俄罗斯专设“国家项目”解决重大经济社会发展问题
文/张丽娟 袁珩（中国科学技术信息研究所）
普京第四次就任俄罗斯总统后，宣布将通过设立“国家项目”的方式解决经济社会发展领域的重大问题，涉及人口、医疗、教育、就业、住房与城市环境、生态、公路现代化、道路安全、科学、数字经济、文化、中小企业、国际合作与出口等13个战略领域，2018年10月至2024年间累计投入将超过25万亿卢布。2019年2月，各大项目规划文件陆续公布，本文重点介绍“科学”和“数字经济”项目。
一、“科学”项目旨在使俄罗斯重返五大科技强国之列
“科学”国家项目共设立三大目标。一是确保俄罗斯在科技发展优先领域跻身全球五强。具体为：到2024年，俄罗斯在国际学术期刊上的论文发表量占比要提升至世界第5位（2017年为11位），发明专利申请量占比要提升至世界第5位（2016年为第8位）；全时研发人员当量（以经合组织数据为准）要保持第四位。二是确保俄罗斯对国内外顶尖学者和青年研究人员具有足够吸引力。具体为：到2024年，能在国际学术刊物一区和二区上发表论文的研究人员数量提高至3.08万人（2016年为2.78万人）；39岁以下研究人员占比提升至50.1%（2016年为43.3%）。三是提高全社会研发投入，到2024年应增至1.8万亿卢布（2016年为9438亿卢布），并确保研发强度增速比GDP增速快2%。为实现上述目标，俄罗斯将累计投入6360亿卢布（2018年10月至2024年12月），并设立3大“联邦”项目、5大重点任务。
（一）推动科学界与产业界合作
该项目总预算为2150亿卢布，下设2大任务。
（1）整合高校、科研机构及其与实体经济部门的合作，以此为基础至少构建15个世界级科学教育中心。主要措施包括：2019—2021年每年构建5个科学教育中心，解决地区发展问题；2020年底前成立14个国家技术计划能力中心，保证在“端到端”技术领域形成创新型解决方案；2020—2024年间吸引250家大中型本国企业参与科学教育中心和国家技术计划框架内的技术、产品和服务开发；2022—2024年间培养1万名教育人才，参与科技发展优先方向和科学教育中心建设领域的人才培养；提高预算外（主要是企业）研发投入，2017—2024年间累计增加1倍；2022—2024年间科学教育中心参与机构及国家技术计划能力中心应至少申请1500份专利；2022—2024年间科学教育中心及国家技术计划能力中心应至少开发并交付140种专利保护技术；开发支持研究成果商业化的工具，构建技术转让及知识产权保护和管理体系，保证研究成果快速转化为实际应用；制定一系列措施，激励政府购买基于本国技术研发出的高科技创新产品；构建覆盖15个世界级科学教育中心、世界级科学中心、14个国家技术计划能力中心及其它研究中心的统一网络，帮助实现科技发展和地区发展战略目标。
（2）建立世界级科学中心，包括国际数学中心和基因研究中心网络。主要措施包括：制定国际数学中心网络发展计划和基因研究中心发展规划，确定各中心的遴选标准、管理体系和绩效指标；到2020年底至少建成4个世界级国际数学中心和3个世界级基因研究中心,吸引国内外顶尖学者，根据学科发展优先方向开展研发；构建并运行科技合作统一数字平台，与国外学者开展远程联合研究；提高参与世界级科学中心建设的科教项目和计划的青年研究人员和学者的数量；举办第29届世界数学家大会及其他一系列国内外数学学科大型活动；到2024年底基于世界级科学中心开发的现代基因研究方法在国际学术期刊一区上至少发表论文200篇；到2024年底至少建成3个国家生物资源网络中心，用于收集、储存和共享生物样本。
（二）构建先进的研发基础设施
（4）在政府、企业和社会领域应用数字技术和平台解决方案。包括：开发技术解决方案，构建电子政务信息系统，使其成为集提供公共服务、履行行政职能、交换数据和识别身份于一体的数字平台。构建知识产权保护公共管理平台，以在数字环境提供相关权利保护服务。创建并试运行工业物联网数据收集平台，用于开展国家和市政监管类的动态风险评估。构建导航定位数据收集、存储、处理和应用数字平台，同时还将实施“数字地球”项目。构建公民档案信息（经过公民同意授权的）交换平台，使政府、公民、商业机构和非盈利机构能够交换信息。构建用于盘点、核算和监管各级政府所有资产能源状态的通用数字平台。构建“智能城市环境”通用数字平台，管理城市资源。
（1）更新顶尖科研机构至少50%以上的仪器设备。主要措施包括：对科研机构研发活动效率进行评估；对科研机构仪器设备状况进行评估，确定更新标准，到2024年将对符合条件的顶级科研机构50%以上的仪器设备进行升级；构建并运行数字化系统管理科研基础设施，为研究人员使用这些设施提供无障碍通道；到2024年，从事基础性研究的顶尖研究机构在国际数据库中的论文发表量要比2017年提高40%，科研设施联合利用中心对外服务能力（针对外部单位）要比2017年提高70%，从事技术开发和服务的顶尖科研机构及国家技术计划能力中心获得的外部经费要比2017年提高60%；2022—2024年间从事技术开发的顶尖科研机构要至少开发并交付100项旨在用于产业化的技术方案。
（2）建设用于科学研究和创新的先进基础设施，建设和发展独一无二的大科学装置网络。主要措施包括：通过互联网向科学和教育机构免费提供访问学术期刊、学术引用数据库、学术信息、专利数据和大数据等资源的路径；到2021年底建成2艘无限航区级别的科考船；遴选、建设并实施5个大型世界级科学项目，以解决世界科学议程中的关键研究任务，获取国家长期发展所需的新知识，并为重大挑战做好准备，2024年底前启动“PIK”高通量中子束流反应堆、“NICA”基于超导重离子加速器的离子对撞机、第四代特种同步辐射光源、西伯利亚环形光源等大科学装置的国际研究工作；到2024年，利用先进科研基础设施每年至少在国际学术期刊一区和二区上发表论文4000篇，在农业领域建成35个育种中心以推广科教机构自主研发的现代化技术，完成对5艘正在服役的科考船的设备升级，实现500个俄罗斯学术期刊被列入国际数据库（WEB of Sciences, Scopus），并使有工程、设计、制造及其他工程技术领域相关机构参与的年度国内外专利申请量增加至3500件以上。
小学生的身心都处于快速发展的时期，但不同的个体之间发育速度和时期都会存在或大或小的差距，这就导致了即便在同一年级中，学生之间的身体素质也容易出现较大的不同。许多教师在足球教学中忽略了这一点，用统一的标准来要求全体学生，以至于有些身体素质较低的学生难以达到学习目标，内心产生挫败感，失去了学习足球的兴趣。因此，教师在教学中应当看到学生的独特性和发展性，并对身体素质处于不同层次的学生进行区别化的教学，使每个学生都能树立一个合理的目标，并在自己原有的基础上通过努力获得提高。
（三）培养科研人才
旨在为数字经济发展培养高素质人才。2019—2024年计划投入1431亿卢布。重要举措包括：
构建完整的科学教育人员培养和职业发展体系，为年轻科研人员从事科学研究创造条件。主要措施包括：完善科学和教育领域研究生培养机制，预计到2024年将至少有7000名相关领域的在读研究生获得政府资助；设立科技发展优先项目，其中至少50%应由有潜力的青年研究人员主持，到2024年项目数量应达到1500个以上；在科学教育中心框架下设立科技项目和实验室领导者能力发展中心，到2024年应建成10个，并有4000人接受相关培训；设立新实验室，其中30%由青年研究人员领导，到2024年俄罗斯应新增至少250个实验室；2019—2024年间共遴选1150人作为科学教育机构储备干部，接受管理人才培训；提高申请博士学位的硕士研究生比例，到2024年这一比例应为2018年的2.1倍；到2024年有至少2篇研究成果发表在国际数据库索引的学术期刊上的学位论文比例应占到所有通过答辩学位论文的30%；结合俄罗斯地区发展优先领域的需求，2021—2024年间支持1000名有潜力的青年研究人员在国内开展学术交流；到2024年使顶尖研发机构青年科研人员比例提高25%，并使将研究人员或教师作为职业的研究生数量提高25%。
随着几年来对尿酸的深入研究，部分学者认为人体内的高尿酸与冠心病的发生发展密切相关[2-3]。其机制可能如下：(1)尿酸可促进低密度脂蛋白氧化[4]，而低密度脂蛋白在冠心病的发生发展中占有重要的地位。(2)尿酸可促进炎症反应[5]。(3)高尿酸可引起血管内皮功能的紊乱，可引起血管平滑肌发生氧化应激，还可促进血管内皮细胞的增殖[6]。
二、“数字经济”项目旨在实现俄罗斯现代化转型
（一）数字基础设施
再次，进一步完善示范内容。在绿色高产示范区内，要向当地农民群众积极示范推广优质水稻杂交品种，安排新品种展示、新品种小区试验、新型农药肥料试验和绿色防控试验。
（1）开发新一代移动和卫星通信基础设施。包括：制定《俄罗斯窄带物联网建设构想》和《俄罗斯构建和发展5G网络构想》及其相应实施计划。确定“全球通信卫星系统”项目的发展条件和资金来源，该项目由俄罗斯国家航天公司牵头，预计将由位于高度870公里轨道上的288颗卫星构成，信号覆盖整个地球表面，计划到2025年建成，可提供电话和互联网接入服务，特别是物联网、交通路况和无人驾驶汽车监测等方面的服务。
这样的设计充分尊重学生的前概念范畴，注重前后呼应，使学生感受到从物质和能量角度来思考本课的问题能够更贴近事物的真相。巧妙的是，本课中涉及到能量释放的知识需要到后一章节才学到，学生有疑惑之余正好可以作为后面学习呼吸作用中“物质和能量观”的伏笔，让课堂留有余味。
（2）开发通信网络发展规划工具。包括：评估国内设备制造业支撑建设通信网络和信息基础设施的能力。制定国产设备制造及应用计划。扶持国内电信设备生产商，如对其产品购买者提供优惠贷款，降低进口零部件的关税等。优先购买和使用国产通信和电缆设备，在政府部门和国有企业采购的通信服务中国产设备使用占比应超过50%。制定“2019—2024年俄罗斯通信发展和数据存储、处理基础设施总体方案”，并将其作为中长期规划工具，提高相关项目的实施效率。
旨在基于国内数据传输、处理和存储研发成果，确保信息安全，保护个人、企业和国家的利益。2019—2024年计划投入302亿卢布。重要举措包括：
该项目总预算为3500亿卢布，下设2大任务。
旨在基于国内研发产品，构建具备全球竞争力的数据传输基础设施。2019—2024年计划投入7724亿卢布。重要举措包括：
（二）数字技术
旨在创建主要基于国内研发的“端到端”数字技术。2019—2024年计划投入4518亿卢布。重要举措包括：
（1）制定并实施路线图，研发拥有广阔前景的“端到端”数字技术。主要内容涉及：到2020年底，建成至少18个“端到端”数字技术卓越研究中心；到2021年底，与俄罗斯领军企业一道至少实施100个有卓越研究中心参与的研究项目。
（1）为数字经济发展提供合格人力资源。包括：出台《数字经济基本能力构想》，制定关键能力清单。创建风险基金支持有前景的数字经济教育技术。到2024年，培养出27万名接受过专业培训的工作专家，包括相关机构负责人和行政当局代表，以开展数字能力培训工作；培养出12万名信息技术领域高校毕业生；与数字经济公司一道设立并运营50个人才培养加速中心；依靠风险基金实施200个教育项目。
（3）构建系统的资助机制（包括风险投资和其他发展机制），支持数字技术和平台解决方案研发项目。包括：到2021年要确保吸引1200亿卢布以上的私营部门投资，支持利用“端到端”数字技术开展产品及服务研发和商业化的企业；通过创造机制保障和提供贷款优惠等措施增加高技术产品出口。
（4）支持国内领军高技术企业利用本国研发成果推动经济社会领域优先部门进行数字化转型。
最后，推广先进的栽培技术。针对长期水稻栽培过程中普遍存在无效分蘖量增多、水肥运用不合理、病虫害发病严重和普遍出现倒伏等问题，应该在示范创建过程中，积极推广使用高效的绿色安全生产技术，并进一步对技术路线进行优化，实现水稻生产的全机械化操作，推广应用配方施肥技术和病虫害统防统治技术。进一步加快绿色增产增效生产技术推广应用，不断提高示范区内的种植效益和示范效果。
（三）信息安全
（3）构建具备国际竞争力的数据存储和处理基础设施。包括：提高数据和云计算存储和处理服务的出口潜力。建立国家数据中心分类标准和认证系统，明确服务等级协议（SLA）水平和数据中心基础设施相关要求。确保靠近发电设施的数据中心运营商以最低价格用电，降低数据中心系统供电成本。在工业领域投入使用国家统一云平台。在俄罗斯不同地区主要使用国产设备建设抗灾型数据中心，处理俄罗斯公民和各类机构产生的数据。
（1）创造条件为国内研发成果和信息安全技术出口构建竞争力。包括：制定一系列措施，支持在国外进行专利申请的本国ICT产品和服务供应商。向国际组织提交法律法规草案，包括管辖权问题和法律关系定义等，确保利用互联网促进本国经济可持续发展。建立信息分析支持机制，并协调俄罗斯专家参与国际密码学和信息技术安全领域标准的制定。
（2）确保信息基础设施运行和数据传输、处理及存储服务的稳定性和安全性。包括：分析俄罗斯电信网络的稳定性、面临的风险和威胁，包括电信网络中心和控制系统的运行情况及相互影响、现有信息安全标准是否完备等。制定在“智慧城市”领域确保信息安全的解决方案。保障大数据运营商与国家计算机事故协调处理中心之间的信息交流。制定并执行一系列信息安全标准，最大限度减少公共通信网络安全运行所面临的风险和威胁。设立企业和行业计算机攻击识别、预防及应对中心。设立独立的软件和硬件技术测试中心。
（3）在数字经济背景下保护个人、企业和国家的权利和合法利益，使其免受信息安全威胁。包括：构建专门资源，用于与授权机构在信息技术领域非法行为（计算机欺诈、电信运营商强制服务、网络钓鱼）方面进行数据共享，以打击计算机犯罪。构建使用网络物理系统（包括物联网）的行业监管系统。对大型用户数据的处理和访问进行监控。制定、实施和协调云计算、雾计算、物联网、量子技术、虚拟和增强现实技术、人工智能技术领域的信息安全标准。制定大数据处理国家标准。开发生物识别技术、多因素识别、加密认证等识别技术。创建公共多功能反病毒扫描模型，检测恶意活动。开发支付系统并确保其信息安全，包括加密工具等。
（4）确保在数据传输、处理和存储过程中使用国内研发成果和技术。包括：通过立法保障在政府采购中优先购买和使用国产计算机、服务器、电信设备及软件。建立激励机制，支持民众和企业购买和使用相关国产设备。通过立法要求在所有进口和国产个人计算机上预装国产防病毒程序，确保国家安全。设立并运行信息和通信技术领域的进口替代能力中心。利用量子技术确保国家通信网络的信息安全。
APDL是ANSYS Parametric Design Language的缩写，即ANSYS参数化设计语言。它是类似FORTRAN的一种解释性语言，只能在ANSYS环境中运行，主要包括参数、矩阵操作、数组、流程控制、重复功能和缩写功能、宏文件以及用户子程序等程序设计语言以及1 000多条ANSYS命令。利用APDL语言编写了关于薄壁空心高墩从建模到网格划分，从热分析到结构分析的程序命令流，主要包括：
（四）数字经济人才
项目总预算为709亿卢布，下设1项任务。
为验证瘦肉精快速检测卡在畜产品质量安全检测中的应用效果，2017年选择使用瘦肉精快速检测卡，分2次对辖区范围内300家养殖场（户）饲养的600批样本进行检测，并对各个养殖场的饲料情况进行监察追溯。根据表1的检测结果可以得出，本次选择的瘦肉精快速检测卡具有快速、便捷、准确、高效的优点，适合继续在基层地区畜产品质量安全检测工作中推广应用。同时，在进行检测中，还存在无效的现象，无效率较高，为此就需要进一步做好技术培训工作，要求基层的检测人员能严格按照操作标准进行检测，以提高检测质量。
（2）构建数字平台，开展“端到端”数字技术研发。到2020年底，基于“端到端”数字技术卓越研究中心和领军企业的研发成果，至少建成2个数字研发平台。
1.1 仪器 LC-20A HPLC(日本岛津公司)；AB SCTEX QTRAP 5500 串联质谱(美国AB公司)；T25 D高速匀浆机(德国IKA公司)；MS3 D S25涡旋混合仪(德国IKA公司)；BSA224S - CW 万分之一电子天平(德国 Sartorius公司)；LDZS - 2 高速离心机(北京京立离心机公司)；0.22 μm 有机系微孔滤膜(北京科瑞海科学仪器有限公司)。
（2）支持数学、计算机科学和数字经济相关技术科学领域的有才华的大中学生。包括：到2024年，资助1455所在数学、计算机科学和技术科学等学科取得优秀成果的中小学，并推广其经验；资助206所深入开展数学和计算机科学教学的中小学和课外补习机构；资助3.3万名在数学、计算机科学和技术科学领域表现出色的中小学生；资助13.3万名儿童参加数学、计算机科学及技术科学领域的培训班或冬夏令营；开发76类数字教学方法、培训模拟器、模拟训练器等，帮助中小学、中等职业教育机构和课外培训机构开展数学、计算机科学和技术学科的教育和培训。
（3）帮助公民掌握数字素养和数字经济能力。包括：建立公开免费获得数字能力的在线服务。开发并启动用于公民自我评估数字经济关键能力的网络服务。监测各类群体和人口在数字经济环境下生活、工作和开展其他活动的准备度情况。到2024年，有1000万人通过在线数字能力课程培训，有100万人通过国家个人数字认证系统框架下的数字能力培训。
（五）数字化政府管理
旨在在政府管理和服务领域应用数字技术和平台解决方案。2019—2024年计划投入2357亿卢布。重要举措包括：
由表2可以看出,线宽为100 μm,方阻值为 2 Ω/□的NiCr薄膜电阻的方阻值与设计方阻值的偏差在±0.5%的范围内。
（1）实现政府管理和服务的数字化转型。包括：通过立法确保政府部门优先使用统一的数字化政府基础设施。在选举、教育、卫生、应急管理领域优先通过数字化方式向大众提供重要公共服务。基于国产软件，在政府部门利用自动化程序（人工智能）代替部分岗位。开发并运行“国家公务员人事管理统一信息系统”。设立数字化政府管理能力建设中心。
（2）构建“端到端”数字基础设施和平台。包括：基于统一认证和识别系统构建识别平台，涉及生物识别、专业电子云签名、公民和法人机构数字化介绍、政府数字平台电子签名互认系统等。开发并运行“政府部门工作自动化云解决方案”项目，维护政府自动化信息系统。基于跨部门电子交换系统，构建跨部门数据交换平台。构建确保总统、总理、议会、安全委员会、总统办公厅和政府办公厅间高效工作的统一数字平台。构建联邦政府和地方政府间跨部门重要电子文件流转机制。基于“俄罗斯就业”信息分析系统，确保俄罗斯就业平台的高效运行。构建统一的数字化互动平台，收集民众对政府公共服务的反馈、意见和建议。开发“Мир”系统，在俄罗斯引入“电子身份证”制度。
（六）数字环境规范化管理
旨在构建灵活的数字经济法律监管体系，并利用数字技术处理民事业务。2019—2024年计划投入17亿卢布。
重要举措包括：创造法律条件，构建统一可信的数字环境及民间电子交易环境，并在金融市场应用创新性技术；制定并通过相关法律法规，推动数字经济发展；构建灵活的数字经济法律监管体系，包括政府与产业界协作监管和行业监管等；制定并实施新的报告制度，包括统计信息；创造法律条件以在数字经济环境下最大程度地保护知识产权；实施一系列措施，完善标准机制。
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