印度国防部长辛格
巫琼*
2019 年5 月30 日，印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）宣誓就职，开启第二个总理任期。与此同时，他完成了对新一届内阁成员的任命，人员组成相比上一届阁僚有大幅调整，包括内政部部长、财政部部长、国防部部长等关键岗位。其中，现年68岁、被称为莫迪之下“第二人”的原内政部长拉杰纳特·辛格（Raj Nath Singh）于2019 年6 月1 日接替西塔拉曼成为印度新防长，这一调整引发外界普遍关注。拉杰纳特·辛格是印度历史上第29任国防部长，这是五年来印度国防部长人选第五次更替。① Ajai Shukla,“Modi 2.0 Cabinet:Rajnath Singh Gets Defence,Faces Hurdles in Policymaking”,Business Standard,June 1,2019.
早期生活
拉杰纳特·辛格于1951年7月10日出生于印度北方邦钱道利（Chandauli）行政区的一个农民家庭，在戈拉克普尔大学获得物理学硕士学位。其妻子是萨维特瑞·辛格（Savitri Singh），他们育有三个孩子，潘卡·辛格（Pankaj Singh），尼拉杰·辛格（Neeraj Singh）和安娜米卡·辛格（Anamika Singh）。
从政经历丰富。辛格从政经历长达44年之久。辛格在1964 年也就是他13 岁的时候，就与国民志愿服务团取得了联系，② 参见网站：https://en.wikipedia.org/wiki/Rajnath_Singh（上网时间：2019年6月6日） 后来他在北方邦米尔扎布尔（Mirzapur）参加工作，担任物理学讲师的时候，仍与该组织保持紧密联系。1974 年，他被任命为国民志愿服务团米尔扎布尔分支秘书，1975 年，他被任命为国民志愿服务团的区长。辛格1977 年成为米尔扎布尔的议员，1984 年成为印人党青年服务组织北方邦的主席，1986 年担任印人党青年服务组织的总书记，1988 年当选印人党青年服务组织的全国主席，同年当选为北方邦议会议员。2005—2009 年以及2013 年1 月—2014 年7 月，他两度担任印度人民党主席；③ 参见网站：https://en.wikipedia.org/wiki/Rajnath_Singh（上网时间：2019年6月6日） 2014 年5 月—2019 年5 月任印度内政部长；2014年5月16日当选下议院议员。
美国著名心理学家戴维·迈克斯，通过长期实践研究得出结论：归因错误的原因包括行动者和观察者视角不同、文化差异等。从本质上看，这些原因都源于思维视角的固定不变。当我们成为行为的执行者，环境会支配我们的注意；而当我们观察别人的行为时，作为行为载体的人则会成为我们注意的中心，而环境变得相对模糊。[7]在思想政治教育接受活动中，传导者需要设身处地地为大学生着想，尊重大学生的主体地位。传导者在进行思想政治教育前，应对大学生的思想动态有所了解，获取最新的大学生思想信息数据，经过分析、提炼，总结当代大学生思想变动规律和趋势，以便更好地推进思想政治教育。
从政业绩显著。辛格1991 年担任北方邦的教育部长。在其任内，他提出《反抄袭法案》和在课程中引入吠陀数学，并修订了历史教科书。④ FP Staff,“Rajnath Singh,Defence Minister 2019:Veteran BJP Leader and Former Home Minister Is Key Negotiator within Party”,May 31,2019. 吠陀数学起源于古印度经文《吠陀经》，学生学习后可以用一种极其简便的方法进行复杂运算。与世界上通用数学不同的是，吠陀数学计算运算的方法很多，并且步骤非常精简。2000年10月—2002年3月，辛格任第19 任北方邦首席部长。2003 年5 月—2004年5月出任农业部长，在此期间，他推动实施了印度历史上划时代的计划，比如，印度的农业收入保险计划（Farm Income Insurance Scheme）。农业收入保险主要针对农产品市场价格风险的保险，旨在以保险的方式为农民的农业收入提供一份最低保障，以避免农民因农产品价格剧烈波动而遭受过大的收入损失。
莫迪的特殊代言人
辛格是除莫迪和阿米特·沙阿外第三位印度人民党主席，2013 年曾力挺莫迪成为印度总理候选人，被外界视为莫迪的心腹。
（一）获得更多的国防预算。在印度中央政府财政预算报告中，国防部预算包括国防预算和非国防预算两部分，其中，非国防预算包括国防退休金预算和国防部业务局预算。受国内生产总值稳定增长的供给因素，以及军队大幅度提高军人工资、加强武器装备建设等需求因素的影响，近年来，印度中央政府一直加大国防建设的经费投入力度。从相对规模看，2019—2020 财年印度中央政府申请的国防部预算高达43101.1 亿卢比（约合609.63 亿美元），较2018—2019 财年增长6.6%，较2015—2016 财年增长46.64%，再创历史新高。但印度国防部年度预算的4 万多亿卢比，不仅要养活130 万现役官兵，50 万的文职人员，还有8个公共事务部门，包括印度斯坦航空有限公司、马扎岗船坞有限公司，还有42 家弹药工厂、52 家实验室，以及许多相关的组织机构、训练机构和学术机构。印度国防预算份额在整个政府预算中排名第二，但是在一些高价值的武器系统（比如潜艇、战斗机、火炮等等武器装备）方面预算投入还存在严重的不足。当前辛格最为关心的是在2019 年7 月从政府预算中获得更多的分配额度，以此推动军事现代化。在2019 年4 月份的中期预算中，印度三军所分配到的预算额度不足，以致于早期的一些交易项目被拖欠支付。④ Dinakar Peri,“Rajnath Singh Takes Charge as Defence Minister”,https://www.thehindu.com/news/national/rajnath-singhtakes-charge-as-defence-minister/article27400071.ece（上网时间：2019年6月5日）
追问是教师围绕一个关键信息对学生进行跟进提问或是在学生回答的基础上的继续提问，促使学生对概念或是对相关理念的理解，提高学生的思维品质。思维品质的评判标准为：清晰度、正确性、相关性、深度、宽度和逻辑性（Paul&Elder,2016）。教师从这六个方面出发对学生进行追问，可以帮助学生理清关键信息的内涵；可以激发学生的发散性思维，多角度的思考问题，提高解决问题的能力；引导学生反思自己的观点，认识自己思考的全面性和深度，进而改进以提高思维品质。
本项目的大豆制品褐变控制技术还有进一步提升的空间，比如虽然添加剂中焦亚硫酸钠的添加量符合国家标准，但由于亚硫酸盐对于人体具有一定神经毒性，我们想寻求一种更绿色、更健康的添加剂或工艺来代替焦亚硫酸钠。故本项目后续还将进行大豆制品无硫防褐变技术以及复合有机酸和金属离子[14]抑制褐变机理方面的研究。
性格刚毅坚定
为有效管理印度国防部并发挥其作用，辛格首先要做的是改革印度国防部。改革问题是印度国防部的老问题，在过去20 年的时间里一直存在，有报道称印度的国防实力在过去相对下降，其现代化进程比国际上至少慢了15年时间。辛格接手后，仍将面对一系列新老挑战。这些挑战，换句话说，也是辛格未来在国防部工作中的重点和要处理的优先事务。
以下事件或许典型地印证了辛格的这一性格。在莫迪第一届任期里，阿伦·杰特利（Arun Jaitley）曾担任财政部长，被视为实际上的第二号人物。媒体报道也将其列为印度政府第二号人物。但有消息称时任内政部长辛格公开宣称自己是第二号人物，并迫使莫迪承认。该声明甚至由时任内阁秘书长的阿吉特·赛斯（Ajit Seth）以命令的形式发布，当时是2014 年9 月，正值莫迪赴美进行为期一周的访问之际。阿吉特·赛斯的命令指出：“莫迪指示，在其于2014年9月25日到10月1日出国访问期间，紧急事务提交给内政部长处理。”另一个关于辛格坚决维护自己名誉方面的例子是在其就任国防部长的前几周，当时媒体报道说他的儿子潘卡（Pankaj）因为玩忽职守受到莫迪的斥责。辛格认为印人党及印政府内有人抹黑他的形象，于是他向国民志愿服务团领导人诉说并向莫迪提出抗议。他在一份声明中说：“如果任何断言，即使是微不足道的（谣言），被证实是针对我或我的家人，我都将放弃政治而闲坐在家。”莫迪被迫公开否认这类报道的真实性及对潘卡的控告。
①②⑥⑧见邹志方《陆游研究》第三章，第一节“初仕瑞安”。人民出版社，2008年版，第127-131页。
极为敏锐的政治家。《经济时报》注意到，作为内政部长的辛格在莫迪政府中的职责，早已超出打击恐怖主义、维护国内稳定，莫迪有时需要他来帮助自己处理内政部职责之外的政治或经济问题。辛格时常发表一些对印度经济、政治和国际地位的看法，他曾代表莫迪表示，世界已开始意识到印度不再是个弱国，而是世界强国之一，自己将让印度不再受贫困、贪污腐败、恐怖主义等问题的困扰，要“在2022年前建成‘新印度’”。
未来工作的重点
在印人党内，辛格被视为一个谨慎温和的政客，一个纪律性很强的人，这也可能是他被莫迪重用的原因之一。同时，他也被视为一个守旧派的领导人，办事手段高明且态度低调。⑤ J.P.Yadav,“Rajnath Singh’s‘Home’Message a Day after Cabinet Committee‘Revision’”,https://www.telegraphindia.com/india/rajnath-singhs-home-message-a-day-after-cabinet-committeerevision/cid/1692005（上网时间：2019年6月21日） 一位接近他的印人党成员说：“当辛格感到自尊受到威胁时，他会采取坚定的立场，不会受任何人的摆布。”
克什米尔问题的特别关注者。2014 年莫迪就任总理后，辛格被任命为内政部长。印度《经济时报》报道称，辛格担任内政部长期间掌握着极大的权力，他把大部分精力放在处理查谟和克什米尔问题上，作风强硬，曾使用武力平定反政府武装和游击队骚乱。为强化对动荡地区的控制力，辛格还特别允许准军事部队在金融事务方面享有更多自治权，试图从经济上打击恐怖分子和反政府武装。2017 年9 月11 日，辛格在新闻发布会上说：“印度试图找到永久解决克什米尔问题的方法，其基础是5个C：同情、一致、共存、信心构建以及沟通（compassion，communication，coexistence，confidence building，consistency），我们严肃对待如何解决这个邦的问题。”③ JEHANGIR ALI,“Rajnath Singh Says He Intends to Find a‘Permanent Solution‘for Kashmir”,https://www.thecitizen.in/index.php/en/newsdetail/index/3/11700/rajnath-singh-says-he-intends-to-finda--permanent-solution-for-kashmir（上网时间：2019年6月7日） 辛格曾在接受媒体采访时承诺，将在2022年前解决克什米尔争端、恐怖主义等延续了50年之久的问题。他还表示，克什米尔问题仅是印度面临诸多问题中的一个，解决起来并不困难。“我们已经为克什米尔地区的发展分配了最大可能的资金。至于恐怖分子，他们大部分来自其他地方，如果限制他们的流动，就能很大程度上解决克什米尔问题。”当前，在克什米尔问题上，辛格面临打击跨境恐怖主义的挑战，即防止来自巴基斯坦的恐怖分子渗透到查谟和克什米尔地区。在这方面，辛格急需解决的问题是发展所需要的军事基础设施，确保边境的和平。④ “As New Defence Minister,Key Challenges ahead of Rajnath Singh”,Press Trust of India,May 31,2019.
近期辛格参与新的内阁委员会一事更加充分地彰显其坚毅性格的一面。2019 年6 月7 日，莫迪重构内阁委员会。在印度政府高层，某人的名字出现于这些权高位重的委员会即象征着其在内阁中的地位。在最初阶段，辛格仅进入两个委员会。① J.P.Yadav,“Rajnath Singh’s‘Home’Message a Day after Cabinet Committee‘Revision’”, https://www.telegraphindia.com/india/rajnath-singhs-home-message-a-day-after-cabinet-committeerevision/cid/1692005（上网时间：2019年6月21日） 有消息称，这种故意怠慢，促使辛格礼貌地提出辞职，领导人不得不将其纳入四个以上的委员会，其中包括被认为是政府当中最核心的委员会——政治事务委员会。② J.P.Yadav,“Rajnath Singh’s‘Home’Message a Day after Cabinet Committee‘Revision’”,https://www.telegraphindia.com/india/rajnath-singhs-home-message-a-day-after-cabinet-committeerevision/cid/1692005（上网时间：2019年6月21日） 最终，辛格被莫迪纳入五个重要的委员会：内阁安全委员会、内阁经济事务委员会、内阁投资与增长委员会、内阁就业和技能发展委员会以及内阁议会事务委员会。③ “Defence Minister Rajnath Singh Included in 4 More Crucial Committees after Security and Economic Affairs”,Times Now Digital,June 7,2019. 其中，内阁安全委员会是莫迪政府最为重要的委员会之一，负责实施与国家安全所有相关的决策，成员包括总理、国防部长及内政部长等。
国家安全事务的得力助手。印度《经济时报》认为，莫迪选择辛格接任国防部长，是希望他帮助自己在国家防务和安全事项上加分。莫迪曾公开表述，国家安全是首要任务，在竞选中他也把自己塑造成一位能够捍卫国家安全的强人。有分析称，印军2019 年年初在克什米尔边境地区的作战行动助推了他的竞选。① 2019 年2 月26 日，印度空军飞机穿越巴控克什米尔首府穆扎法拉巴德地区的实际控制线（LoC），对巴基斯坦武装组织“穆罕默德军”(Jaish-e-Mohammed)的营地投下1000公斤的激光制导炸弹。 如果他想继续在国防务事项上加分，则需要一位强硬的助手，在内政部长职位上证明了忠诚和能力的辛格于是成为首选。比如，2015年11月，时任内政部长的辛格访问中国。辛格的访问正值两国关系稳步改善且双方对边境争端的解决机制进行精简之际，他是十年来首位访华的印度内政部长（上一位是2005 年到访的希夫拉杰·帕蒂尔）。② “印媒：印度内政部长10年来首次访华讨论合作反恐”，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20151120/1002951.shtml（上网时间：2019年6月5日） 2018 年9 月，时任内政部长的辛格在印巴边境沿线的两个5公里地带启动首个“智能围栏”试点项目。该项目将部署激光激活的围栏和技术驱动的关卡，以堵住边界沿线脆弱的缺口。这些都证明了辛格在印国家安全中的重要作用。
（二）拟制国家安全战略。过去的很多年里，印度一直都没有制定一份国家安全战略。一份综合性的国家安全战略，阐述印军在国家安全领域面临的挑战以及应对这些挑战的手段，这对于构建武装部队的能力来说将是一份有效的指南。① Prakhar Gupta,“Five Key Challenges before India’s New Defence Minister Rajnath Singh”,https://swarajyamag.com/defence/fivekey-challenges-before-indias-new-defence-minister-rajnath-singh（上网时间：2019年7月11日） 一份有效的国家安全战略将确认用于应对这些挑战所需要的军事资源。由于缺乏国家安全战略，印度应对诸如武装部队武器采办和研发未来技术之类的挑战方面，仍然是临时性的。作为国防部长，辛格要做的是确保国防规划委员会不负所望。该委员会在2018年成立，由国家安全顾问多瓦尔（Ajit Doval）领导，担负的任务是草拟国家安全战略。未来，国防规划委员会在准备国家安全战略方面的时间越长，辛格依据该战略将实施武器装备采办的时间就越少。② Prakhar Gupta,“Five Key Challenges before India’s New Defence Minister Rajnath Singh”,https://swarajyamag.com/defence/fivekey-challenges-before-indias-new-defence-minister-rajnath-singh（上网时间：2019年7月11日）
其次，要核实现场是否具备测量条件，主要包括：建设工程是否已经按规划许可规定的内容完成建（构）筑物以及公共服务设施和道路交通设施、绿地建设；建设用地范围内，规划要求拆除的各类建（构）筑物以及因建设需要搭建的临时设施是否已经全部拆除，并且施工场地已清理完毕；对分期建设的建筑工程，必须以《建设工程规划许可证》对应的用地范围为单元组织核实测量，要看同期的公共服务等配套设施是否已经按照建设工程的规划许可进行实施，待核实区与下一工程规划用地范围是否采取分隔，分期界限是道路或绿地的，应完成道路或绿地建设。
（三）推动军事改革。过去30年里，印军没有推动任何一项改革，使其人力密集型的军队转变为精干的军队。作为印度的近邻兼地区性大国，中国军队在这方面取得的成功已经引起了印度的关注。随着消耗战变得越来越不可能，中国军队裁军30万，成功实现瘦身计划，打造出一支更加灵活的空军和真正的蓝水海军。相比于中国，印军由于缺少改革，使其实施敏捷作战的能力受限。印度陆军参谋长从中国军队的改革中获得了一些启示，在2018年成立了三个委员会，目的是探讨人力资源部署合理化问题，缩小陆军总部，评估军官队伍等。但是，除了命令陆军总部的229 名军官调动到边境地区外，这些工作看起来没有什么大的进展。③ Prakhar Gupta,“Five Key Challenges before India’s New Defence Minister Rajnath Singh”,https://swarajyamag.com/defence/fivekey-challenges-before-indias-new-defence-minister-rajnath-singh（上网时间：2019年7月11日） 除了人力资源合理化是必须要推动的改革外，成立战区司令部也成为更有争议的改革,其目的是推动三军的联合，更好地利用有限的资源。印度三军，尤其是空军对此却持有不同的看法，但设立永久性的参谋长委员会主席一职看似达成了共识，参谋长委员会主席将是政府唯一的军事顾问。竭力在印度三军中构建共识，使其接受战区司令部的设想，或者提出一种联合的模式将是辛格任上的要务之一。
（四）加速印军的装备现代化。印度最大的通讯社印度报业托拉斯（Press Trust of India）在2019年5 月31 日的报道中称，辛格面临的最大挑战除了确保三军战备的一致性外，就是加速印军拖延很久的现代化进程。④ “As New Defence Minister,Key Challenges ahead of Rajnath Singh”,Press Trust of India,May 31,2019. 长久以来，构想拙劣和执行不力的自主研发和生产计划，导致印军装备采办延误。2018 年，印度陆军的一位副参谋长对议会的国防常设委员会说：“印度陆军装备中的68%是过时的，24%是目前的技术水平，只有8%是先进的技术。”⑤ Angad Singh,“Tough Decisions ahead for the New Defence Minister”,https://www.orfonline.org/expert-speak/tough-decisionsahead-for-the-new-defence-minister-51823（上 网 时 间：2019 年6 月15日） 在辛格任期内，其军事现代化的优先事务如下：一是在空军方面，印人党赢得大选，拖延很久的114架阵风战斗机的交易有望在莫迪政府办公室和外交部的过问下尽快完成，但国防部需要处理其中的一些具体细节。现货采办俄罗斯21 架MiG-29 战斗机，可能会推进得更快一些。二是在陆军方面，虽然印度陆军步兵团在其前任部长时期已快速列装大量重要的基础装备，包括卡宾枪、狙击枪等，但是在步兵的需求频谱范围内，未来还有很多工作要做，包括各种类型的机枪、反装甲武器和步兵战车等。此外，印度陆军需要大量各种型号的火炮。2019 年2 月，印度国防部签署合同购买了114 门“丹努什”155 毫米火炮，这只是印度陆军庞大的火炮需求中很小的一部分。⑥ Shiv Aroor,“10 Top Modernization Priorities for India’s New Defense Minister”,https://www.livefistdefence.com/2019/05/10-topmodernisation-priorities-for-indias-new-defence-minister.html（上网时间：2019年6月5日） 三是在海军方面，目前印度海军舰队担负军事和人道主义职责，迫切需要新型的轻型直升机。海军开始运用战略协作模式采办111 艘海军多用途直升机，以取代普遍存在的仍在服役的“云雀II”型直升机。此外，印度海军严重缺乏扫雷艇，在维护其海上航道上暴露了严重的弱点。2018年，印度海军重启扫雷艇采办工作，希望能够在印度造船厂使用外国技术快速地建造12艘扫雷艇。四是在指挥控制方面，巴拉科特①Gabriel Rossman,“Person to Person”,https://www.nationalreview.com/magazine/2018/02/19/niall-ferguson-the-square-and-the-towerreview/;Charles,“Book Review:The Square and the Tower:Networks and Power,from the Freemasons to Facebook”,https://theworthyhouse.com/2018/01/24/book-review-the-square-and-the-tower-networks-and-powerfrom-the-freemasons-to-facebook-niall-ferguson/（上网时间：2019 年6 月23日）Balakot 是巴基斯坦开伯尔·普赫图赫瓦省Mansehra 区的一个小镇。该镇在2005年克什米尔地震中被摧毁，但后来在巴基斯坦政府和沙特阿拉伯公共援助巴基斯坦地震受害者协助下重建。的空中对峙极大表明印度需要实时情报和可用于作战的指挥设施。未来印军将列装两架“费尔康”预警机，4架以上的波音P-8I飞机，2架“雷声”情报监视目标获取与侦察飞机以及海上无人机等。②Shiv Aroor,“10 Top Modernization Priorities for India’s New Defense Minister”,https://www.livefistdefence.com/2019/05/10-topmodernisation-priorities-for-indias-new-defence-minister.html（上网时间：2019年6月5日）
（五）打击恐怖主义。在大多数集会中，辛格一直聚焦于国家安全以及印人党政府如何对恐怖主义实施零容忍政策。他还强调对恐怖分子的零容忍政策是莫迪政府的一个标志。③ Ananya Bhardwaj,“Why Rajnath Singh Emerged as No.3 after Modi&Shah for BJP’s Election Campaign”,https://theprint.in/politics/why-rajnath-singh-emerged-as-no-3-after-modi-shah-for-bjpselection-campaign/236292/（上网时间：2019年7月10日） 2019 年2 月，印军借反恐之名空袭巴基斯坦巴拉科特。仅仅在三个月后，时任内政部长的辛格出任新一届印度政府的国防部长。继续致力于打击跨境恐怖主义，其中遏制来自巴基斯坦的恐怖分子渗透入查谟和克什米尔地区将是辛格重点关注的领域之一。◎
* 作者单位：中国人民解放军国防大学政治学院（军事学博士）。
（责任编辑：马香云）
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