发展国有经济的思路研究，本文主要内容关键词为：国有经济论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、全面认识国有经济的作用
发展经济学认为，国有经济在经济发展中的作用主要是弥补市场配置资源的缺陷。例如在工业化早期有效集中资金，发展宏大的资本密集型行业；在经济发展中，支持社会公益性，以及社会整体效益好而微观效益不好的产业和设施。法国发展国有企业的目的主要有三个方面：①完成国家制定的经济发展目标；②刺激市场投资；③完成工业项目攻关任务。
综观世界各主要国家举办国有企业的情况，其目的大致有两个方面：一是适应特定经济发展阶段的特定要求，由政府集中资金发展某些产业；一是巩固国家政权提供保障。后一个目的又有两种情形：一种是社会主义国家，从国家的根本性质上要求有一定数量的国有企业作为政治制度的基础；另一种是私人企业集团或外资企业形成足够大的势力，在政治上危及到国家政权的稳固。
从我国的具体国情和所处的发展阶段看，我国国有企业的作用有以下三个方面：
1、保证我国的社会主义性质。
2、弥补市场缺陷。
3、发展社会生产力。
第一个作用是我国社会的根本性质所决定的，也是保证社会政治稳定的基本前提。没有国有企业，以公有制为主体的社会主义制度就难以巩固。第二个作用与我国当前的经济体制、市场发育程度、经济发展阶段的要求密切相关。我国目前处于经济体制转轨时期，市场发育程度还较低，特别是资金等要素市场发育程度低，通过市场较大规模的集中资金还难以办到。这与结构升级特别是规模经济的要求存在很大矛盾。在短期内要素市场难以迅速发展的情况下，必须通过政府参与投资和国有企业的形式解决这一矛盾。第三个作用与国有企业在我国社会生产力中所处地位密切相关。改革前三十年，我国的工业体系基本是在国有企业这一形式下建设起来的。改革以来其它所有制经济成份虽然有巨大发展，但在社会生产力中，仍无法取代国有企业的主体地位。据1992年工业分行业的统计资料，在乡及乡以上工业产值中，国有企业占56.6%。这些国有企业主要分布在基础原材料、基础设施、重大成套装备和关键设备的制造行业等部门。例如在基本化学原料制造业中占66.2%，在化肥制造业中占87.9%，化学农药制造中占66.7%，化纤工业中占75.1%，黑色金属冶炼及压延加工业中占82.9%，有色金属冶炼及压延加工业中占71.3%，锅炉及原动机制造业中占77.3%，金属加工机械制造业中占66.9%，矿山设备制造业中占79.8%，石化设备制造业中占60%以上，冶金设备制造业中占87.5%，电子工业专用设备制造业中占60%，农林牧渔机械制造业中占70.4%，载重车制造业中占92.3%，船舶制造业中占82.9%，飞机制造业中占99%，电子计算机整机制造业中占73%。即使在最终产品制造行业，例如家用电器，轿车、烟草、饮料、仪器、轻纺等行业，国有企业在企业规模上也具有明显优势，是各行业的骨干企业。据统计资料计算，在全国乡及乡以上工业大型企业中，国有企业个数占90%，在中型企业中，国有企业个数占77%。国有大中型工业企业的产值，占全国乡及乡以上工业产值的比重达到44.4%。
以上情况表明，国有企业是我国社会生产力的核心部分。国有企业不发展，整个社会生产力也难以获得发展，特别当经济发展转入结构升级为主的阶段以后，发展高加工度产业，实现规模经济，就更离不开国有企业和国有经济的发展。这是由我国现实国情状况所决定的。
二、国有经济当前面临的主要问题及其成因
国有经济当前面临的问题突出表现在两个方面，其一是缺少发展后劲；其二是国有资产流失严重。具体有以下几点：
1、国有企业债务负担重。据1994年3月全国已清产核资的12.4万户国有企业统计，负债总额为3.1万亿元，资产负债率达75.5%。特别是企业之间债务拖欠问题突出，到1994年底，全国企业之间相互拖欠货款达7000多亿元。
2、国有企业经营效益不高。1993年末，除国有金融企业以外的国有企业总资产利润率仅为2.3%，全年亏损额达716亿元，亏损面41%。
3、国有企业虚盈实亏问题突出。在12.4万户清产核资企业中，各项资产损失净额1868亿元，占总资产的4.5%。
4、国有经济增长率低于整体经济增长率，在国民经济中的比重不断下降。1978—1993年非国有工业可比价增长率年均为14.2%，而同期国有工业年均增长率仅为8.8%，1979—1993年的社会商品零售额年均增长率为15.5%，而国合商业的年均增长率为13.1%，国有工业在全部工业产值中的比重由1980年的76%下降到1990年的43.1%，国合商业在社会商品零售额中的比重由1978年的54.6%下降到1990年的39.7%。
形成以上问题的根本原因是对国有经济重建设，而缺少资产营运方面的有效管理。因而使国有资产缺少自我增值的能力，国有经济的发展主要依靠投资建新企业，而不是老企业的不断改造和更新。这种情况在国有经济建立之时即已存在，是与高度集中的计划管理，忽视企业微观活力的体制特征相联系的。改革以来，通过一系列的企业改革，国有企业的微观活力大大增强。但其主要表现是对现有生产能力充分开发利用，最大限度地增加企业福利和职工收入，缺少对生产能力更新改造的动力，缺少对已形成的国有资产保值增值的动力。
改革前投资主要由计划统一安排，国有经济依靠不断新建国有企业进行发展，尚能维持一种不断扩大的趋势。改革以来，随着投资渠道的多样化，计划安排的投资比重不断下降，新建国有企业的增长速度减慢，就必然出现国有经济发展缺少后劲，在国民经济中的比重不断下降的问题。
更为严重的是，由于国有企业缺少自我更新发展的能力，已影响到其市场竞争力的提高。改革前企业以产定销，产品通过计划调拨实现产、需衔接。企业的市场竞争力大小，既不能表现出来，也不会影响企业的生存和发展。改革以来，已转向以需定产，企业市场竞争力高低，直接关系到企业的存亡。在八十年代消费迅速扩张和工业化补课的时期，由于市场需求扩张速度很快，而且所需要的主要是传统消费品，因此国有企业的潜力得到充分释放，有资产存量的产出能力得到较好发挥。但随着消费结构的变化和消费水平的提高，市场需求结构和消费热点发生明显变化之后，市场需求的扩张速度减缓，需求档次提高。对国有企业市场竞争能力提出了较高要求。
企业的竞争力，一方面依靠现有生产能力的充分利用，更主要的是依靠生产能力的不断改造更新。由于国有企业缺少自我更新的能力，因此其市场竞争能力提高很慢，对于日趋激烈的市场竞争变得越来越不适应。这种情况是造成国有企业经营效益低下，增长速度低和债务拖欠严重的主要原因。
另一方面，计划经济下对国有资产的保护主要通过收入分配环节的严格管理实现。这种管理也同时抑制了企业的活力。改革以来大大放宽了对企业内部收入分配的管理，极大地调动了企业的活力。但同时无论承包制，还是股份制试点，都未能有效地实现对国有资产新的保护，没有对国有企业财产建立严密的监管制度，这是形成国有资产流失的主要原因。
综上所述，形成国有企业当前问题的主要原因是对国有资产缺少保值、增值方面切实有效的管理。
三、发展国有经济的基本思路
前面分析表明，结构升级的核心是国有企业的改组改造。因此，国有经济在未来的经济发展中仍要发挥中坚作用，发展方面的这一要求与体制方面保持社会主义性质的要求恰恰是相一致的。这表明无论从改革方面，还是从发展方面，都要求国有经济有一个新的较快发展。实现这一点，核心要解决国有资产的运营和管理问题。在计划经济体制下，国有资产的运营和管理是通过对企业生产活动的直接计划管理实现的，对国有资产的保护，是通过对分配活动的严格管理实现的。在市场经济条件下，对企业生产活动的直接计划管理和对企业内部分配活动的严格管理都已放开，这时必须探讨新的国有资产运营和管理的方式。改革实践证明，承包制、股份制试点都未能很好解决这一问题。解决这一问题，首先要正确确定国有资产运营管理的主体。改革以来的放权让利，无形中已把地方、部门和企业家、经营者队伍放到了国有资产运营管理主体的位置上。其后果是使国家所有权分散，所有权和经营使用权相混合，导致国有产权关系十分模糊，谁都可以对之行使权力，谁又都可以不对其承担责任。我们认为，资产运营管理的主体只能是资产的所有者，在这里只能是国家。而国家所有权，只有比较集中时才能清晰化。因此，国有资产运营管理的主体应该以中央政府为主构成。其次要解决管理方式的问题。改革过程中下放了政府对国有企业的管理权限，目的是增强国有企业的活力。这些管理权限主要体现在对国有企业的管理权限，目的是增强国有企业的活力。这些管理权限主要体现在对国有企业生产分配活动的直接管理方面。随着管理权限的下放，与之相关的职能部门都处于被精简的行列。我们认为，原有管理权的下放并不意味原有的管理职能部门就丧失存在的意义，如果国家作为所有者还要发挥管理国有资产运营的职责，则这些职能部门的设置恰恰是国家行使这一职责的必要形式。问题的关键是要以新的方式体现其管理权限。如前面的分析，市场经济条件下国有资产的运营管理，核心是保证国有资产保值增值。与此相联系，对国有资产运营的管理表现在三个方面：其一是投资活动方面。作为运营管理的主体，必须同时是国有资产的投资主体，担负国有资产建设、更新、调整其使用方向的职能。其二是对国有企业或控股企业国有资产保值增值情况的监督方面，与之相联系，要参与企业重大经营战略的决策。其三是招聘或解雇国有企业的经理或厂长，并对其活动加以监督。
对于职能部门的设置，应从当前国有经济发展的要求出发。我们认为当前发展国有经济主要是通过大量的设备投资实现企业装备更新和企业组织结构调整，从而推动结构升级和实现规模经济。因此，职能部门的设置一方面要集中于国有经济集中的方面，例如机械、电子、基础设施、基础材料等工业，以及汽车、造船、飞机等行业，另一方面集中于中央，地方建立下级对口部门要十分慎重。因为规模经济的大企业应由中央部直接进行管理，而地方一级除非国有经济运营的状况必须有一级管理，否则不宜层层搞国有资产运营管理。可考虑将行业管理职能归入这些职能部门内，在管理国有资产运营的同时，负责行业技术水平、企业规模、产品安全认证等行业管理工作。这些职能可在地方设置相应机构。制定国有资产运营及管理的有关法律法规，地方政府应按照这些法律法规，保证该地区国有企业的各项生产经营条件。对于这些职能部门必须有一个统一的综合部门加以协调和监督，主要表现在投资资金筹集分配、产业政策制定、国有资产监管三个方面。可考虑将目前的综合性部门加以归并，形成一个社会生产力发展委员会，将目前的计委、经贸委、外贸部、内贸部都归入这一委员会，实现对各专业部的管理。
发展国有经济的另一个重要方面是政府，主要是中央政府必须大大加强对国有企业的投资力度。现有的国有企业一方面代表了我国生产力的核心部分，另一方面由于几十年的重用轻养，缺少自我更新发展动力，使国有企业设备老化，生产工艺和技术老化，发展后劲不足的问题非常突出。形象地说，现有国有企业的家底已没有多少可再吃下去的余地了。国有企业的改组改造正是要解决这一问题，并在此同时调整国有资产的存量形态，调整企业组织结构，使其适应市场竞争的要求。由前面的分析可看到，改组改造国有企业的任务必须由政府，主要是由中央政府来承担，因为他们是国有企业的所有者，也是国有资产运营的管理者。这就决定了政府，特别是中央政府未来的投资建设重点，必须转到对现有国有企业全面更新改造上来，与此相结合解决国有企业债务负担过重，历史包袱过重等一系列问题，依靠现代科学技术，在全新的水平上建立我国社会生产力的主体部分。并由大量的设备投资带动整个经济的快速增长。
在利用外资加速国有企业改组改造时，也应由主管部以至于更高一层的部门参与和监督，保证引进技术的水平，保证与国际大企业集团进行合作，保证国有资产在合资中的利益。
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