摘要：政府每年都会在工程建设中投入大量专项资金，因此在激烈的市场竞争中，招投标占有十分重要的地位，起着不可替代的推动作用。但是在现阶段，招投标工作仍然存在着一些问题，相关的工作人员应当采取科学有效的方法，对法规进行完善，对工作人员的职责进行充分明确，不断提高其工作的质量水平，减少在工程建设过程中招投标风险的出现。只有做到这些措施，才可以保证招投标工作的顺利健康进行，为今后的管理工作打下良好基础。
关键词：公路工程；建设项目；招投标管理
引言
公路工程作为我国道路交通系统的核心组成部分，为了保证施工质量，我们应该把握施工企业选择的第一关键，即招投标。为了应对各种问题在公路项目招标管理,投标单位必须加强监督,提高招标管理系统,加强招标管理流程,优化招标文件的编制,并严格打击封闭和配套,以维持高速公路项目招标的公平和正义。
一、在公路工程建设的招投标现状
1、没有对编制招标文件之前工程的准备工作给予重视
在公路工程的招投标工作中，有些招标人员并没有严格的依照《公路工程建设项目招标投标管理办法》和相关的法律法规进行工作，甚至在工作过程中存在规避招标，化整为零或者是没有招标等现象。在招投标工作过程中，如果出现建设单位和招标代理发布的招标公告时效不足，或者没有指定发布平台，没有公布勘察现场时间等一系列问题，那么就在一定程度上造成投标人无法及时获取有关澄清信息和相关补遗文件，进而导致投标单位无法顺利进行投标活动。
如今有些公路工程项目建设的单位是自行组织的，这些建设单位往往缺少专业的合同管理人员，经验丰富的经济人员或者是业务精湛的法律人员等，也不聘请专业招标代理机构协助招标工作，只是单纯的依照公路工程的招投标相关规范，盲目依照范本进行填写，不能将工程的具体情况充分的反映出来，同时编制出的文件内容也比较粗糙，制定的一些评标细则不够细致和全面，再加上工程量清单的内容跟工程项目的实际情况存在很大出入，这都在一定程度上对招标文件具有的权威性造成了一些负面影响。并且在编制招标文件时，拟定的评价办法缺乏一定的公平性以及科学性，在招投标的操作过程中，工作人员的随意性相对较大，甚至会在开标以后，存有议标的情况，这就造成了一些潜在中标人受到排斥，出现不公正的现象。
2、在个别地区或者是部门存在垄断现象
在公路工程建设招投标阶段，个别地方政府部门经常会对市场进行干涉，这在一定程度上影响了公平竞争。比如，某县的一级公路工程在招投标工作中，为了对地方企业进行保护，招标单位会向外地的投标企业要求缴纳高额投标保证金，使得一些投标企业望而却步。此外，有些地区为了能够中标会硬性的提供原材料，这明显与《招标投标管理办法》的有关规定背道而驰。
3、投标单位存在的主要问题
投标单位当前管理中存在的突出问题，首先为投保单位资质等级未符合招标文件规范要求，便会选择挂靠的方式，以此企图蒙混，而招标单位如果审核不到位，将会导致一些资质低劣的投标单位进入到评标工作中，反而会侧面造成工程建设造价提高，且对于最终工程项目质量建设和安全性管理也无法发挥有效的保障作用。其次，投标单位没有明确的法律规范意识，选择与建设单位私下接触，想要通过贿赂的手段获得中标，这种现象大量存在，严重扰乱了招投标管理环境。而且，大量的投标单位之间为了“共分一杯羹”相互之间串通，通过围标的方式获得优势，造成了不良的社会、经济影响。此外，投标单位未能在规定范围内转包、分包，违法转包的现象，导致所选择的施工单位专业化操作水平不一致，以此将会导致工程项目质量无法得到保证，尤其是近些年来出现的“劣质工程”造成的不良社会影响也是较大的，必须切实正视这一问题，改进管理。
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4、建设主管部门及监督部门存在的问题
建设主管部门作用的发挥在整个招投标管理中起着举足轻重的作用。当前，建设主管部门招投标管理活动进行的过程中，应当杜绝个人主义、地方保护主义和不良关系现象，遵循法律规范，营造公平、公正的招投标管理环境。但是，当前建设主管部门某些人员为了谋取私利，出现的违规操作现象也是较多的。而对于招标代理机构而言，当前招投标代理机构的规范性服务还有待提高，主要是当前招投标代理机构相适应的规范体系未能完善，评估指标体系较为缺乏、代理机构自律性较差等造成的。此外，监管工作有待提高。招投标管理工作进行的工程中，监管部门一方面，每天面对的工作量大；另一方面，监管专业力量薄弱等导致招投标监督工作严重缺失。以此导致投标单位出现的挂靠、违法分包现象未能有效监管，导致不良现象大范围蔓延，严重阻碍了我国现代化招投标体系的完善化建设。
二、公路工程建设项目招投标管理措施
1、改进评标专家管理机制
首先，行业协会需要制定评标专家选择的统一条件、标准，制定特定的奖惩管理办法，强化评标专家水平的定时考核，强化专家的业务审核。其次，明确评标专家的工作重点，从工程施工方案形成、施工规划制定等方面量化分析。最后，建设相应的评标专家进入和退出机制，及时替换不合格的评标专家，为评标工作注入新的活力。
2、改善并简化建设工程招投标程序
首先，切实明确每一个工程建设项目实际招标范围，严格按照相关规定和标准，明确招标管理行政体系的管理范围。其次，工程招标可以通过分类操作的方式实现，根据工程项目实际建设性质，分类选择，以此避免招投标管理出现无序化的现象。然后，建筑施工企业资质管理到位，从行政登记、市场调查、自我评估、行业协会鉴定等方面获取关于施工建设单位综合评估结果，以此选择符合资质等级的施工建设单位。
3、设立招标及代理机构协会
通过建设招标及代理机构协会，以此能够对市场的代理机构进行审核评估和监督管理，在协会统一管理范围内对每一个代理机构加强年检和季度检查，实现优胜劣汰，从根本上为招投标管理发挥有效的辅助作用。
4、做好建设市场，规范交易行为
首先，需要强化对业主单位的行为监督，针对违法违规问题及时处理。其次，信用档案管理工作到位，对不良记录的单位坚决剔除，不得继续参与招投标管理。然后，建设市场招投标管理法律法规的有效落实，细化实际管理规则，严格管控，构建有形的管理手段，发挥有效的震慑作用。
结束语
我国的社会在近些年不断进步，其中交通事业也得到了飞速发展，因此对公路工程建设的要求也越来越高。但是在工程建设的招投标阶段仍然存在一些问题，会在一定程度上对工程质量产生影响，进而对人们的出行安全造成危害。所以，相关的管理部门应当采取有效的方式方法加以解决并改善现状。综上所述，以上内容就是对公路工程招投标中常见问题及预防措施的论述。
参考文献
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论文作者:阿不都艾尼•阿不都许库
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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