信息技术在农村宅基地及住房确权登记发证工作中的应用探讨
□ 杭州市规划和自然资源局余杭分局 冯里涛
□ 浙江省测绘大队 俞凯辉
近年来，国家相继提出了“建立城乡统一的建设用地市场”“赋予农民更多财产权利”“健全自然资源资产产权制度”等战略目标，持续推进农村集体产权制度改革。为切实有效地解决农村宅基地及住房历史遗留问题，顺利开展农村不动产统一登记工作，余杭区制定了《余杭区农村宅基地及住房确权登记发证工作实施意见》，确定两年内基本完成余杭区农村宅基地及住房确权登记发证工作（以下简称农房发证）。按照“先易后难，先试先行，逐步推进”的原则，余杭区选取了部分镇街进行试点，获得了一定的经验。但是，从试点开展的工作情况来看，目前农房发证工作在权籍调查和发证公告环节仍存在不少难题，一方面时间紧，任务重，另一方面调查力量多，召集力量不足。按照工作安排，到2019年底，余杭区农房发证要完成90%的发证任务。对此，笔者对如何在有限的时间内利用技术手段提高发证效率，保证农房发证工作能够按时完成进行了认真的思考，并提出应用移动互联技术来辅助完成农房发证工作的建议。
2013年，我国农业生产模式实现全面变革，为谋求新路径，科学技术的使用成为解放劳动力、提高作业效率的关键。以小型无人机为例，借助无人机植保示范基地的建设，融合传统自动喷雾器，在极大程度上提高了农药喷洒效率。而要想保证无人机农业植保优势，则可在优化相关技术的前提，强化农户对现代科技的认知，辅之自动化机械设备知识的学习，逐步提高自动机械的需求量，为小型无人机的发展带来前景。
一、电子政务移动互联化的发展趋势
当前，移动互联网已经成为社会的一种基础性连接方式，截至2017年12 月，我国手机网民规模达7.53亿，中国网民中使用手机上网的人群占比达97.5%，已接近网民总数，台式电脑、笔记本电脑、平板电脑的使用率均出现下降，手机不断挤占其他个人上网设备的使用。以手机为中心的智能设备，成为“万物互联”的基础，移动互联网服务场景不断丰富、移动终端规模加速提升、移动数据量持续扩大，其向社交化、开发平台发展的趋势，为移动互联网应用创造更多挖掘空间。
随着我国手机上网用户的爆发式增长，移动互联网正在重塑人民的生活方式，为了迎接这种变化，移动政务也正在成为政府行政管理探索的新领域，这是智慧城市发展的必然趋势。
杭州智慧城市建设走在全国前列，实际上已经率先完成“移动智慧城市”建设。其中最接地气、能让大众关注且排行榜前列的非智慧生活莫属了，它与每个人的生活息息相关。政务民生服务的繁琐一直让民众不胜其烦，满意度提不上去，移动互联网的到来或多或少地缩减了这种奔波，动动手指就可以缴费、查询相关信息，享受移动时代带来的便利。
二、移动互联在农房发证工作中的可应用性思考
对于移动互联网而言，其核心不在于物与物连接，而在于为什么而连接，以及连接之后可以做什么。其在农房发证工作的可应用性可以从以下几个方面入手。
另一方面是在不动产测量报告封面印刷包含待确权宅基地和房屋的不动产单元号、申请人信息的二维码。在办理业务时，受理人员通过扫描二维码实现信息自动填写，省却了受理人员手工录入不动产登记申请信息，有效降低了不动产权信息录入的人工依赖，提高了工作效率，减低了劳动强度。
（一）不受时空限制地互动交流
智能手机携带方便，用户可以不受时空限制地在网上进行互动交流，特别是农房发证涉及广大农村，农户居住比较分散，范围比较广，移动互联网可以低成本解决政府基层单位的最后一公里问题，便于权籍调查人员随时随地与农户、镇村相关人员沟通处理的各种信息。
（二）移动便捷的全新交流方式
在政务移动平台上发布农房发证公告信息，实现农户随时随地查看本村集体经济组织的农房发证信息，可以做到内容简洁、传播快捷、查看方便，因此在吸引农户注意、受众覆盖面等诸多方面占据优势，同时回应农户提出的异议，充当了沟通桥梁的作用，为不动产登记部门了解农户意见、贴近农民生活提供了渠道。较之其他方式，移动政务互动私密性更强，一对一的沟通方式促发农户的咨询愿望，互动性效果更佳。
随着智能终端以及移动通信（4G）的迅速发展，原来运行在PC机上的信息系统逐渐转移到智能终端上来，各种APP如雨后春笋般出现在人们的视野中，电信实名制、互联网APP实名制、征信系统实名制相继推出，无论从政策上还是从技术趋势上讲，移动端身份证识别业务在预见的时间内将会呈现爆发的趋势。结合手机号码实名制，移动用户具有明确的身份和位置信息，对农户的身份认证可采取与移动终端绑定的方式，发证机构将公民的个人信息与农户的终端信息联系起来，以便查询。例如，将农户的个人信息与手机绑定，当农户需要提供身份认证时可直接通过手机接入政府的公民信息数据库，提取出需要的信息以供证实。
（三）移动端身份认证远程识别
她擦着一根洋火，点亮桌上的罩子灯，屋里映得跟个白昼样儿。吃完饭，赛十娘把碗一推，又叼起根烟。她长长地嘘出一口烟雾，拿腔拿调地说：“饭后一支烟，快活似神仙。”
界面简洁易懂：轻应用程序有着非常简单的操作方式、简洁的界面，能够给使用者一种舒适轻松的操作体验的同时提供丰富的内容和人性化的定制系统，以满足各种不同的需要，并且易于传播推广。
（四）二维码作为移动互联网时代的标志性应用，在农房发证工作中大有可为
“你和皮特打完后，就是我和德鲁对阵，但我输给他了。”他看着我说，“我挨了几拳，故意摔倒在地，再没爬起来，尽管我可以站起来的……但我想……我想，既然我已经打赢了威尔，即使输掉剩余所有场次，也不会垫底，这样我就不必伤害其他人了。”
1979年，等离子的概念由William Grouches以来，引起了有机化学领域众多学者的关注。高分子材料的表面特性对其性能影响巨大，润湿性、防水性、着色性、生物相容性、抗菌性等多种表面特性都与产品功能相关。而低温等离子技术在高分子材料表面改性方面应用价值广泛，可提升高分子材料的附加价值。
借鉴国内外移动政务建设、发展的实践经验，以及农房发证移动政务服务的对象，要使移动政务建设要达到预期效果，应着重从以下两点构建。
一个方面是可在不动产权证书附页上印刷二维码，通过手机扫描二维码连接政务云，从云端获取该不动产对应的宗地图和房产分户图的电子图件，这样既省去了在不动产权证书粘贴宗地图和房产分户图的工作，实现了不动产权证书权利人可以随时查看不动产所附带的图件，也避免了部分不动产权利因证书保管不善导致宗地图和房产分户图破损、丢失等意外情况。为了安全起见，可以设定通过二维码扫描查看的电子图件，只能用于浏览，不能下载，不能打印，以杜绝电子图件的非法传播。电子图件数据存储在政务云端，能有效防止移动设备数据泄露。因数据均存放在云端服务器，即使出现手机丢失等情况，也不会出现数据泄露的风险。
后期体温正常，但排便干燥、食欲不好的猪可用柴胡、白术、苍术、陈皮各15克，山楂、大黄各30克，芒硝60克，麦芽、神曲各20克，甘草、木通各10克，水煎喂服，每天1剂，连服3剂[4]。
▲不动产登记权籍信息调查
三、移动互联在农房发证工作中的应用模式
目前的不动产权证书已经开始应用二维码来存储部分不动产权证书信息。参照此应用，二维码在农房发证工作可以有两个方面的应用。
（一）采用轻应用程序构建农房发证移动政务应用程序
轻应用是统一构建于一个政务服务平台下，以特定的标准开发、制作的，有统一的简明的用户界面，拥有不同的功能、应用于不同行政划分、不同的用途、不同的职能的公共服务程序。其特征如下。
除了身份证远程识别外，权籍调查人员可以通过移动政务约定上门时间，根据预约时间上门服务，让户主手持身份证明材料和宅基地权源资料 （证明） 由权籍调查人员进行拍照，上传至政务云端，农房发证材料审核人员可以在线审核，这样既让农户少跑路，同时也实现了材料的电子化，户主也无需复印身份证明材料和权源资料 （证明）。通过移动政务上传的权源资料 （证明） 都有唯一标志可以识别，同时与农户户主身份进行深度绑定，能防止无效的权源资料（证明）被冒用，或者同一份权源资料（证明）被多次使用等问题。
二维码是用特定的几何图形按一定规律在平面（二维方向上）分布的黑白相间的矩形方阵记录数据符号信息的新一代条码技术，由一个二维码矩阵图形和一个二维码号以及下方的说明文字组成，具有信息量大，纠错能力强，识读速度快，全方位识读等特点。
双向服务丰富灵活：满足移动互联时代的公共服务需求，及时传播发布消息、引导公众舆论；提供持续便利的移动互联网G2B/G2C服务；通过特定的数据收集回馈，在大数据时代即时、有效地提供大量有效数据反馈，为公共政策制定、管理服务提供更加高效实时的数据支撑。
开发平台简单、通用：可以即时扩展，快速增加电子政务服务功能；可以综合调用所有的公共服务资源、对于特定事件迅速有效的进行反应。
（二）加强第三方平台合作，在第三方平台中接入农房发证轻应用程序，降低移动应用部署和推广成本
受制于技术、人力、时间等的不足，单独为农房发证开发一个APP，不仅存在建设成本高、运维水平差等问题，而且对农户来说，下载安装APP，存在操作门槛高、满意度低等问题，这将会在极大程度上制约移动互联技术在农房发证工作中的推广应用，第三方平台在移动平台建设及使用方面具有明显优势，在现有移动APP体系之中，可以选择与这些已经相对完善和成熟的第三方平台进行合作，不用在每个智能手机上单独安装APP，有效降低推广农房发证移动互联应用的成本。
以支付宝为例，浙江全省11地市全部接入了支付宝“城市服务”，可用手机办理60多项政务服务，“城市服务”平台不仅实现了既有服务模式和流程“移动化”，而且还在移动互联环境下实现既有模式升级、流程再造和功能创新，对政务服务方式进行了颠覆式改造，让民生服务更简单、便捷、全面。在城市服务接入农房发证政务服务，可以提高农户接受和认可程度，有效改善农房发证工作质量和效率。
四、结语
目前，在农房发证工作中应用移动互联技术还处在起步阶段。移动政务应用在对城市市民服务还没有做到完全普及，在面对农民时普及的难度只会更大，尤其是年纪偏大的农户只能以传统的工作方式才能将工作开展下去。在不断推进政府职能与机构的整合，提高政府管理事务的效率，进一步提高为民服务的质量大背景下，作为农房发证工作的主要责任部门，农房发证机构应主动作为，以政务云技术为基础，打破数据壁垒，推动数据共享，建立数据和农房发证工作对接的一站式移动政务轻应用程序，让确权农户不跑腿、好办事、不添堵。
企业与学校是平等的两个主体，要实现校企合作的长期稳定发展，共赢是前提。学院在与九典制药合作过程中，先由校企双方主管领导牵头成立校企合作领导小组，共同负责制定合作计划、制度以及教学过程质量监控等。同时由院系和企业部门负责人组成协同育人工作小组，负责一般决策和具体工作任务的布置与实施，出台学生管理办法、校企资源共享办法等。随着合作的不断深入，相关制度和办法持续改进。实验证明，只有先做好顶层设计，各层级组织信息融通，才能实现预期的效果。
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