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摘要：当前国土资源管理过程中由于受到技术、制度、资金和管理等多个方面因素的影响，导致不利于国土资源的可持续利用和效能发挥。文章对国土资源管理中的几个关键问题进行了研究分析，同时提出了具体的改进对策，以期为不断提升国土资源科学化管理水平，更好地发挥利用价值方面的探索提供一定的理论参考.
关键词：国土资源：管理：对策
引言
现代农业研究国土资源是一个很宽泛的概念性问题，其涵义非常广泛而又包括内容比较丰富。它主要由国家的土地上的一切物质所组成，包含于土地、水资源、矿物质、领海、地表层及以上生存的各类生物。并且，在这个国家的空间之内的风雨、气温等都算国土资源的一种。那么，对于国土资源来说，如果要进行统筹的协调和安排，那么就要引入国土资源规划这个概念，而这个概念对于国土资源来说，具有广阔而又深远的意义。可以想象如果没有国土规划和国土资源开发的话，就没有城镇式的发展趋势，土地的使用与管理也就无从谈起，更是缺乏有利的法效依据。特别是对于我国这样一个人口大国来说，国土面积广阔，地缘性的巨大差异，使得科学性的国土资源规划显得由为的重要。
1加强国土资源管理的意义
土地是我们人类赖以生存和发展的基础，没有土地资源，人类就不能生存，更不能发展。从大的历史进程看，工业化、城镇化、农业现代化已步入快速发展阶段，国土资源的开发利用日益彰显其基础性地位。国土资源管理工作的滞后引发了各种社会问题，如：拆迁补偿问题、环境污染问题、失地农民就业问题、耕地保护问题等等。显而易见，对国土资源管理进行研究，创新管理体制，强化管理措施，应提到战略地位。
2.国土资源管理方面存在的关键问题分析
随着国家对国土资源管理日益重视，相关部门也在积极探索一些新方法、新理念，以期不断提升国土资源科学化利用和管理水平，一定程度上取得了一些成效。但是总体上分析，目前在国土资源管理方面依然面临着诸多的问题，需要引起高度重视并加以解决优化，具体问题体现在以下几个方面：
（1）国土资源科学化利用水平不高。我国幅员辽阔，资源丰富，国土资源涵盖内容广，涉及方方面面，很多种类，加上一些新的国土资源不断出现变化，原有的国土资源在利用和开发过程中也在不断发生变化，从而增加了国土资源管理难度。在开展国土资源日常管理过程中，受到地区经济发展不平衡以及政绩观、思想观念等影响，从而导致不同地区对国土资源管理重视程度不一样，整体上看对国土资源管理普遍缺乏足够的重视，对国土资源如何进行管理和利用，主体责任分工以及约束等方面考虑不细致，缺乏长远的战略规划设计，从而导致国土资源利用主体在开发和利用过程中过于注重短期效益和经济利益，忽视了国土资源可持续开发和利用方面的探究，整体管理一直延续传统粗放管理模式，导致资源浪费现象严重，很多稀有资源等随意开发，资源滥用。土地开发不合理，大量土地被征用，但是却没有及时进行科学规划和合理利用。在城镇化建设进程中过于强调进度和政绩，没有从可持续发展角度出发综合协调各方面的因素来进行调度管理，从而导致国土资源不合理利用情形比较严重，直接影响经济持续健康发展。
（2）国土资源管理中制度体系不健全。加强国土资源管理，需要有健全完善的制度体系来进行规范和约束，才能不断提高规范化管理水平。目前在国土资源管理制度建设方面，一方面国家没有统一完善的政策规定和立法约束，另一方面各地区没有结合具体实际，拿出具体的加强国土资源管理的制度实施细则等，从而导致国土资源浪费严重，管理精细化水平不高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前随着国家管理体制改革有序推进，加强国土资源管理体制改革也在有序开展，但是在具体推进和探索的过程中，很多地方政府部门却出现管理缺位情况，对国土资源管理停留在简单的政策认知方面，思想行动不够迅速，政府没有充分发挥有效的宏观指导职能，从而导致地区国土资源管理部门在开展日常管理方面没有足够的依靠，在国土资源审批、核实检查等方面部门之间权责划分不清晰，人员分工不明确，出现推诿扯皮等情况，加上受到人情、利益、政绩等方面的影响，从而导致国土资源监督管理流于形式，国土资源管理涉及很多部门，需要加强责任分工，明确权限归属，形成联动机制，但是目前在制度约束方面关于权责划分等方面没有明确的规定要求，在具体执行过程中难以形成统一协调机制，没有及时发现存在的问题，更难以体现有效监管和有力惩处。国土资源管理制度不健全，导致在日常执行过程中部分地区钻漏洞、钻空子情况，以权谋私行为时有发生。
（3）管理模式不够先进，管理手段比较单一。随着国土资源管理形势日益严峻，加上国土资源改革进程深入推进，对国土资源日常管理工作也需要不断进行理念和模式创新，才能更好地体现管理的时代性、适用性和可行性。目前国土资源在日常建档等方面管理不够规范，随着信息技术发展，网络技术、大数据等出现为国土资源管理提供了重要的技术支撑，加快推进国土资源信息化管理体系建设，是当前政府在积极探索和研究的重要课题。目前关于国土资源管理相应的技术支撑体系尚未完善，还是比较依赖传统的人工采集和管理模式，对信息系统的开发和利用程度不高，没有充分发挥国土资源信息管理系统的强大功能，对国土资源管理方面的新理念探索深度不够，从而直接影响国土资源管理效率和质量。
3提升国土资源管理的对策建议
（1）理清政府部门的权责关系
为了提高国土资源管理工作的效率，应该将中央与地方之间的土地资源管理权限划分明确，处理好集权与分权的关系，相关部门，相互协调、相互合作，最大限度的提高国土资源管理工作的效率。相应的，表现在具体的国土资源管理工作中为相应职权部门之间的权责关系，中央政府应在法律、法规的框架内，根据宏观经济需要，将国土资源管理工作作为宏观调控的政策工具。地方政府部门之间要加强合作，建设、规划、环保等领域密切配合，形成综合性的管理体系。
（2）促进国土资源的集约利用
土地作为主要生产要素，应充分发挥市场在土地资源配置中的作用，较少微观层面的行政干预，在商业领域建立土地资源的价格形成机制。同时，在宏观政策方面，树立科学的发展观念，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化。要将集约型经济增长方式贯彻到底，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，改变现有的粗放型经济增长方式。
（3）完善“占补平衡”机制
为了优化国土资源配置，提高国土资源的开发利用效率，我们需要不断完善耕地占用与补偿平衡制度。一方面对非农业建设用地项目进行严格的审批和开垦监督，不断完善国土资源管理工作过程中遇到的占补问题。另一方面，健全城乡建设用地土地增减挂钩制度，加快完善实施细则，严格落实土地增值收益的项目区全额返还机制，为土地及时复垦创造有利条件。
结语
是国家针对地域资源综合性和战略性的举措，当前，我国的国土规划发展已经与社会国民经济的发展齐头并进，处于国家规划的首要位置。它不仅对国家的其他类别的规划起到了宏观控制的作用，并且其他所有规划在制定过程时必须与国土规划的要求相适应。
参考文献：
[1]陈晓明，郭江旭.探讨路桥工程中的软土地基施工[J].市建设理论研究，2016
[2]洪恺.软土地基的加固措施[J].中国新技术新产品，2010（13）市政工程管理.
论文作者:李祚
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第18期
论文发表时间:2019/6/26
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