农村基础设施投资与农业解困，本文主要内容关键词为：基础设施论文,农村论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文指出，乡镇道路和农村医疗卫生设施在降低农业生产支出和增加农民收入方面具有显著作用，因此，应增加这方面的投资。但与通常的看法不同，农业科研和技术服务却增加了农业生产支出，降低了农民收入，原因可能在于农业技术服务的收费太高。因此有必要降低农业技术服务的收费标准，以降低农业生产支出，提高农业的竞争力和增加农民收入。另一方面，支撑着这三项农村基础设施的是农业和农民，财政支出对其没有显著贡献。
一、前 言
众所周知，我国的农业正面临着两个方面的困境：一是我国一些农产品的价格高于国际市场价格，缺乏竞争力；二是农民收入增长缓慢，农业增长缺乏后劲。导致农产品价格过高和农民收入增长缓慢的根本原因之一是农产品成本过高，近年来社会各界对此予以了极大关注。今年“两会”期间，很多代表、委员都提到了农民收入增长缓慢问题，朱总理在会议期间的记者招待会上也对此表现出了忧心忡忡。学术界和政府官员围绕如何降低农业经营成本、提高农业竞争力和增加农民收入做了大量探讨，在促进农业的规模经营和产业化经营等方面提出了许多政策建议，但对农村基础设施在降低农业经营成本和增加农民收入方面的作用却论及较少。
农村基础设施（Rural Infrastructure）指那些为农民的生产和生活服务的、使用期限较长的设施，可大致分为三类：一是生产服务设施，如水利设施、农业科研和技术推广服务机构等；二是生活服务设施，如医疗、文化设施等；三是生产生活服务设施，如教育、道路和通信设施等。农村基础设施在农村经济发展中的作用是发展经济学的重要研究对象之一，国际学术界对此进行了大量探讨。国际经验（Antle，1983；Liang，1981；Craig，Pardey，and Roseboom，1997；Jacoby，2000）和我国的实践（Benziger，1996；Fan and Pardey，1997；Dong，2000）都表明，农村基础设施投资对农业生产率的提高和农业增长具有显著的贡献。从理论上讲，大多数农村基础设施具有公共品的性质，政府用于这些方面的投资也有利于降低农业生产成本、增加农民收入。
本文通过分析乡镇道路、农业科研与技术服务和农村医疗卫生设施等三项农村基础设施在降低农业生产成本和增加农民收入方面的作用，考察其资金来源，为农村基础设施的投资决策提供理论依据。这三项基础设施分别属于生产服务设施、生活服务设施和生产生活服务设施，具有一定的代表意义。
二、农村基础设施投资在降低农业生产支出和增加农民收入中的作用
首先，从理论上讲，乡镇道路的建设可以降低出售农产品和购买现代投入的成本，增加农民之间的信息交流和传播，从而提高农业劳动力的生产效率，降低农业生产成本和提高农业生产收入。同时，乡镇道路的建设还有利于农民利用非农业就业机会，增加非农业就业收入。笔者（彭代彦，2002）的计量分析表明，乡镇道路建设在降低农业生产支出和增加农民收入方面确实具有显著作用。
其次，从理论上讲，农业科研和技术服务的增强能够提高劳动力的技能和各种物质生产要素的生产率，降低农业的生产成本和增加农民收入。例如，即使在其他投入不变的情况下，采用和推广新品种也可大大提高土地和劳动等生产要素的生产率，从而可以降低农业的生产成本和增加农民收入。但实证研究（彭代彦，2002）表明，与理论预期相反，农业科研和技术推广服务却显著增加了农业生产支出，减少了农民收入。其原因可能在于，农业科研和技术推广服务机构通过提供优良种子、病虫防治等农业技术服务提高农业生产率的同时，也通过较高的收费增加了农业生产成本，减少了农民收入。
最后，从理论上讲，农村医疗卫生设施的充实有利于提高农村劳动力的身体素质，从而可以提高劳动力的生产率，同时还可以促进劳动力使用相对较便宜的生产要素，提高生产要素的配置效率，降低农业的生产成本和增加农业生产收入。在我国农业中，最重要的现代投入是机械和化肥，而这两者在理论上都和劳动具有替代关系。绝大部分农活，如耕地、播种、收割和脱粒等，既可以使用机械较快地完成，也可以由劳动力花较多的劳动时间按照传统的方式完成。如果农民的身体很好，他们会尽量自己做这些农活，而不是利用机械，从而可以节省费用支出。因为在我国农村存在大量的剩余劳动力，劳动的机会成本很低。同样，如果农民的身体很好，他们会花较多的时间准备和施用农家肥，而减少化肥的使用，从而节省物质成本，增加收入。笔者（彭代彦，2002）的计量分析表明，农村医疗卫生设施在降低农业生产支出和增加农民收入方面确实具有显著作用。
三、农村基础设施投资的资金来源
以上分析表明，乡镇道路和农村医疗卫生设施这二项农村基础设施在降低农业生产成本和增加农民收入方面具有显著作用。同时，一些研究人员也指出，改革开放以来，与农村经济发展的需要相比，我国的农村基础设施投资严重不足（参见彭代彦，]999）。因此，为了降低农业生产成本，增加农民收入和促进农村经济发展，有必要增加对乡镇道路和农村医疗卫生设施的投资。为此，首先需要弄清这两项基础设施的资金来源状况。同时，为了弄清农业科研和技术推广服务增加农业生产支出和减少农民收入的原因，也有必要搞清农业科研和技术推广服务的资金来源状况。
1.乡镇道路建设的资金来源
按照我国的投资体制，连接村与乡镇所在集镇的乡镇道路由乡镇政府投资兴建。乡镇道路建设的资金来源主要有两个，一是乡镇财政收入。乡镇财政收入越多，则分配给乡镇道路建设的投资会越多。在大多数乡镇，财政收入主要来自农业税。二是向农民的集资。集资的多少则主要取决于农民的收入水平。农民收入越高，则可能集资到的用于乡镇道路建设的资金越多。此外，一些地方在进行乡镇道路建设时，还向农民摊派一部分劳动，作为农民的集体劳动积累，即所谓的政府出钱，个人出力。因此，农村劳动力越多，乡镇道路建设会越快。实证分析（彭代彦，2002）表明，农民纯收入对乡镇道路建设具有显著的贡献，但与理论预期相反，农业税和劳动积累对乡镇道路建设没有显著影响。
2.农业科研和技术服务的资金来源
在我国，农业科研和技术服务的经费来源要比乡镇道路建设复杂一些。县级以上农业科研和技术推广机构的经费主要来自同级政府的财政拨款，部分来自上级政府的补贴和研究资助。因此，县级以上政府的财政收入越多，则县级以上农业科研和技术推广机构的规模会越大。
乡镇以下农业技术服务机构的经费则主要来自乡镇财政收入和直接向农民收取的服务费。如前所述，在大多数地区，乡镇财政收入主要来自农业税。农业技术服务机构向农民收取到的服务费的数额则取决于农业的规模。农业的规模越大，则向农民收取的服务费越多。
实证分析（彭代彦，2002）表明，农业税和农业税以外的财政收入对农业科研和技术服务没有显著的支撑作用，而支撑着农业科研和技术服务的主要是农业：农业规模越大，则农业科研和技术服务的规模也越大。也就是说，农业科研和技术服务机构主要是靠向农民收取服务费维持的。这和上一节所得到的农业科研和技术服务增加了农业生产支出和降低了农民收入的结果也是相一致的。
3.农村医疗卫生设施的资金来源
和乡镇道路相似，农村医疗卫生事业的经费一是来自乡镇政府的财政补贴，而这又取决于乡镇政府的财政状况。乡镇政府的财政收入越多，则拨给农村医疗卫生机构的补贴会越多。农村医疗卫生事业的另一个经费来源是向农民收取的服务费，而收费额则主要取决于农民的收入水平和农业人口数。近些年来，农民收入增长缓慢，一些地方的农民看不起病。如果收入增加，看病的“消费”会增加。另一方面，农业人口越多，看病的会越多，所支撑起的农村医疗卫生机构的规模也会越大。
实证分析（彭代彦，2002）表明，乡镇财政对农村医疗卫生设施没有起到显著的支撑作用。同时，农民收入越高，可能就越到县城以上条件较好的医疗机构就医，其结果是农村医疗卫生设施的规模反而越小。但与理论预期相一致，农村人口规模对农村医疗卫生设施具有显著的支撑作用。
综上所述，农村道路建设的经费来自向农民的集资，农业科研和技术推广的经费来自向农民的服务收费，农村医疗卫生设施靠农村人口支撑的同时，也因农民随着收入的增加进入县城以上条件较好的医疗机构就医的增加而在不断缩小。农业税收和非农业部门的财政收入对这些农村基础设施没有显著贡献。这表明学术界呼吁多年的工业反哺农业的建议，在我国尚未付诸实施。
四、结 语
改革开放20多年来，随着经济的持续高速增长，我国农业的比较优势在迅速下降。其结果是农产品的成本变得相对较高，市场竞争力在下降，农民收入增长缓慢。随着入世，我国农业面临的来自国外较便宜农产品的竞争压力会更大，在一定时期内，农业可能会萎缩。但在我国，农业在一定时期内是数亿农民谋生的场所，因此应努力使其保持一定的规模。为此，有必要降低农业经营成本，提高农业竞争力，增加农民收入。计量分析表明，增加农村基础设施投资是其重要途径之一。因此应增加对农村基础设施的投资。
由于大多数农村基础设施具有公共品的性质，因此其大部分投资应由政府承担。事实上这也是发达国家的共同做法。许多发达国家为了维持本国农业一定的规模，以保证粮食安全和农民利益，对农村基础设施进行了大量投资。例如，在日本，不仅农村道路、水利设施等完全由政府投资，而且农民在进行农田基本建设、购买大型农业机械设备时，也可以得到大量补贴。同时，通过增加对农村基础设施的投资来促进农业的发展也是世贸组织的规则所允许的。但实证分析表明，在我国，乡镇道路、农业科研和技术服务以及农村医疗卫生事业的资金主要来自农业和农民，财政支出对这些农村基础设施建设没有显著贡献，学术界呼吁多年的工业反哺农业并没实现。现在，农业占国民经济的份额已经很小，我们有条件通过增加财政对农村基础设施的投资，来降低农业生产成本，提高农业竞争力和增加农民收入。
实证分析还表明，农业科研和技术服务不仅增加了农业生产支出，而且减少了农民家庭纯收入。因此，在增加财政对农业科研和技术服务投资的同时，有必要降低农业技术服务的收费标准，以降低农业生产支出，提高我国农业的竞争力和增加农民收入。
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