创新招商引资思路，应对长三角一体化新格局
文|徐剑锋
随着长三角高质量一体化的推进，长三角一体化正呈现出新的格局，长三角地区的资本流动与企业迁移也正呈现出新的特征。为此，杭州的招商引资需要面对新格局，抓住机遇、化解挑战，加强招商引资思路的创新。
长三角将形成一体化新格局
未来长三角一体化将呈现出多经济中心形成、资本与人才流动加速、产业内分工细化、企业家成为资本流动先导、营商环境与研发环境成为引资重要因素。具体表现在以下五个方面。
多中心城市形成。长三角一体化推进，将进一步促进交通便捷度提高，政策障碍消亡，距离的作用下降，城市间的相互作用力与影响力加强，城市的经济分工细化。除了上海等综合型经济中心，南京、杭州、苏州、宁波、合肥等城市将强化或形成新的经济中心。同时，这些经济中心的分工将进一步细化，像杭州的旅游、企业金融、数字经济的中心地位很可能强化；合肥的科技人才与资源的集聚辐射功能提高。
资本与人才流动加剧。随着长三角一体化推进与市场机会增加，企业需要新的布局，资本在市场机制作用下重组与流动加快。资本成为各种要素流动的先驱，它将引导要素与企业流向区域资本的洼地与收益的高地，从而促进长三角区域的一体化。而高端人才会在资本引领下加快流动，同时人才流动也会在很大程度上带动项目与企业的迁移方向。
产业内部分工细化。从行业来说，基于较为相似的要素环境，长三角各地的产业同构会进一步加强，而产业内部的分工会不断细化。尤其是电子、化工、机械、纺织等长三角较为集中的产业，更会沿着产业链加强产业内部的分工协作。例如在数字经济领域，杭州的大数据云计算平台、上海的软件设计与服务、苏州的数字经济硬体制造业的专业性功能强化。对纺织服装业而言，南京与宁波等地的化工原材料制造、绍兴的纺织品交易中心、上海的研发设计与国际贸易等功能细化；杭州的女装、织里的童装、宁波的西装、海宁的皮革服装、桐乡的羊毛衫等产品类别分工延续并更加细化。
广义的话语应该包含语言和文字，而语言和文字是人类区别于动物的重要特征。不管是口传，还是书面文字，话语作为人与人之间交流的工具、文化传播的载体，是我们获得信息的重要途径。甚至从某种意义上来说，人与世界的关系演变成了一种“话语”的关系。在现代社会，言论自由是公民的一项必不可少的政治权利。而在大学生思想政治教育这一社会活动中，辅导员的话语权代表了其在这一领域发声的资格。换言之，辅导员在思想政治教育中拥有思想政治引领、观点表达、建议陈述等权利。这是辅导员的职责所在，也是一项不容侵犯的权利。
强化杭州的经济中心功能。充分发挥杭州在大数据、云计算的优势，突出杭州的数字经济中心功能，加强杭州在数字资源的开发、交易与运用；推进与上海的差异化分工，加快业态、模式、监管、利率形成机制等方面的创新，加强与上海国际金融中心的互补互促，强化杭州作为浙江乃至整个长三角民间金融中心的地位；弘扬江南文化，吸收国际先进文化，创新杭派文化，形成新特色文化，大力发展文化产业与旅游产业，形成新的特色文化中心。杭州经济中心的强化是吸引人才、资本等高端要素与好项目、好企业向杭州集聚的重要基础。
研究前期与宏济堂文旅园区相关负责人进行多次沟通，包括参观园区与面对面访谈，共同筹划问卷设计与表达形式。确定调查顾客和企业员工以分层对比，采用同样问卷且内容涵盖中医药特色和旅游基础设施：地理和交通、环境结构与布局、价格、中医药特色资源、安全与卫生、设施与配套、服务水平、文化与形象、总体满意程度等，这些信息汇总对本研究奠定基础。问卷调查在2018年2月完成，收回有效问卷共367份，其中包括员工问卷179份，游客问卷188份。期间还访谈游客和工作人员，收集规章制度、园区介绍、游客须知、员工手册、图片视频、微信等内容，尽可能全面细致把握信息材料。
通过实验教学提高学生的动手能力和创新能力，这是改革实验教学的根本点和出发点。如果还是沿用母体学院的教学体系，对实验内容、实验方法按部就班地去完成，教学目标就很难实现。因为这些传统的实验内容大多是验证性实验，缺乏系统性和实用性，不能引导学生去解决实际工程中的问题，当然也谈不上培养学生的创造性思维能力。
营商环境与研发成为引资重要因素。随着长三角交通时距的缩短，在要素资源相近的条件下，营商环境将是影响资本与企业迁移路线的重要因素。在土地、税收、管理等逐步趋同的环境下，政府的服务效率将成为其中的关键。只有良好的生态环境、人文环境、和谐安全环境、便利的生活环境才能引得进并留得住高端科技人才，才能产生人才集聚效应，形成良好的研发环境。
在对水利工程进行评估时，不仅要综合的考虑施工成本和经济效益，而且还应综合的考虑生态效益，避免其对生态环境造成一定的威胁和损害。但是，就针对当前的水利工程评估而言，其在实际的评估过程中，还存在部分的小型企业并没有对整个水利工程进行全面和科学的评估，这样就会导致工程施工活动的展开存在着一定的不安全性。此外，有些企业在对工程评估后，直接的就将工程交给施工团队进行施工，这样就会导致施工团队在施工的过程中出现责任不明确等问题，进而就严重影响了整个水利工程的施工质量。
杭州招商引资需因时而变创新思路
针对长三角一体化发展新格局，杭州招商引资需要创新思路，加快招商引资理念、方式与手段的全面创新。
企业家成为资本流动的先导。企业家是各种要素的中心，是资本与企业流动的牛鼻子，企业家因素至关重要。企业家决定着自身资本的流向、产业调整的方向，还能通过产业配套、产业链接，影响着外来资本的进入及其稳固性。一个地方的企业家数量与质量将直接决定当地经济的兴盛与衰落。
充分发挥企业家优势，使本土企业家成为招商引资的主体。知识型、创新型的新杭派企业家正在形成，企业家将是杭州招商引资的关键因素。要更多地借助杭州企业家，“以企引企”“以民引外”。做好信息服务，引导企业家引人才、引项目、引企业，尤其是瞄准成熟科技项目的转化，强占先机，使浙江民营资本引领科技项目更多在杭州落地。与此同时，要通过民营企业家引进项目、配套项目、配备本地人才，加快外来项目与本土产业的融合与链接，加快产业链的延伸，提高项目的运作效率与社会效益。
实施招商引资“负面清单”。在区域产业发展规划与工业园区建设方面，不过多地规定产业类别限制，不过多地运用优惠政策。不管什么行业或企业，只要不违反法律，只要按市场机制进行预测认为企业可行，该企业就可以落地入户。企业会根据市场进行运作，即使所谓“重复投资”，企业也会在市场倒逼下走向产品细化与产业链专业化分工协作，无须行政力量过多干涉与限定。
根据“轻资产”“轻土地”的新兴产业发展趋势，改变“土地引资”的传统路径，而以良好的环境引资。尽力避免圈地大造新园区，更多地利用现有园区的更新，加快传统工业用地的改造，吸引新的投资；通过政府适当补助，充分利用存量写字楼、办公楼的闲置资源，促进招商引资与产业集聚。
营造“亲商”“聚才”新环境。杭州要对标国际一流营商环境，发挥数字经济、智慧服务优势，完善“最多跑一次”改革，在建筑审批时间、土地价格、收入房价（房租）比等薄弱环节下力改进。在尽量减少歧视性政策的前提下，加强对重要项目的跟踪与差异化服务。
作者系浙江省社会科学院区域经济研究所所长、研究员
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