摘要：分析建设工程工程量清单编制过程中出现的问题及其对工程造价产生的影响，以期通过提高工程量清单编制质量，降低因工程量清单编制问题给工程造价控制带来的风险。
关键词：工程量清单；质量；工程造价
1工程量清单及其编制
1.1工程量清单
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单，是招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人根据国家标准、招标文件、设计文件及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标人报价的清单。
工程量清单应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、工程索赔的依据之一，由此可见，工程量清单始终贯穿在建设工程发承包阶段、实施阶段及竣工结算等阶段，对工程造价的影响显而易见。
1.2工程量清单的编制
工程量清单的编制大致经过准备阶段、编制阶段、成果文件出具阶段，成果文件将作为招标文件的组成部分，随招标文件发布以供投标人进行投标报价，其准确性与完整性由招标人负责。其主要的编制依据如下：
（1） 建设工程工程量清单计价规范GB50500和相关工程的国家计量规范；
（2） 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；
（3） 建设工程设计文件；
（4）与建设工程有关的标准、规范、技术文件；
（5）拟定的招标文件；
（6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；
（7）其他相关资料。
2 影响工程量清单编制质量的因素
影响工程量清单编制质量的因素较多，笔者结合自身工作经历，列举一些：
（1） 工程设计图纸原因
工程设计图纸作为工程量清单的编制依据，其准确性、完整性直接影响到工程清单的编制质量。有时图纸设计不合理或不全面，或设计深度不够，依据这种图纸编制出的工程量清单，势必会出现错误或漏项问题，从而不可避免地在工程实施和结算阶段引发争议或纠纷。
（2）编制人员原因
未严格相关计量规范、工程量计算规则，盲目按经验进行工程量计算，造成工程量计算不准确，导致结算阶段出现工程量偏差；
不熟悉工程设计图纸，只注重工程实体部分，而忽略了很重要的设计说明、文字描述等，造成了工程量清单漏项、错项。
对施工现场情况、工程特点及常规施工方案不熟悉，编制的措施项目与实际施工方案不符。
（3）校对复核不到位
工程量清单应由工程造价专业人员编制，并经过审查、审定后才能将成果文件交付给招标人。然而在实际工作中，部分企业并未设置审查复核部门或岗位，复核制度也流于形式，自编自审，从而影响了工程量清单的编制质量。
3 工程量清单编制常见的质量问题
（1）项目特征描述不准确
项目特征描述的准确性是确定一个清单项目综合单价的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。分部分项工程量清单的项目特征应按各专业工程计量规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。
清单项目特征描述不准确主要包括不完整的描述和错误的描述两种情况。
项目特征描述不完整主要指对于清单计价规范中规定必须描述的内容展开了全面的描述。对其中任何一项必须描述的内容没有进行描述从而影响综合单价的确定。因此涉及正确计量的内容必须描述，如门窗洞口尺寸或外围尺寸；涉及结构要求的内容必须描述，如混凝土强度等级；涉及材质要求的内容必须描述，如管道的材质，油漆的品种；涉及安装方式的内容必须描述，如塑料管是粘接还是热熔连接等。
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清单项目特征描述错误主要表现有：清单项目特征的描述与设计图纸不符，例如某桥涵工程中，招标时清单项目特征中描述为柱式桥墩C30，而实际施工图中该项目为薄壁式桥墩C40；清单项目特征与实际施工要求不符，如在进行钢管铺设的特征描述时，要从管材材质，管材规格，埋设深度，防腐、保温要求，压力等级，垫层厚度、材料品种、强度，基础断面形式、混凝土强度、石料最大粒径六个方面进行描述，其中任何一项描述错误都会构成对钢管铺设项目特征的描述与实际施工要求不符，从而导至报价偏差。
（2）缺项、漏项
工程量清单缺项、漏项主要是指招标文件中提供的工程量清单没有完整地反映工程内容，与招标文件、施工图纸不符，清单项目少列、漏列等。工程量清单漏项会造成招投标过程中补遗工作量的增加，引发施工索赔，增加变更工程的费用。常见的工程量清单缺项、漏项有：
遗漏了设计图纸文字说明部分的项目；
没有列入对设计图纸中具体做法不明确的项目；
施工方案拟定出现偏差导致的措施项目清单漏项、缺项；
对工程量较小的项目疏忽导致漏项；
对招标文件补遗等材料疏忽导致工程量清单的漏项；
4 工程量清单编制质量对工程造价的影响
（1）对招标控制价的影响
招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价，也称为拦标价、预算控制价。工程量清单是编制招标控制价的基础，其编制质量直接影响招标控制价的准确性，这对建设单位的工程造价控制是影响极大的。若招标控制价大大高于市场平均价时，只要投标不超过公布的限额都是有效投标，从而可能诱导投标人串标围标。若公布的最高限价远远低于市场价，就会影响招标效率。即可能出现只有1~2人投标或出现无人投标的情况，因为按此限额投标将无利可图，超出此限额投标又成为无效投标，结果使招保人不得不修改招标控制价进行二次招标。
（2）投标报价阶段
工程量清单作为投标人报价的共同基础，若存在分项工程量偏差较大、缺项漏项等，极易被有经验的投标人利用从而采取不平衡报价以期取得较好的经济效益。如工程量清单分项工程量远低于设计图纸工程量，投标人可提高综合单价，在结算时通过核定工程量增加结算收入，此情形极易造
成招标人投资超额，甚至为了控制投资，招标人可能会减少原本设计有的功能或配置；如工程量清单分项工程量远高于设计图纸工程量，投标人可降低综合单价，结算时不至于损失。
（3）工程实施、结算阶段
工程量清单编制质量对工程实施、结算阶段工程造价影响主要表现在：清单缺项、漏项的项目，施工单位提出增加工程项目，造成工程造价增加；项目特征描述不完整、不准确的项目，施工单位往往会提出工程变更，增加工程费用。这对建设单位的投资控制以及管理是极为不利的。
5 提高工程量清单编制准确性的措施
（1）编制工程量清单应遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。
（2）编制人员应具有执业资格和良好的职业道德，严格依据设计图纸和有关资料、现行计价规范和有关文件及建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地抬高或压低工程量，以保证清单工程量的客观公正性和科学合理性。
（3）熟悉施工图纸，工程量清单的编制是以施工图纸为基础，编制人员应从工程造价的角度对施工图全面熟悉，做到工程量清单列项完整。
（4）合理安排工程量的计算顺序。
①按施工先后顺序计算；
②按清单编码顺序计算；
③按轴线编号顺序计算。
（5）合理划分工程量清单项目子目。
（6）认真进行工程量清单复核。
（7）深入施工现场踏勘，准确的掌握现场情况及周边环境，这都是决定清单项目特征的重要因素，如涉及到余土外运的弃土运距等。同时，也为措施项目清单的编制提供基础数据和资料。
（8）工程造价人员应与有关专业设计、施工人员共同研究，确定科学的施工方法及施工工序，合理补充各专业缺项子目，避免因不了解新工艺、新技术、新材料、新结构和不了解具体的施工工序和施工方法而造成缺项、漏项。
结束语
工程量清单编制的准确性和完整性应当由招标人负责，在工程发承包直至竣工结算阶段对工程造价都有着重要的影响。基于上述内容的分析，高质量的工程量清单，可以为招标人在建设项目的招标效率、工程造价控制打下坚实的基础。
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论文作者:李典
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/5
标签：工程量清单论文; 项目论文; 工程论文; 工程量论文; 工程造价论文; 清单论文; 特征论文; 《防护工程》2018年第21期论文;