.84
76.76
134.8
网 每万人长话路数(路) 18.15
23.31
50.45
68.59
络 每万人计算机数(台) 81.8
103.7
195.4
288.6
人均邮电业务量(元)
227
296.8 389 509
信 每百人移动电话数(部)
0.637
1.306
2.8124.81
息 每百人无线寻呼数(部)
3.066
5.158
7.984
9.355
产 每百人电话数(部)
16.14
21.47
23.84
29.75
业 人均年通长话次数(次)
20.2428.0
56.2362.9
每百人交换机容量(门)
18.53
21.56
24.33
29.74
第三产业占GDP比重(%)40.3
41.91
42.7944.3
信 教育经费占GDP比重(%)
1.6911.581.561.82
息 每百人在校大学生数(人) 1.947
2.048
2.132
2.284
人 第三产业人数百分比(%)
30.832.433.538.2
才 城市化水平(%)
49.6
50.61
51.19
52.27
地区及年份 中国
绝对值1995199619971998
人均年图书出版数(册)5.225.855.91 5.8
信 每百人报刊期发数(份/本) 17.9
17.28
17.69
18.42
息 百万人电视节目套数(套) 0.769
0.802
0.831
0.847
资 百万人广播节目套数(套) 1.167
1.214
1.312
1.325
源 每万人专利批准数(件)
0.372
0.358
0.412
0.544
每万人科研成果数(项)
0.256
0.254
0.247
0.229
信 主机上网率(%)
0.38
0.625
3.649
5.935
息 每万人上网数(人)
0.116
0.556
5.096
16.82
网 每万人长话路数(路) 6.073
8.1579.27
12.63
络 每万人计算机数(台) 22.18
27.57
34.69
41.31
人均邮电业务量(元) 81.65
109.7
143.4
194.8
信 每百人移动电话数(部)
0.297
0.538
0.992
1.914
息 每百人无线寻呼数(部)
1.4362.07
2.6323.13
产 每百人电话数(部)
4.457
5.7757.118.06
业 人均年通长话次数(次)8.37
10.41
12.57
14.63
每百人交换机容量(门) 6.47.85
13.09
16.17
第三产业占GDP比重(%)30.730.130.932.9
信 教育经费占GDP比重(%)2.412.46 2.52.43
息 每百人在校大学生数(人) 0.24
0.247
0.257
0.273
人 第三产业人数百分比(%) 24.82
26.0726.426.7
才 城市化水平(%) 29.04
29.37
29.92
30.42
地区及年份 北京
绝对值1995199619971998
人均年图书出版数(册)
77.3885.381.682.5
信 每百人报刊期发数(份/本)276.2
274.0
259.3
300.0
息 百万人电视节目套数(套) 1.764
1.856
2.634
3.433
资 百万人广播节目套数(套) 1.857
1.856
1.726
1.717
源 每万人专利批准数(件)
2.737
3.057
2.5342.79
每万人科研成果数(项)
2.245
1.915
1.709
2.069
信 主机上网率(%) 1.212
5.316
14.27
18.25
息 每万人上网数(人)5.4298.9
214.7
362.3
网 每万人长话路数(路) 43.77
55.5562.8
78.83
络 每万人计算机数(台) 98.94
138.2
277.6
397.9
人均邮电业务量(元)
526 678 7641055
信 每百人移动电话数(部)1.522.684.02
8.787
息 每百人无线寻呼数(部)3.295.376.75
11.64
产 每百人电话数(部)
22.44
28.38
30.42
42.74
业 人均年通长话次数(次)30.0
39.87
50.69
58.93
每百人交换机容量(门)
22.05
41.02
44.95
46.26
第三产业占GDP比重(%)
50.04
52.55
54.5256.3
信 教育经费占GDP比重(%)1.651.831.992.05
息 每百人在校大学生数(人) 1.62
1.663
1.617
1.741
人 第三产业人数百分比(%) 48.6549.649.9
53.32
才 城市化水平(%) 64.37
65.92
59.83
61.58
地区及年份 上海
绝对值1995199619971998
人均年图书出版数(册)18.2
21.38
22.74
24.72
信 每百人报刊期发数(份/本)187.3
197.2
207.3
215.2
息 百万人电视节目套数(套) 0.845
1.073
2.6813.52
资 百万人广播节目套数(套) 1.229
1.227
1.379
2.454
源 每万人专利批准数(件)1.10
1.234
1.445
1.786
每万人科研成果数(项)
0.807
0.608
0.787
0.929
信 主机上网率(%) 0.783
1.9267.57
14.16
息 每万人上网数(人)
1.642
29.58
109.5 243
网 每万人长话路数(路) 35.6743.953.8
64.56
络 每万人计算机数(台) 102.3
172.6
263.9
384.8
人均邮电业务量(元)
428 580 7651034
信 每百人移动电话数(部)2.573.92
5.147
8.463
息 每百人无线寻呼数(部)3.326.967.83
12.69
产 每百人电话数(部)21.3
30.06
50.4757.5
业 人均年通长话次数(次)25.8
36.64
42.76
54.37
每百人交换机容量(门)
26.5734.9
40.68
47.33
第三产业占GDP比重(%)40.243.0
45.5347.8
信 教育经费占GDP比重(%)1.921.96
1.823
1.829
息 每百人在校大学生数(人) 1.107
1.134
1.212
1.364
人 第三产业人数百分比(%)
35.638.240.744.4
才 城市化水平(%) 70.55
71.2971.7
72.62
地区及年份 广州
绝对值1995199619971998
人均年图书出版数(册)56.6
61.43
59.42
41.83
信 每百人报刊期发数(份/本)311.6
404.5
382.2
296.4
息 百万人电视节目套数(套) 1.546
1.524
2.551
3.378
资 百万人广播节目套数(套) 2.474
2.4392.85
3.114
源 每万人专利批准数(件)1.15
0.738
1.727
2.827
每万人科研成果数(项)0.11
0.075
0.144
0.156
信 主机上网率(%) 0.659
1.0533.65
7.372
息 每万人上网数(人)1.16
31.23
94.55
197.8
网 每万人长话路数(路) 29.2244.8
47.26
101.2
络 每万人计算机数(台) 92.96
156.2
237.5
339.4
人均邮电业务量(元)
722 88810681281
信 每百人移动电话数(部)
4.2576.448.83
13.06
息 每百人无线寻呼数(部)
10.74
11.58
19.57
20.63
产 每百人电话数(部)28.830.1
53.1257.4
业 人均年通长话次数(次)
68.5576.8
95.53
118.2
每百人交换机容量(门)
20.2123.4
29.74
32.49
第三产业占GDP比重(%)
47.43
47.64
48.2550.1
信 教育经费占GDP比重(%)0.991.011.021.05
息 每百人在校大学生数(人) 1.475
1.512
1.536
1.608
人 第三产业人数百分比(%) 40.1341.740.143.3
才 城市化水平(%) 61.38
62.58
62.76
63.07
模型中的21个变量是不同质的量，无法直接进行比较，应先转换为指数，即进行无量纲处理。我们规定南京1995 年各项指标的指数为100，分别将1996～1998年南京及1995～1998年中国、北京、上海、广州的同类指标值除以基年指数值，再乘以100%， 求得各地各年度各项指标的指数；然后采用二步算术平均法：先计算出四个要素的指数平均值，再对这四个平均值求算术平均值，得出最终的信息化指数，参见表2。 需要说明的是，尽管把五个测度地列在同一表格内，但由于所取的年代较为接近，一些指标值在测度时间内增长幅度异常迅速。所以，我们不进行横向时间上的交错比较，如不以北京1998年信息化指数与上海1995年的相比较，而只在同一年度中作横向比较，以提高比较的科学性。
表2 1995～1998年全国及四大城市信息化指数值（%）
地区及年份 南京
绝对值1995 1996 1997 1998
人均年图书出版数0.16 100
105 110.2 107.5
每百人报刊期发数0.15 100 99.96 100.6 103.4
百万人电视节目套数 0.20 100 123.8 210.1 344.5
百万人广播节目套数 0.15 100 99.02 105.5 104.8
每万人专利批准数0.17 100 141.8 161.4 164.7
每万人科研成果数0.17 100
129 123.6 108.6
信息资源指数0.22 100 116.4 135.2 155.6
主机上网率 0.35 100 194.6 673.4 1406
每万人上网人数 0.25 100 900.5 4104 7208
每万人长话路数 0.15 100 128.4 277.9 377.9
每万人计算机数 0.25 100 126.8 238.9 352.8
信息网络指数0.31 100 337.6 1323 2336
人均邮电业务量 0.07 100 130.7 171.3 224.2
每百人移动电话数0.19 100
205 441.4 755.1
每百人无线寻呼数0.15 100 168.2 260.4 305.1
每百人电话数0.18 100
133 147.7 184.3
人均年通长话次数0.10 100 138.3 277.8 310.7
每百人交换机容量0.15 100 116.3 131.3 160.5
第三产业占GDP的比重 0.16 100
104 106.1 109.9
信息产业指数0.26 100 142.2 219.4 292.8
教育经费占GDP的比重 0.25 100 93.44 92.25 107.6
每百人在校大学生数 0.27 100 105.1 109.5 117.3
第三产业人数百分比 0.28 100 105.1 108.7
124
城市化水平 0.20 100
102 103.2 105.3
信息人才指数0.21 100 101.5 103.4 113.6
信息化指数
100 174.4 445.4 724.5
地区及年份 中国
绝对值1995 1996 1997 1998
人均年图书出版数0.167.07 7.93 8.01 7.86
每百人报刊期发数0.156.78 6.55 6.70 6.98
百万人电视节目套数 0.20
100.2 104.5 108.3 110.4
百万人广播节目套数 0.15
47.63 49.55 53.55 54.08
每万人专利批准数0.17
32.24 31.02 35.70 47.14
每万人科研成果数0.17
137.6 136.5 132.8 123.1
信息资源指数0.22
55.27 56.03 57.52 58.27
主机上网率 0.35
59.65 98.12 572.8 931.7
每万人上网人数 0.256.20 29.73 272.5 899.4
每万人长话路数 0.15
33.46 44.94 51.07 69.59
每万人计算机数 0.2527.1 33.7 42.4 50.5
信息网络指数0.3131.6 51.6 234.7 487.8
人均邮电业务量 0.07
35.97 48.33 63.17 85.81
每百人移动电话数0.19
46.62 84.46 155.7 300.4
每百人无线寻呼数0.15
46.84 67.51 85.84
102
每百人电话数0.18
27.61 35.78 44.05 49.94
人均年通长话次数0.10
41.35 51.43 62.10 72.28
每百人交换机容量0.15
34.54 42.36 70.64 87.26
第三产业占GDP的比重 0.16
76.18 74.69 76.67 81.64
信息产业指数0.26
44.16 57.79 79.74 111.3
教育经费占GDP的比重 0.25
142.5 145.4 147.8 143.7
每百人在校大学生数 0.27
12.33 12.69 13.20 14.02
第三产业人数百分比 0.28
80.58 84.64 85.71 86.69
城市化水平 0.20
58.55 59.21 60.32 61.33
信息人才指数0.2173.5 75.5 76.8 76.4
信息化指数 51.1 60.2 112.2 183.4
地区及年份
北京
绝对值1995 1996 1997 1998
人均年图书出版数0.16
104.8 115.5 110.5111.77
每百人报刊期发数0.15
104.6 103.8 98.26113.68
百万人电视节目套数 0.20
229.9 241.9 343.4447.59
百万人广播节目套数 0.1575.8 75.76 70.45 70.08
每万人专利批准数0.17
237.1 264.9 219.5241.77
每万人科研成果数0.171206 1029 918.2 1112
信息资源指数0.22
326.5 305.2 293.5 349.5
主机上网率 0.35
190.2 834.5 2240 2865
每万人上网人数 0.25
289.8 5288 11481 19374
每万人长话路数 0.15 241
306
346 434.3
每万人计算机数 0.25
121.0 168.9 339.4 486.4
信息网络指数0.31
210.5 1649 3602 5790
人均邮电业务量 0.07
231.7 298.6 336.5 464.8
每百人移动电话数0.19
238.6 420.7
631 1379
每百人无线寻呼数0.15
107.3 175.1 220.1 379.7
每百人电话数0.18 139 175.8 188.4264.81
人均年通长话次数0.10
148.2 196.9 250.4 291.2
每百人交换机容量0.15 119 221.3 242.5 249.7
第三产业占GDP的比重 0.16
124.1 130.4 135.2 139.7
信息产业指数0.26
158.3 231.3 286.3 452.7
教育经费占GDP的比重 0.25
97.58 108.2 117.6 121.2
每百人在校大学生数 0.27
83.20 85.41 83.05 89.42
第三产业人数百分比 0.28 158
161
162 173.1
城市化水平 0.20
129.7 132.9 120.5 124.2
信息人才指数0.21
117.1 121.9 120.8
127
信息化指数 203.1 576.9 1075 1680
地区及年份
上海
绝对值1995 1996 1997 1998
人均年图书出版数0.16
24.64 28.97 30.81 33.49
每百人报刊期发数0.15
70.92 74.73 78.55 81.55
百万人电视节目套数 0.20 110.57 139.9 349.5 458.9
百万人广播节目套数 0.15
50.17 50.08 56.29 100.1
每万人专利批准数0.17
95.34 106.9 125.2 154.7
每万人科研成果数0.17
433.9 326.8 423.1 499.4
信息资源指数0.22
130.4 121.2 177.2 211.3
主机上网率 0.35
122.3 302.3 1188 2222
每万人上网人数 0.25
87.88 1581 5856 12995
每万人长话路数 0.15
196.4 241.8 296.4 355.7
每万人计算机数 0.25
125.1 211.0 322.6 470.4
信息网络指数0.31
132.9
584 1915 4012
人均邮电业务量 0.07
188.5 255.5
337 455.5
每百人移动电话数0.19
403.5 615.3
808 1328
每百人无线寻呼数0.15
108.9
227 255.3 413.8
每百人电话数0.18
131.4 186.2 312.7 356.2
人均年通长话次数0.10 127
181 211.2 268.6
每百人交换机容量0.15 143 188.3 219.5 255.4
第三产业占GDP的比重 0.1699.7 106.7
113 118.6
信息产业指数0.26
171.2 251.4 322.4 456.7
教育经费占GDP的比重 0.25 113 115.9 107.8 108.1
每百人在校大学生数 0.2756.8 58.24 62.25 70.06
第三产业人数百分比 0.28
116.7
124 132.1 144.1
城市化水平 0.20
142.2 143.7 144.5 146.4
信息人才指数0.21 107 110.5 111.7 117.2
信息化指数 135.4 266.8 631.8 1202
地区及年份
广州
绝对值1995 1996 1997 1998
人均年图书出版数0.16
76.68 83.23 80.50 56.67
每百人报刊期发数0.15 118 153.2 144.8 112.3
百万人电视节目套数 0.20
201.5 198.7 332.5 440.4
百万人广播节目套数 0.15
100.9 99.55 116.3 127.1
每万人专利批准数0.17
99.65 63.95 149.6 244.9
每万人科研成果数0.17
59.14 40.32 77.42 83.87
信息资源指数0.22
109.3 106.5 150.2 177.5
主机上网率 0.35
103.4 165.3
573 1157
每万人上网人数 0.25
62.03 1670 5056 10577
每万人长话路数 0.15
160.9 246.8 260.3 557.5
每万人计算机数 0.25
113.6 191.0 290.3 414.9
信息网络指数0.31 110 568.3 1544 3177
人均邮电业务量 0.07 318 391.1 470.4 564.3
每百人移动电话数0.19
668.2 1010 13.86 2050
每百人无线寻呼数0.15
350.2 377.6 638.2 672.8
每百人电话数0.18
178.4 186.4 329.1 355.6
人均年通长话次数0.10
338.6 379.4 471.9 583.9
每百人交换机容量0.15 109 126.2 160.5 175.3
第三产业占GDP的比重 0.16
117.6 118.2 119.7 124.3
信息产业指数0.26
297.2
370 510.9 646.6
教育经费占GDP的比重 0.25
58.55 59.73 60.32 62.09
每百人在校大学生数 0.27
75.76 77.66 78.89 82.59
第三产业人数百分比 0.28
130.2 135.3 130.1 140.6
城市化水平 0.20
123.7 126.1 126.5 127.1
信息人才指数0.2197.1 99.799 103.1
信息化指数 153.4 286.1 576.3 1026
表3 社会信息化加权指数表
信息资源指数 信息网络指数 信息产业指数
加权 加权 加权
南 1995
100 100
100 100
100 100
1996 116.5
117.5 337.6
344.2 142.2
145.2
1997 135.3
139.1 13231363 219.5 226
京 1998 155.6
163.9 23362439 292.9
310.9
中 1995 55.358.2 31.6
34.22 44.244.9
19965659.1 51.6
56.94 57.859.4
1997 57.560.6 234.7
286.9 79.783.9
国 1998 58.361.4 487.8 574 111.4
120.8
北 1995 326.6
335.4 210.5
205.4 158.3
155.2
1996 305.3
313.9 16491702 231.3
232.5
1997 293.5
305.2 36023791 286.4
293.5
京 1998 349.5
365.2 57906033 452.7
488.2
上 1995 130.9
134.1 132.9
125.6 171.8
180.1
1996 121.2
125.1
584 590 251.5
265.8
1997 177.3
188.3 19152005 322.4
343.8
海 1998 221.4
235.6 40124137 456.7
494.7
广 1995 109.3
112.4
110
104.2 297.2
303.0
1996 106.5
108.7 568.3
560.1
370
385.5
1997 150.2
157.2 15441576 510.9
541.7
州 1998 177.6 189 31773237 646.7
698.6
信息人才指数 信息化指数
加权加权
南 1995
100
100 100 100
1996 101.5101.6
174.4
191.6
1997 103.4103.7
445.4
533.7
京 1998 113.6114.4
724.5 897
中 1995
73.5 73.251.1
50.46
1996
75.5 75.360.261.9
1997
76.8 76.6
112.2
140.2
国 1998
76.4 76.2
183.4
239.8
北 1995 117.1 117
203.1
202.4
1996 121.9121.8
576.9
682.4
1997 120.8121.310751344
京 1998127127.816802104
上 1995 107.1104.5
135.4
137.2
1996 110.5108.2
266.8
802.3
1997 111.7109.7
631.8
775.4
海 1998 117.2115.612021411
广 1995
97.1 96.3
153.4 156
1996
99.7
99
286.1
318.2
1997 99 98.1
576.3
684.6
州 1998 103.1102.610261248
2.2 关于权重
使用二步算术平均法不能区分出21个变量对最终信息化指数的贡献率，同一要素内所含变量越多，这些变量相对的贡献就越小，因此有必要通过赋予权重系数的方法来区别各变量的作用。我们认为，权重是一个动态概念，在不同的社会、经济和历史背景下，指标体系所确定的权值都有其合理性，但随着时间的推移，它们势必要被修正。我们在调查研究的基础上，选取那些最能反映信息化进程真实状况的变量，通过专家访问，采取delph法和层次分析法，得出各变量的相对重要性， 根据古林算法推算出它们的权重系数；用同样方法，得到4 个要素的权重系数，见表2“权重”栏。根据权重系数， 可测定最终的加权信息化指数，见表3。
从表3中加权前后的数据可以看出， 通过加权突出了那些对社会信息化进程贡献率较大的变量，如S3百万人电视节目套数、N1主机上网率、N2每万人上网数、N4每万人电脑数、I2每百人移动电话数、I3每百人无线寻呼数、I4每百人电话数、P3第三产业人数百分比等，尤其N1 、 N2和N4递增幅度更大（本文以下分析以信息化加权指数为依据，涉及到具体指标，仍以表1、表2数据为准）。
3 我国社会信息化进程测度结果评述
3.1 总体水平评价
从测度结果看，1995到1998年我国信息化进程呈现出突飞猛进的态势，北京以绝对领先的地位居于首位，其次为上海、广州、南京，全国最低。它们相对领先的发展格局成为我国信息化的主要推动力量。同时，它们的超前发展水平衬托出全国信息化指数的巨大落差，说明我国社会信息化进程区域推进的不平衡（以下从纵横两个角度分项描述）。
纵向发展比较分析（参见图2）：五个地区从1995年以来， 社会信息化程度不同地都有所提高。具体情况为南京市1998年信息化指数是1995年的9倍多，以年均213%的速度迅速推进，为本市以后的信息化建设奠定了良好的基础；全国各年度指数偏底，但仍以175 %的平均增长速度发展，尤其后两年较为迅速；北京市信息化基础较好，1995年后仍以231%的年平均增长速度进行，1998年的信息化指数是1995年的10 多倍，成为我国信息化建设的楷模； 上海市的年均增长速度为227 %， 1998年比1995年增长了700%之多；广州市1998 年的信息化指数是1995年的近8倍，平均增长速度为199%。另外，从图2 可清楚看到五个地区发展的一个共同点：各地前两年社会信息化指数较低，1997年出现猛长，这是由于Internet自1994年开通后经过两年的网络建设，到1997年我国联网计算机数和网民数量成指数增长。
横向发展比较分析（参见图3）：1995年， 指数最高的北京是最低的全国水平的4倍，差距还不是太大，其他三地程度也较接近；1996 年，北京信息化指数是广州和上海的1倍多，是南京的3.5倍、全国的10多倍；到1997年，各地差距进一步拉开，北京市遥遥领先，上海、广州紧随其后，但相差还很大，北京是南京的2.5倍，是全国的近10倍。 上海、广州比较接近，比北京少一半；1998年，北京信息化指数又提高了一大步，是全国的8倍多，南京的1.2倍。上海、广州急起直追，同时，上海、广州、南京分别是全国的6倍、5倍、3倍。
3.2 有关指标的比较分析
（1）信息资源要素：各地1998年的“S1 人均年图书出版数”和“S2每百人报刊期发数”有下降趋势，尤其广州市最为突出，1998年图书出版比上一年下降了29%。与此对应，电视节目套数（S3）增多，尤其有线电视引入千家万户，1997和1998年，该项指标值急剧攀升，各地情况大体相同。变量“S5每万人专利批准数”和“S6每万人科技成果数”在各地各年度稳中有升，体现了我国科技的不断进步。各地信息资源指数的年平均增长速度从高到低分别为，上海121%、广州119 %、 南京116%、北京103%、全国为102%。
（2）信息要素：Internet的飞速发展从变量N1～N4可见一斑， 各地均以成倍的速度向前推进。各地“N1主机上网率”和“N2每万人上网人数”的年平均增长速度分别为南京250%、511%，中国304%、575%，北京278%、737%，上海280%、826%，广州236%、1068%， 见图4、图5。网络的发展带动了长话路数（N3）和电脑拥有量（N4）的提升，加强了网络基础设施的建设。
（3）信息产业要素：从1995到1998年，I1人均邮电业务总量、I5人均年通长话次数、I6每百人交换机容量、I7第三产业占GDP 比重四项指标在各地各年度均有长进。电话、移动电话、无线寻呼三个电信业的典型代表适应时代要求，数量大增。表4 列出了各地此三项的年平均增长速度，比较而言，各地移动通讯的发展速度最快，已超过普通电话的增长率，这与现实状况相符合。上海和广州移动电话、广州无线寻呼增长速度低于全国。
表4 %
南京中国北京上海广州
电话 122.9 122
124.7
141.2
129.7
移动电话 197.1
186.2
181.6
149.4
145.4
无线寻呼 146.7
130.1
153.8 161
127.4
（4）信息人才要素：第三产业人数百分比、 城市化水平两项指标在各地各年度均保持平稳的增长。从表2可知， 南京每百人在校大学生数高于其他地区，这是因为南京高校较多，而总人口又比其他地区少，从而使该项指标的基数较大。可见人口密度在一定程度上仍然会影响到某些指标的度量。教育经费占GDP比重，全国指数明显高于四市，其原因是自1994年以来，国家对教育的财政投资递增幅度较大，从表5 所列的我国与几国1995年公共教育经费支出占GDP的比重虽有增长，但仍处于中下水平。四个城市发展基础好，但教育投入偏少。
表5 1995年各国公共教育经费支出占GDP比重（%）
中国 美国 日本 德国 法国 英国 俄罗斯 韩国 印度 南非
2.3
5.3
3.8
4.7
5.9
5.54.13.7
3.5
6.8
4 问题与对策
（1）加强行政管理，全面推动信息化建设。 我国信息化建设近年取得了卓著成效，但还存在着“重建设轻维护，重硬件轻软件，重网络轻信息资源，重技术轻管理”等问题。国家应对信息化建设予以协调，统筹规划，全面推进；并从政策上保证财政预算向信息化建设投资倾斜，重点支持人才开发、设备装备、技术创新等。各地信息化领导机构应立足本地，上下沟通，制定发展战略。开发大西北战略应成为我国信息化建设的先导。
（2）发展电子商务，开发信息资源。Internet 带来的无限商机使人们清楚认识到网络对经济的重要作用，国际上许多上网企业的成功案例可资借鉴。相比之下，我国很多企业对网络的真正价值十分模糊，一些传统企业因害怕网络摧毁自己而远离网络，这使我们看到，电子商务在我国还缺乏应用环境，从而使得信息技术无用武之地。其次，从中国互联网络信息中心五次用户调查的结果发现，在用户最不满意的问题中，“上网速度太慢、收费太高、网上中文信息太少”始终是位居榜首。再次，从表6可看出我国网上有关项目的增长情况与总人口相比、 与其他发达国家相比，无论是绝对量、还是相对量增长都还很小。最后，网络的重复建设、资源的浪费等现象也相当严重。
表6
截止日期上网计算
上网人
CN下注册
WWW站点 国际出口宽
机(万台) 数(万人) 的域名(个)
(个)带(Mbps)
1997年10月底 29.9
62
4066
1500 18.64
1998年6月底
54.2117.5
9415
3700 84.64
1998年12月底 74.7 210 18396
5300143
1999年6月底146 400 29045 约9906241
1999年12月底
350 890 48695约15153351
解决这些问题已提上日程，中国电子商务总体框架已经制定，从整体战略上有了规划。又如，1999年3月和10 月国家先后两次调整部分电信业务资费，降低了专线上网费用，我国五大互联网应以联合为基础，协作并进，提高全国信息资源和网络的发展水平，在数量、质量、实用性、整体性等方面下功夫，推进联机检索和信息资源网络化建设，实现信息资源共享。
（3）以信息技术为先导，加强信息化基础设施建设， 组建大规模信息产业集团。我国信息化基础设施建设近年来有很大发展，但与国外比较，仍然是薄弱环节。如“每百人电话数”美国现已达到93%，发达国家的平均水平也已50%，而我国全国电话普及率在1998年连同移动电话才仅仅9.9%，这再一次使我们看到发展的不平衡。 差距之大其主要原因在于全国农村和四市的郊县发展缓慢。这方面的对策有：①以信息技术为先导建成一些规模较大的信息产业集团，资料显示，集成电路制造和软件开发已成为我国电子企业的新亮点，软件产业、数据库产业的发展重心仍在产品结构调整、新产品开发、消费市场的开拓、产品技术含量的提高等方面。②电信业要瞄准市场，在规模容量，服务水平、技术层次上下大功夫。③作为信息化重要组成部分的信息服务业、广播影视业、电子音像出版业要努力培植市场，革新技术、完善法规、培养人才，以便形成门类齐全的社会化、网络化、国际化的信息服务体系。结合广播电视网、计算机网、电信网“三合一”的形势，使其结构进一步“软化”，向高速度、多媒体、大容量、宽带式、个人化的方向发展。④高新技术产业在我国已有初步发展，如北大科学园、上海浦东新区、南京江宁开发区、无锡新加坡工业区、广州经济技术开发区等已初见成效，这些产业应利用广泛渗透的信息技术带动传统产业的改造（包括生产手段、技术方式等），如图6所示。
图6 信息产业与传统产业互动模型
（4）信息化队伍的建设和人才的培养， 重在提高人才的全面素质，尤其是专业技术素质。目前，IT人才奇缺、人才外流、知识结构跟不上需要等已成为信息化建设普遍存在的问题。公司、企业应不惜代价招揽或培养一大批掌握信息技术的高素质的复合型信息人才，为自己补充新鲜血液。高等院校要面向市场需求，调整课程结构，培养社会急需的网络、计算机、信息管理等方面的人才。
（5）完善信息化法制建设。虽然近年已制定了一些法律法规， 但信息化方面的立法，尤其是面向网络环境的信息法律建设仍需加强，以规范信息网络经营者和用户的行为。全国性信息法规应使信息投资、人才组织、技术保护、知识产权保护、保密措施、奖励政策等体系化，对信息的经营、流通、服务、交易、权益关系等作出明确规定，为信息化建设保驾护航。