摘要：通过PPP 模式的引入，公路建设成本控制得到加强，风险变小，加快了我国公路网的形成。传统模式下，造价管理就是造价控制，PPP 模式与传统模式相比，政府审批部门，项目法人的造价管理工作与以前将有很大的不同，同时设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、审计单位、造价主管部门在项目各阶段造价控制也有很大差异。因此，必须要采取积极有效的措施对公路工程造价进行合理控制与管理，推进我国交通事业的发展。
关键词：PPP 模式；公路工程；造价管理
在公路工程项目的具体施工建设中，其较好借助社会资本进行建设是比较重要的一个途径， 这也就涉及到了PPP 模式的有效运用，通过PPP 模式能够较好协调政府部门和社会资源，促使相应公路工程项目的建设更为高效可靠，为社会发展做出更大贡献。但是相对于传统公路工程建设模式，这种PPP 模式的运用复杂性同样也是比较突出的，管理难度比较大，涉及到的部门也相对比较多，如此也就需要不断提升其管理水平，这一点在工程造价管理中更是需要引起高度重视，确保工程资金应用较为合理高效。
一、PPP 模式概述
PPP模式，也就是公私合营模式，其主要就是指由政府和私人组织进行有效合作，完成相应城市基础设施项目，如此也就能够为提升城市服务水平发挥理想作用，相对于传统的城市基础设施项目建设模式，其具备着一定优势，能够明显提升建设效率和水平。在公路工程项目的具体施工建设中，较好借助于PPP 模式同样也能够表现出较为理想的作用效果，其能够较好提升公路工程项目的施工建设效率，降低可能存在的各个方面威胁因素，尤其是对于以往公路工程项目施工建设中可能存在的资金问题，更是可以通过该模式得到较好解决。当然，PPP 模式下的公路工程项目建设必然也面临着一些较为明显的问题，其管理的复杂性比较突出，需要积极协调各个部门和单位，促使其相应施工建设能够流畅高效落实，比如对于公路工程造价方面的有效管理控制，其就面临着较大的难度，需要切实围绕着各个基本环节进行严格详细把关， 降低可能形成的多方面威胁，做好管理工作。
二、PPP 模式下公路工程控制造价和管理面临的问题
1、施工过程的造价控制管理问题
(1) 财政监管部门运作不力: 材料和设备的采购过程不够透明，出现资金流失的状况，相关部门监察力度不足; 在施工过程中，工人的积极性、施工顺序是否按照设计方案进行，没有得到充分重视;没有对管理人员的财务状况进行检查，没有杜绝因为个人的原因而造成的施工单位的损失。
(2) 管理人员工作不力: 施工管理人员对材料运用不充分，不重视回收利用; 对设备的维护不重视，设备在使用过程中因为操作不当造成损坏、在储存过程中被环境侵蚀受损都是造价增加的原因;工人施工的手法是否安全、配备的设备是否安全、保护措施是否科学这些都是重要的管理内容，实际可能会出现忽视的情况。
(3) 信息交流不够频繁: 在施工过程中，没有进行分阶段或分时间上报，施工实际情况与政府要求没有高度契合，导致返工现象频繁，或资金投入缓慢，影响后续建设。
2、公路运营、结算的问题。在工程竣工时，企业的工程结算与政府的报价一般都有较大差别，这个差别需要较长的协调时间和调查时间。资金的拖欠是现在很多承建企业面临的问题，影响了企业下一个项目的承接和进行。PPP 模式下的公路运营是由政府和企业双方完成的，在管理过程中会出现意见不统一的问题，例如收费额的制定、企业运营时间的限定等，这些都没有建立模式，进行规定。
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三、PPP 模式下公路工程控制造价和管理措施
对于PPP 模式下的公路工程造价管理工作，为了促使其能够表现出较为理想的作用价值效果，必须要切实围绕着各个基本环节进行详细把关，避免出现任何威胁因素，其中较为关键的公路工程造价管理措施有以下几点。
1、前期准备阶段造价管理要点。在PPP 模式下的公路工程造价管理工作需要切实围绕着前期准备工作进行严格把关，促使其能够形成较为理想的投资控制效果，避免了后续可能发生的各类问题和隐患威胁。这种前期准备工作中造价管理的难度也是比较大的，因为其不仅仅需要考虑到公路工程项目自身的投资需求，应该结合所有相关资料进行详细计算分析，保障其投资预估较为准确；还需要较好协调各个单位的利益，对于政府部门以及私人企业的权益进行较好分配，明确后续投资比例，如此也就能够保障后续具体公路工程项目的落实流畅进行，降低了可能出现的各类隐患威胁。当然，在此过程中，还需要严格依据国家相关法律法规进行审查，也需要了解国家宏观调控需求，进而才能够确保该公路工程项目投资的可靠性，降低了可能出现的资金无端消耗和损失。
2、设计阶段造价管理要点。对于PPP模式下的公路工程造价管理工作，其同样也需要围绕着设计环节进行严格把关，促使其能够形成较为理想的设计方案经济性优势，避免在任何方面出现资金的浪费和消耗。结合这种设计阶段的造价管理，其除了要重点把握好设计规范性之外，还应该切实围绕着实地考察工作进行把关，能够深入公路工程项目实地进行详细考察， 把握好可能涉及到的各个相关因素，如此也就能够较好实现有序协调优化，尽量控制公路工程项目的后续造价。为了更好满足PPP 模式下公路工程建设造价管理要求，还可以采取限额方式进行设计审查， 避免应用超限方案进行后续施工建设。
3、招投标阶段造价管理要点。在PPP 模式下的公路工程造价管理中，招投标阶段同样也是比较核心的一点，其需要重点围绕着招投标的执行公平性以及客观性进行把关， 避免在招投标中因为选择了错误的单位而影响整体施工经济性。在这种招投标方面的造价管理中，因为PPP 模式涉及到了政府单位以及私人企业，而私人企业很可能又会在施工竞标方面有所参与，如此也就更加需要注重招投标的公正性，能够面相社会进行广泛招标，并且在具体评标环节中也需要进行规范化控制，严格按照合理低价综合评标法进行处理，确保其能够选择较为合理的施工单位，降低后续施工成本。当然，在招投标完成后，还需要对于合同文件予以详细明确，签订较为全面的合同，保障后续施工操作的规范落实，杜绝追加投资的威胁。
4、施工阶段造价管理要点。对于PPP模式下的公路工程造价管理工作，其在施工阶段同样也需要加强详细管控，该环节的造价管理难度比较大，涉及到的管理内容较为繁杂，需要明确各个单位的管理职责和任务，如此也就能够促使其后续造价管理体现出加强的全面性，避免任何环节出现资金浪费。在施工操作过程中，切实做好对于各类工程变更问题的控制和监管是关键内容，其需要了解可能发生工程变更的原因及其具体表现，如此也就能够详细准确分析其对于工程造价带来的影响和威胁，并且采取较为合理的措施进行弥补， 保障相应施工操作较为流畅高效。当然，这也就必然需要促使其相应管理工作能够在施工阶段表现出理想的动态性效果，及时发现可能存在的威胁，将损失控制到最小。
总之，公路工程施工属于我国交通建设事业的重要组成部分，其施工对于交通事业的发展至关重要。基于此，公路施工企业需要将技术管理工作的落实与强化提上日程，围绕高速公路工程施工技术与质量控制进行改进与强化，进而有效提升公路工程的施工质量，使公路施工水平得以提升，促进公路工程整体性建设水平的有效提高，最终保证我国交通建设事业的繁荣发展。
参考文献：
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［2］王儒雅． 浅论PPP 模式下公路工程造价的控制与管理［J］． 建筑知识， 2016，( 3) : 13．
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论文作者:周宾
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第14期
论文发表时间:2019/10/29
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