大连县级商业存在的问题及治理的对策，本文主要内容关键词为：大连论文,县级论文,对策论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年以来，大连县级国有商业面临不少困难，大部分企业销售回落，利润下滑，严重亏损。统计资料表明，1995年比1994年收入大幅度下降；亏损总额明显增大，追根寻本，近几年，县（市）区程度不同地遭受了全部或局部自然灾害，农业歉收，农民收入减少，因而购买力水平下降，县（市）属工业企业普遍经营不景气，大都处于亏损半亏损状态，严重影响了商业繁荣；企业之间组织分散，协调不力，孤军奋战，国有群体优势削弱，导致整体能力下降；经营设施老化，原有的门店、仓库、厂房及机械设施等经营基础设施落后，一时又无力改变。主要原因表现在如下5个方面：
1.改革目标模糊导致经营不稳。1995年初，县（市）区政府对商业行政管理体制进行了改革，将商业局与粮食局合并，对外两块牌子，对内一套人马，既行使政府行政管理职能，又兼有企业性质，结果运作半年因业务不合而匆匆退了下来。改革无疑是必要的，但必须精心设计，像类似这样分了合、合了分所带来的人心振荡必然导致企业经营的不稳定，从而使企业蒙受严重损失。
领导班子疲弱酿成企业管理混乱。目前大连县级商业管理确实存在严重的问题，有些企业管理混乱到令人触目惊心的程度。某商业系统19个所属单位近3年没有召集过一次领导碰头会， 也没有签定经营责任状和下达经营指标，导致19个企业18年亏损。全系统亏损严重，无力偿还银行贷款和支付利息。越是如此，银行越不给贷款，全系统负债率高达98.9%，银行贷款无力偿还；某一公司把每年可盈利50万元的经营包给个人，承包基数仅为1万元，目前承包金1万元竟没收上来。从实例中不难看出，有的县级国有商业形势非常严峻，管理上的混乱使国有资产被故意吞噬，财产权被“炒”卖，最终资不抵债，破产已理所当然。其原因是领导班子软弱无力，有政治素质问题，有业务能力问题，并同上级主管部门任命失误也有关，由此带来恶性循环：挂帐损失增加，亏损烂在集体，亏了国家，业务骨干流失，人心不稳定，旧问题没解决，新问题又出现。
3.购买力分流使得市场占有份额下降。如果说改革开放15年农村商业经济发展极快的话，那么可以说县级国有商业的市场份额随着流通领域的日趋繁荣正一退再退。县级商业面临的共同问题是国有商业被其它成分商业所围困，眼睁睁看着购买力被分流，当地一部分购买力又流向大连市内。截止1995年，普兰店、瓦房店、庄河北三市国有商业消费品零售额仅占社会消费品零售总额的30%以下，有的已降到10%，且呈继续下降趋势。针对购买力被“抢”，综合部门和有关部门在协调地区商业发展中，似乎忽略了“国有商业发挥主渠道作用”和按经济规律组织流通领域结构比例。多家经商不能说错，但“度”没掌握好。
4.竞争起点不同加大了经营难度。国有商业目前面临的普遍问题，是竞争环境不平等。如包袱沉重，目前基本上1.5 个在职职工养一个离退休人员，倘遇患重病、特别是患癌症的，医药费支出更大。包袱沉重确使国有企业元气大伤，翻不了身，且旧的包袱丢不掉，新的包袱又形成。如税收，新税制使国有商业企业严格按规定进货，其它商业仅进货就比国有商业优惠11%；企业自有资金原本就不足，加上相互拖欠，信贷紧缩，利息加大，费用增加，使得企业完全陷入被动经营境地。针对一些摊派、变相收费、刚性支出增加，国有商业无能为力，严重制约了企业的经营发展。
此外，经营方式保守，思想意识陈旧，三项制度改革滞后，劳保、医疗、退休等改革不配套拖了国有商业发展后腿。
上述问题根本原因还是体制弊端，即现行体制无法使国有县级商业机制运行活跃起来，根本解决办法是如何改革到位。但是，体制问题绝非县级商业系统自身可以完全解决的，应从实际出发，正确处理改革、发展、稳定三者关系，加强对国有商业企业各项工作的领导，把改革同改组、改造、拓展经营、强化管理等工作结合起来。国有商业下一步主要应从如下5个方面启动。
1.强化政府服务职能。国有商业改革，政府对企业行使职能是关键问题。目前应解决好两点：一是政企分开。首先要改变政府和企业融为一体的现状，是分是合都应以企业非政府附属物和不直接干预企业经营为基准，由直接管理转向间接管理，由行政管理转向法制管理，把企业推向市场。其次，加强政府的宏观调控职能，在资金、税收政策、减少不合理的摊派、土地征用、网点建设、进出口商品等方面，通过有效的工作程序配套执行，使企业在对外关系上，受到政府综合部门的服务效应。二是政府在转变职能过程中实实在在为企业服务，这是当前乃至于今后很长时期应予重视的。不管推进什么改革，都应具体情况作具体处理，考虑各行各业在贯彻落实中的背景、基础条件使之稳步实施。特别把跟踪服务、扶持、协调、帮助指导提到工作重点上来，杜绝指令性布置后撒手不管现象，这是避免企业在改革中“走弯路”、偏离方向”、改革不至于再度出现反复的有效措施，实施起来难度很大，但也应这样做。
2.深化企业改革。关于企业改革，应充分认识到：第一，目前国有县级商业改革的确是整个经济体制改革的薄弱环节，大部分企业活力不足，经营困难，已成为县（市）区经济发展的焦点问题。但是，改革仍然是前提和主题，从党和国家所下的决心看，“县属企业可以放得更开一些”，不改革走老路根本不可能；第二，即使以前改革出现过反复，实效不明显，甚至走了退步，也不能因此而放弃改革，否则国有商业企业很快就会被列入破产、兼并的范畴。具体做法应从实际出发，正确处理改革、经营、管理、调动员工积极性之间关系，不可因改革而丢掉哪一项，改革只是措施，发展是目的，应围绕发展这个总目标实行改革。在落实具体改革措施前，应制定适合本部门、本企业改革与发展的总体战略，有计划有步骤，思前想后，突出重点稳步去推进，从注重实效上做文章，尤其是以前比较好的一些做法也应结合两个根本性转变一起搞。
3.强化内部管理。搞活国有商业企业的根本出路在于改革，但是改革取代不了管理。企业在改革中出现的以包代管、以改代管的倾向只有在转换机制中狠抓管理才能改变。退一步讲，改革动作不大，而抓住了管理，即使企业发展步子迈得慢，但不至于垮下来。对管理好的企业来说，即使改革动作较大，运作不规范，但承受能力强而不会受到太大冲击。实践说明，企业不会因搞了改革，转换了经营机制，管理水平就自然而然地上来了。如有的企业实行了股份制改革，的确改变了产权不明、职责不清、职工不关心企业的状况，但经营决策水平低、成本费用高、国有资产流失现象仍然存在，因此，把管理当作生产力、当作财富和资源向管理要效益是当务之急。如对企业资产的管理，应对资产进行一次全面清产核资，再辅之以配套监管措施，避免资产再度流失。其次，应逐项在三项制度管理、成本费用管理、开辟经营业务配套管理上挖掘潜力。许多实际问题单靠企业外部一下子得不到解决，但通过看得见、模得着、见效快的科学管理可以在内部迅速解决。如国有民营，承包时若科学测定基数，对固定资产使用实行硬约束，把财务审计作为承包全过程的一项必查内容，把承包定额同法律约束结合起来，实行后效果还会好一些。
4.加强领导班子建设。在目前商业机构调整不甚完善的情况下，加强领导班子建设主要抓两块：一块是政府主管商业部门，在任命主要领导和使用干部时，应把住关口，取缔易地做官和使用不懂商业的人。此外，考核政治素质、道德品质至关重要，针对企业的领导班子，应注重德才兼备。不能因为对一个或几个人的姑息迁就而贻误了整个企业，因为领导班子是企业的灵魂。用人中，应选择整体政治思想素质好、热爱商业、精于商业、有水平、有能力、具有很强开拓意识、善于决策、精于管理的人才，哪怕到社会上公开招聘。同时，应在企业内部通过建立科学的法人治理结构，形成规范的领导体制和组织制度，使企业经营管理民主化、科学化。比如财务制度执行过程中，每一项细小的环节都应在日常监督和审计中受到跟踪约束，特别是对企业领导的监察约束，可以通过发挥职工代表大会的作用进行考核，从根本上杜绝干不好就走、乱摊子一大堆现象。
寻求新的经济增长方式。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。这是商业在辩证关系中找到的拓展经营新思路。应该说在计划经济向市场经济过渡中，在第三产业迅速发展的今天，机遇很多，就看国有商业能否抓住拓展经营的机会。以住单纯搞商业经营，现在可以搞一业为主、多种经营，搞加工业、饮食业、旅游业、修理业等多种服务形式；也可近购近销为主，远近兼顾、远购远销多种服务形式；组织突出经营特色的“大篷车”下乡送货，增加销售辐射范围；应充分利用对外开放的有利条件，发挥商贸自身优势，积极发展外向型经济，通过建立“三资”企业不仅可以引进资金、设备，还可以滚动发展，商业建筑业、商业装修业、商业储运业都可以成为利用外资新领域。其实拓展经营是商业战线一个永久话题，而目前做好这项工作更有意义。