经济特区职业教育的现状、发展趋势及对策，本文主要内容关键词为：经济特区论文,发展趋势论文,职业教育论文,对策论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：由深圳市教科所承担的全国“八五”教育科学规划国家级重点研究课题“经济特区职业教育研究”，经过课题组成员4年努力， 于1995年12月24日结题并正式通过专家评审。
《经济特区职业教育研究报告》将职业教育置于整个经济社会发展的大背景下，抓住职教与经济联系最为紧密的特点，从经济和社会发展的需求入手，对特区职教发展的历史、现状和未来走向，进行了较为全面、系统、深入的分析和阐述，以新的视角、新的观点和新的方法，对特区职教提出了富有见地的发展思路和发展对策。该报告研究思想正确、理论观点科学、结构合理、内容丰富，具有很强的可读性，尤其是该报告对涉及职业教育的一系列理论和实践问题，诸如有关职业教育的有效需求、职教各组成部分的功能定位、政府对职教应负的职责以及职教立法等都提出了富有独创性的见解，是近年来职教科研领域里一份具有较高水平的研究成果，它不仅对特区有着实际的指导价值，而且对其他地区的职教发展也有前瞻性和启迪作用。《经济特区职业教育研究报告》约3万字，本刊摘要发表，以飨读者。
一、经济特区职业教育的现状
经济特区始创办于1980年8月。目前，我国共有深圳、珠海、 汕头、厦门、海南五个经济特区。
职业教育发展的特殊环境。经济特区职业教育发展的环境，是指特区职教的空间及其可以直接或间接影响特区职教发展的自然因素和社会因素。与国内其他地区相比，经济特区具有特殊的社会功能，即中国改革开放的“试验场”、“窗口”和“排头兵”。在特区，所有制结构以三资企业为主、劳动力资源领先市场配置，经济高速增长、社会主义市场经济体制基本形成。五个特区都处于沿海开放地带，且是有名的侨乡，与海外都有千丝万缕的联系。特区先于内地经受了市场经济的洗礼，形成了一种勇于创新、敢于竞争、追求实惠、崇尚自我的观念氛围。
职业教育发展的基本历程和主要成绩。15年来，经济特区职业学校教育大致经历了起步和发展两个阶段。1980—1985年为起步阶段，职业学校教育从无到有并形成初步规模，从鄙薄职业教育到承认职业教育的固有价值。1985年中共中央做出《关于教育体制改革的决定》后，职业学校教育在量上有了一个大发展。1986年至今为发展阶段，职业学校从量的增长转为质量并举，并从思想上明确了职业教育既是现代教育的组成部分，又是促进生产力发展的重要途径。从1989年开始，五个特区中等职业学校招生总数先后超过普通高中。同时，深圳和厦门特区开始了职业教育发展战略的研究，特区职业学校教育从外延式扩展步入内涵式发展的新阶段。
与特区职业学校教育起步阶段举步维艰形成鲜明对照的是，特区职业培训从一开始就显示出强大的生命力。由于职业培训直接关系到企业的效益，企业办学积极性都很高。特区就业双向选择，劳动者本人为了谋得更好的工作也愿意自掏腰包参加各种培训。职业培训的重头戏是岗位培训。岗位培训主要循着企业员工和在职干部两条途径进行。
15年来，经济特区职业教育取得了如下主要成绩：（1 ）制定了职业教育发展的目标。（2）初步形成了特区职业学校教育体系。（3）职业培训面向市场形成网络并步入了规范化的轨道。（4 ）出现了多种类型的办学实体，形成了各具特色的联合办学模式。
特区职教办学类型多种多样；有独立设置的职校，有“一校两制式”即普通初中加职业高中班，有各种形式的培训中心，有华侨捐资创办的中专，有企业自办的职业学校，还有普通中专、成人中专和技校的综合体等。
联合办学的形式有：职业中学——行业联办；职业中学——企业联办；特区职校——内地院校联办；企业培训机构——内地高校联办；政府——企业集团——教育系统联办，政府出政策，企业集体出资金，教育系统出师资；普通高中——企业或社会培训机构联办（分段高中模式）等。
经济特区职业教育存在的主要问题：（1 ）职业教育管理体制有待于理顺。（2）职业教育经费短缺。（3）与职业教育发展有关的改革不配套。职业教育虽然是一个相对独立的领域，但它的命脉如教育投资、招生计划、劳动就业等却掌握在教育以外的部门手里，它的效益也产生在教育系统之外。这一特点决定了职教所进行的每一次改革都需要职教界以外的配套改革来呼应。（4）缺乏社会参与的稳定渠道和机制。 （5）职业教育立法滞后， 使市场经济条件下的职业教育缺乏保障和运行规则，很难正常发展。（6）职业教育师资不足、设备简陋、 教材落后和实习场地缺乏。（7）外来劳动力对特区职业教育的冲击。
二、影响特区职业教育发展的理论问题
理论是行动的指南。影响特区职业教育发展的理论问题有：
职业教育目标和兴办职业教育的目的。目标和目的是两个不同的概念，目标是指一项工作或事业想要达到的境地和标准，目的则是指一项工作和事业想要得到的归宿性结果。据此，职业教育的目标和兴办职业教育的目的是不同的；职业教育的目标是培养各级各类应用型人才，兴办职业教育的目的则是使受教育者能够学以致用，顺利就业。
职业教育目标与兴办职业教育目的的差异，由它的特殊功能所决定。职业教育除了“育人”功能之外，还具有促进生产发展的经济功能和维护社会安定的政治功能。“编筐编篓，全在收口”，职业教育的收口之处是社会和经济，职教功能能否实现，不是看培养了多少学生，而是看所培养的人最终能否被社会和经济各界所吸纳。职教培养的人毕业了，只是实现了目标，只有培养的人切实就了业，国家兴办职业教育的目的才算真正达到。从思想上明确并牢记这一点，可以从目的上认清职业教育与普通教育的本质区别，可以帮助我们找准职业教育的出发点和依据，使我们自觉按规律办职教，还可从理论上说明职业教育功能的实现、国家兴办职业教育目的达成，在很大程度上不是取决于职业教育内部，而是取决于社会和经济对职业教育的参与、支持和扶助。此外，职业教育的结构、布局以及有关政策和措施，都受兴办职业教育目的的制约。
社会和经济发展对职业学校的有效需求。社会和经济发展对职业学校教育有效需求是指“在预算和数量的限制下，社会和经济发展对接受过系统性职业教育人才的需求”。有效需求总量和结合受生产专业化和分工程度、生产与现代科技的结合程度、劳动市场的供求结构、技术劳动力的价格、产业结构、技术结构的调整升级以及在岗人员的年龄结构、受教育者的自主选择等因素的影响。以有效需求为依据，在制定职业学校发展规划时就可以去掉头脑中的想象成分和现实中的虚假成分，对发展全局作出科学的前瞻性预测。
经济特区职业教育下一步的改革目标。一个好的改革目标，应该能够满足这样几个条件：与社会改革方向一致；有利于职教资源的合理配置；激励相容（即能够把个体的自行和群体间的互利统一起来）；整体效应；可行性。根据这些条件，经济特区职业教育下一步的改革目标应该是形成具有自我调节、主动适应功能的职业教育运行机制。
这是因为：首先，经过15年的改革和发展，经济特区职业教育与社会经济发展的矛盾虽然仍存在管理体制不顺的问题，但主要矛盾已经由体制的不适应，转化为机制的不适应；其次，以转换机制为改革目标，不仅是为了适应社会主义市场经济，也是职业教育自身发展的要求；再次，在新的形势下继续就体制谈体制已不能解决问题，理顺管理体制也不能代替理顺管理机制。管理体制改革的关键是如何处理各部门的“关系”，即管理权限的科学划分和运行机制。而理顺关系，正是转换机制的任务。
特区职业教育生长点和专业设置方向的定位问题。此处的定位是指在社会和经济发展过程中，特区职业教育各部分应该具有相对稳定的目标起点和专业设置立足点。在职业教育三部分中，职业学校的教育教学特点是全日制、系统性和长周期，它的操作性功能是帮助学生在几年后顺利就业，它与市场经济的联结点是若干年后劳动力市场的有效需求，生长点模式应该是适度超前式；职业培训的操作性功能是消差功能，生长点模式应该是同步式；普教中渗透的职教是帮助在校的中、小学生了解和认识各种职业，它的操作性功能是认识功能，生长点模式应该是预备式。
与生长点定位密切相联的是职业学校专业设置方向定位。经济特区的任务之一，是用最短的时间走完发达国家100 多年才走完的现代化之路，为避免重复发达国家职教从普教中分化→职业学校教育内容专门化→教育内容宽基础综合化的发展老路，特区职业学校专业设置宜采取宽基础多模块的模式。
市场经济条件下政府在职业教育发展中的责任。市场经济条件下，政府对发展职业教育的责任不是减轻了，而是加重了。这是因为从经济学的角度看，职业教育具有私人货品和公共货品的两种属性，不能把它完全交给市场调节；从社会学的角度看，作为连结教育与社会经济的桥梁，职业教育跨属教育和经济两个领域，必须有一个凌驾于两者之上的权力机构进行统筹；从政治学的角度看，发展职业教育是政府的固有职能。市场经济条件下，利益多元、投资和办学主体多元，政府发展职业教育的手段和内容更加丰富，责任更加重大。
三、特区职业教育的发展趋势
随着改革开放的深入和特区经济逐渐与世界经济接轨，经济特区的职业教育将出现新的发展趋势，表现为：
从强调专业化到注重宽基础，以适应劳动力合理流动和个体发展的需要。此处的“宽基础”，一是指普通教育注重打好宽厚的文化基础，二是指职业教育注重打好宽厚的专业基础。这是与特区产业结构、技术结构的调整和劳动力合理流动相适应的。
专业设置向第三产业倾斜，技术工人的培养得到前所未有的重视和加强。就业结构优化是发达国家经济发展的客观趋势，是现代科技发展崭新劳动领域的必然结果。经济特区第三产业的速猛发展，必将促使劳动就业结构发生重大变化，不仅使更多的从业人员流向第三产业，同时还深刻地影响着特区“绿卡族新生代”择业的价值取向。
随着改革开放的深入，特区用工政策上的“拿来主义”越来越难以实行，技术工人短缺已成为制肘特区经济发展的现实问题。因此，技术工人的培养将越来越受重视。
职业教育与科学技术的结合越来越紧密，职业学校培养目标重心逐渐高移。这既是经济特区在新的历史条件下发展高新技术产业的战略举措，也是市场竞争的结果及职业教育由被动转为主动适应市场经济的必然走向。
职业教育与现代科技的结合，不可避免地导致正规职业学校培养目标重心高移。也就是从现在的以职业高中为主，逐渐过渡到以中专为主并不断扩大大专层次的招生比例。
职业教育逐步融入终身教育体系。
职业教育的国际合作与交流日益密切。
四、转换机制，深化改革：特区职业教育发展的基本对策
建立与社会主义市场经济相适应的特区职业教育体系是经济特区职业教育的长期发展目标。这是因为：（1 ）教育问题是社会发展战略的重要问题。在第二次创业中，客观形势已不允许特区继续采取引进为主的人力资本密集型战略，各特区必须立足于自己培养人才。因此，职业教育必将成为新的社会发展战略中的重要内容，必将成为今后一段时期内教育发展的“重中之重”。（2 ）目前经济特区职业教育还存在着不少问题，这些问题不解决，特区职教发展就无从谈起。解决这些问题的过程，就是特区职业教育的改革与发展过程，也是特区职业教育制度的建设过程。
全面深化改革，建立具有自我调节、主动适应功能的职教运行机制，是实现特区职业教育发展目标的基本对策。具体来说，应该：
从职教立法尤其是程序立法入手，调整现行职业教育运行机制。职业教育运行机制是一个系统，主要包括决策机制、执行机制、动力机制、激励机制和反馈与调控机制，运行过程几乎牵动整个社会。对这样的机制系统进行调整，其突破口就是职教立法和依法行政。
法律分为实体法和程序法两类。实体法是规定人们权力义务的法律，程序法是为保证实体法所规定的权力义务关系的实现而制定的有关行政和司法程序的法律。形成协调高效、令行禁止的职教运行机制，仅有实体法是不够的，还必须有与之相配的程序法。通过程序立法可以促进管理民主化和决策科学化、提高管理效率、及时发现和纠正失误、弥补实体法空白所造成的法制缺陷等。
建立网状职业教育管理体制，确保运行机制的正常运转。职业教育运行的客观过程是一个网络运行过程。这个网络的载体包括政府有关部门、社会有关各界、半官方和民间机制、研究机构以及各类办学实体，它们之间既有纵向联系又有横向联系。管理体制改革的主要任务是健全机构，形成网络，同时管理机构的性质应该是多元的，官方、半官方、民间机构并举。各种性质的机构的人员构成都应该有经济界、劳动界、教育界人士参加。
建立职教研究与信息网络，为提高职教运行机制的效率和决策科学化提供高质量服务。根据激励相容原理构建“分体式职业教育投资体制”。激励相容是市场经济激励机制的特点，意为能够把个体的自利与群体的互利统一起来。所谓“分体式职业教育投资体制”，是指根据职业教育各部分与办学者和受教育者经济利益相联系的密切程度，兼顾社会效益，分别不同的投资原则，采取不同的投资方式，以形成政府、企业、个体对职业教育投资的分担机制。根据激励相容的原理制定各种政策采取各种措施引导企业进行职教投入。激励机制的最大好处是责、权、利统一，可以减少实施的阻力。
选择一些专业进行创造性的“双元制”实验，探索解决职校培养长周期与经济发展高速度矛盾的有效途径。德国“双元制”的特点是：学校教学大纲完全以企业培训大纲和培训条例为依据，教学进度也以企业培训进度为转移；把在校学习和在厂实践统一为同一个过程，并有一整套立法跟上去，一切以生产实践为中心。经济特区是改革开放的试验场，特区职业教育应充分发挥改革开放试验场的作用，有必要选择一些科技知识含量高、对职业学校教育有效需求较大的专业，按照上述德国“双元制”三个本质特点进行“双元制”实验，以此探索出一条解决正规职教长周期与经济发展高速度矛盾的有效途径。
建立体现竞争机制的职校毕业生就业服务制度，确保职业教育的最佳效益。
运用多种手段，提高政府对职业教育的调控水平。一般而言，政府是一个集中决策、人为设计、分层管理的行政组织体系，市场是一个分散决策、自发形成、自由竞争的交换体系。市场经济条件下这两种截然不同的体系如何协调运转，共同促进职业教育的发展，往往取决于政府的调控水平。经济特区政府对职业教育的宏观调控，主要表现在：做好宏观规划；制定各级各类办学机构及岗位技能和职业资格标准，为职业教育规范化提供依据；加强督导评估，促进职业教育质量的提高；收集和提供有关信息；作为最大的职业教育消费主体，办好支柱性职业学校，创办职教研究和信息机构；职教立法和依法行政；建立适应社会主义市场经济的职校毕业生就业服务制度；进一步做好职业资格和技能的考核与鉴定工作；运用经济杠杆和倾斜政策，鼓励和促进职业教育发展；设立统筹机构等。
总之，政府的调控能力是多手段多途径的合力。
综上所述，特区职业教育改革已经从局部调整阶段进入到全面深化阶段。只要我们锲而不舍，脚踏实地一步步攻坚，我们得到的将不是局部胜利，而是特区职教的全方位收获。