摘要：在市场经济竞争激烈的今天,招投标作为竞争的一种方法和手段,在我国越来越多地被广泛采用。招投标机制能够有效降低费用,具有公开、公平、公正的特点,能够有效防止腐败； 招投标对有效控制工程造价、工期，有效调配资源和合理资金都起到非常重要的作用。
党的十八届三中全会明确：要让市场在资源配置中起决定性作用，要建立公平、开放、透明的市场规则，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。为此，我国建筑市场招投标工作的相关法律、法规也紧跟改革步伐不断修订、改善、健全中，这是我国社会主义市场经济发展的必然选择，也是促进我国建筑市场有序竞争的有利措施。作为国有企业，作为经营房地产项目的国有企业，我们更应注意到招投标阶段的风险及相应措施。
关键词：建筑工程；招投标；风险管理
1建筑工程招投标的风险类型
1.1 强制招投标的风险：根据《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（三）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；…… 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。”《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第四条对《招标投标法》第三条所述的“使用国有资金投资项目”的范围进行了明确规定：“使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。”因此，绝大部分国有企业的建设项目均属于《招标投标法》规定的必须进行招标的项目。国有企业的工程招投标活动有其自身的复杂性和特点。在确定是否公开招标、招标范围、招标规模时需按规定执行。
1.2招标文件编制过程中的风险
招标文件是招标活动的纲领性文件，是整个招标活动中对招标人和投标人都具有约束力的最重要文件之一，是定标后招标人与投标人签订合同的基础，招标文件的绝大部分内容将成为合同的内容，而合同是明确招标人和投标人的权利、义务关系的具有法律约束力的契约。招标文件是传递招标信息和有关要求的，是整个招标项目顺利实施所必须遵循的最重要的法律文件，如果招标人的招标信息传递有误或含糊不清，势必会导致投标人通过投标文件所传递给招标人的信息与招标人的实际要求不一致。因此，如果招标人在编制招标文件时对招标项目的质量要求、技术要求、进度要求、付款方式等重要内容有模糊不清的，轻则会增加合同谈判的工作量，重则会使项目的实施出现偏差。
1.3招标管理工作人员风险分析
首先，房地产公司的招投标管理人员相对固定，但不能排除随着公司的快速发展及房地产业的改革，工作人员也会发生流动。目前招投标行业对房地产公司的关键招投标管理人员职业水平和职业道德的要求比较高，公司激励机制如果不到位，容易造成关键管理技术人员的突然离岗，势必会导致招投标管理力量不足，因此导致房地产公司的招投标工作不能达到期望值。其次，公司的快速发展，新进的招标人员因对招投标工作流程不熟悉、对相关法律法规的规定界线不清楚也会导致招投标工作的失误。合理的公司内部培训管理以及激励机制必须相对于其他公司要有竞争力。总之，由于人员变更或人员专业技术水平不够有可能造成技术条款、合同条款不严谨、语言存有歧义、承包模式有误和工程计划不合理引起工期延期等各种风险。我单位实施的养正学校项目，为社发局代建项目，属财政投资资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招投标应按财政规定执行。由于我司第一次代建财政类项目，对财政规定不熟，在游泳池设备、舞台设备等招标过程中，按常规项目走的是交易中心的设备采购类，进行到一半时，经财政局提醒，以上设备应该进政府采购平台实施招标。
2加强工程招投标管理中的风险控制的对策
2.1 学习法律、法规，理清强制招标范围和规模标准，合理设置招标要求；国有企业自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的项目属于《招标投标法》、《招标投标实施条例》、《政府采购法》规定的强制招投标的项目。在项目实施过程中，应严格遵守《招标投标法》、《招标投标实施条例》、《政府采购法》及国务院相关条例及省、市的条例和规章的规定，不得越雷池半步。应注重加强招标专职人员的业务学习、法律、法规培训，加强自觉守法和防控风险意见，避免“业务不懂、法规不熟”现象的发生。
2.2 招标文件的编制应谨慎且严谨，设置的条款应具备可实施性。首先招标文件必须遵循公开、公平、公正的原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。其次招标文件必须遵循诚实信用的原则，应如实向投标人提供招标项目的工程情况、工程项目的审批、资金来源和落实等情况，都要确保真实和可靠。再次招标文件的内容要能清楚地反映工程的规模、性质、商务和技术要求等内容，设计图纸应与技术规范或技术要求相一致，使招标文件系统、完整、准确。招标人应在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。招标文件在设置实质性条款时，在工期、付款、结算等方面的设置应符合项目要求、市场情况，具备可实施性。确保工程量清单的编制质量。
2.3减少工程设计中的模糊地带
在招标开始前，要加强对设计单位的管理及监督工作，确保招标图纸的质量与深度。同时，在设计中要尽量避免由于设计深度问题引起的报价不平衡等问题，必要时可以采用设计单位与招标人共担设计错误的方式来提高设计单位的风险意识。养正学校项目由北京清华院设计，因北方、南方地质条件的差异导致设计规范不一致。养正学校项目在甲方提出不合理的情况下，清华院坚持按他们的常规使用实施，导致养正学校项目实施过程中，变更联系单相比同类型项目多。
2.4加强招标管理工作的人员的培训。招投标制度要求招标人员具有专业的技术能力、全面的素养，即不仅要有良好的沟通能力、组织协调能力、谋划创新能力，还要对国家、各部门、省、市的相关法律、法规做到烂熟于心。因此，房地产企业应加强对招标管理人员的培训、进修。
2.4不平衡报价的防范措施
不平衡报价法在一定程度上掩盖了投标报价的实际水平，容易造成“低价中标，高价结算”的结果，这给招标人带来很大的风险。招标人都应当对这部分内容相当关注，而作为国企房地产项目建设项目的招标人则需在以下方面加强工作：（1）统一报价格式和报价要求，加强报价文件的格式化和规范化，确保各投标人投标报价格式的统一性。（2）提高工程量清单的准确性，招标人在发标前应自行或委托专业咨询公司对招标工程量清单进行详细计算、审核和复查，尤其对装修工程、安装工程等容易发生工程量变化的分项工程应予以重点审查。（3）深化设计，减少设计模糊地带，这就要招标人加强对勘察设计单位的管理和设计监理工作，确保招标图纸和招标文件达到施工阶段的深度和质量，尽量规避设计深度不足引起的不平衡报价。（4）注重不平衡报价的评价分析工作。需加强对不平衡报价的识别、评价和分析，这个是处理好不平衡报价风险的关键工作之一。
2.5对其他投标策略风险的防范措施
为了提高企业收益，投标者会应用各种各样的投标策略，在增加自己中标的可能性的同时为己方争取到最大利益。在房地产项目招标过程中，招标人在不违背招标原则、遵守基本的职业道德以及相关的法律法规的基础上，可通过增加建议方案、采用EPC招标、资格预审等招标方式增强招标质量，进而争取达到“双赢”的效果，使招投标双方均能获益，同时也能够有效的提高房地产开发项目的品质。
结论
简而言之，根据十八届三中全会精神，未来几年我们国家在商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系建设方面，将有大的作为。面对房地产项目如火如荼发展但又竞争加剧的局面，为了优化资源配置，合理利用项目资金，降低项目成本，合理缩短项目建设工期，提高企业的经济效益，国有企业房产公司必须加强建筑工程招投标过程中的风险管理、风险防范。
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论文作者:汪亚军
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/6
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