奖一，放二，禁三——关于调整我国计划生育政策的建议，本文主要内容关键词为：计划生育论文,建议论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、三十年来我国计划生育政策的成绩
我国自20世纪70年代实行计划生育以来，经过30多年的艰苦努力，成功地控制了人口的过快增长，进入世界低生育水平国家的行列，取得了举世瞩目的成绩。这一巨大成绩，可以用一组数据来说明：（1）1971年至1998年，我国共计少出生人口6.34亿，其中因为计划生育因素少出生人口3.38亿。（2）在这28年间，我国因计划生育而少出生的人口为家庭节省少儿抚养费约6.4万亿元，为国家节省少儿抚养费约1万亿元。（3）实行计划生育、控制人口增长对保护资源和改善环境具有明显的促进作用。
二、现行计划生育政策带来的社会问题
我国现行计划生育政策在取得巨大成就的同时，也带来了诸多的社会问题。
1.人口老龄化进程加快。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少，年长人口数量增加而导致老年人口比例相应增加的动态过程。国际上较流行的标准是：若一国中65岁以上人口占总人口比重7％以上，或者60岁以上人口占总人口比重10％以上就可以认为是老龄型人口社会。我国目前60岁以上的老人共有1.4亿左右，已超过10％，到2040年则增加到3.97亿人左右，占到总人口的28％。发达国家在进入老龄型社会时，人均国民生产总值一般在10000美元左右，而我国目前只有1000美元就提前进入了老龄化社会，成了典型的“未富先老”的国家。
在社保体制不健全、社会财富尚不能应对老龄化问题的情况下，“养儿防老”依然是父母们的主要选择。人口老龄化的负面作用十分明显：一方面，伴随我国老年抚养比的大幅度增高，社会总体养老负担会迅速加重，老年人健康和保障成为巨大的社会问题；另一方面，人口老龄化造成劳动人口的数量急剧下降，到2050年左右，我国的劳动力人口总数将比目前减少18％～35％，而劳动力是创造社会财富的动力，劳动力的减少势必影响国家的经济发展速度。日本、德国等发达国家的经济近年来持续低迷，与其日益严重的人口老龄化有很大关系。老龄化严重影响和制约经济社会的发展，已被各国所认同。而且发达国家老龄化是逐渐形成的，社会压力也是逐渐显现的。相比之下，我国老龄化是短时期形成的，今后几十年突然加重的老龄化，必然会带来一系列重大社会矛盾。
2.男女性别比例失调。按照国际标准，正常的男女性别比为103至107∶100。由于现行计划生育政策的长期实施，导致我国的出生人口性别比持续升高。三普108，四普111，五普已达117。这造成男性相对人口越来越多的社会问题。某省的最新统计：出生人口性别比最低的市也在108以上，全省172个县（市、区）有124个超出正常范围，占72.9％，最高的县竟达165。
3.独生子女家庭问题多。现行计划生育政策造成我国独生子女家庭日益增多，城市已达80％以上，这就产生了我国独有的“独生子女家庭问题”，其表现在以下几方面：一是有些率先实行计划生育的独生子女家庭，父母相继进入老年，因为缺乏经济来源，生活陷入困境。二是独生子女因天灾人祸伤残死亡，其父母境遇悲惨，在精神、经济和生存上都承受着巨大压力。三是独生子女相对于同条件的非独生子女家庭负担较重，我国从1979年实行独生子女政策，那时出生的独生子女现在已到二十四五岁的婚育年龄。在现行计划生育政策下，可以预计，未来10年，独生子女养育独生子女的新家庭将超过千万，形成所谓“独生父母群体”。“四二一”的家庭结构必然令独生父母承担赡养和抚养的双重压力，这种压力必然会导致一系列社会和家庭问题。四是独生子女家庭造成我国独生子女公民的比重大幅提升，由于社会关系简单化，有些独生子女性格孤傲、缺乏亲情、娇生惯养等，这对民族心理、民族能力、民族吃苦耐劳精神的负面影响也是不可忽视的。
4.生育权利不平等。我国现行计划生育政策造成生育权利的三个不平等：城镇居民和乡村居民不平等，民族之间不平等，男女不平等。同是一国之公民，因为民族不同、居住地不同、性别不同，造成生育权利实际上的不平等。生育是人的基本权利，在基本权利上存在着如此大范围的不平等，与宪法原则相冲突，有违社会公平。而且城镇居民的抚养和教育条件普遍比较好，但现行计划生育政策推行的是城镇居民一对夫妇只生育一个孩子，形成条件越好，生育越少的现象。这种计划生育政策在一定阶段上可以实施，但当公民的法治观念和维权意识普遍提高的时候，继续推行不平等的计划生育政策就难以获得民意的支持。
上述种种社会问题，迫切要求我们对现行计划生育政策做必要的调整。
三、调整计划生育政策的建议
调整现行计划生育政策的建议是：奖一、放二、禁三。
所谓“奖一”，即对只生一孩的父母进行奖励。对于有生育多孩能力和意愿的人来说，响应党的号召，自愿只生一孩，本身就是牺牲了自己的利益，为国家为社会做出了贡献，就应该受到奖励。目前国家正在试点针对农村部分计划生育家庭的奖励措施，即农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁后可以每人每月领取50元的补助。这一奖励政策深入民心，受到人民的欢迎。执行好这个政策需要加大财政投入。“奖一”是国家以奖励的方式提倡“一对夫妇只生一个孩子”，它的政策取向还是降低人口出生率。对放开二孩后自愿生一孩的家庭，应当给予奖励。对30年来由于执行计划生育政策造成生活困难的家庭，应最大可能地给予补偿和救助，使其老有所养、安度晚年。
所谓“放二”，就是放开生育二孩，允许愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消现行计划生育政策对生育二孩的限制，同时以立法的形式保护生育二孩父母的合法权益，使生育二孩合法化。
所谓“禁三”，是指在全国范围内严格禁止生育三孩。应当通过立法依法“禁三”，建议先以行政法规的形式立法，设定生育三孩的严格许可制度，以法律的形式筑就一堵高墙，使其不能突破。
四、奖一、放二、禁三的意义
1.奖一、放二、禁三符合绝大多数人的意愿。长期以来，现行计划生育政策和群众的生育意愿产生了很大矛盾，我国计划生育工作的成就实际上是建立在牺牲整整一代人利益的基础上的。现在一代人的利益已经牺牲，第二代人的利益是否还要继续牺牲？应该深入思考这个问题。目前，虽然我们依然是发展中国家，还不富裕，但毕竟我国的经济获得了飞速发展，综合国力大有提高。在这个大背景下，适当放开生育限制，在一定范围内满足人民的生育意愿，是必要的。任何政策都是有阶段性的，政策必须根据环境的变化适时进行调整。限制人口数量、降低人口出生率现在依然必要，但是“限制”和“降低”的“度”应该把握准确。
2.奖一、放二、禁三符合科学发展观的要求，也符合十六届四中全会的精神。科学发展观是以人为本的、全面协调可持续的发展，是人民分享发展成果的发展。以人为本就是要以人民的意愿和利益为本。以人为本是科学发展观的实质。人的生育就是人的“本”的一种要求，这个“本”应当受到重视，尽可能地给予满足，而不能随意牺牲。适当放开生育限制也是人民分享发展成果的一种表现。
3.奖一、放二、禁三能够有效缓解现行计划生育政策所带来的社会问题。奖一、放二、禁三的计划生育政策，核心内容是适当放开人口出生的限制，它对延缓老龄化社会的进程、改变“未富先老”国家的不利处境、改善人口性别比例、减少独生子女家庭的数量等有重要的作用。奖一、放二、禁三是一种纳入法制化轨道的、全国统一的计划生育政策，能够使每一个公民平等地面对生育问题。同时，这个政策对改善党和政府同人民群众的关系、巩固党的执政地位、减少计划生育工作中存在的违法施政现象、消除不正确的政绩观和避免国际上的不利舆论都有积极意义。