优化我国体育产业结构的政府行为分析，本文主要内容关键词为：产业结构论文,我国论文,政府论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界经济的发展历程，实际上是产业结构不断优化和升级的过程，这不仅被经济学理论所阐释，更被发达国家经济起飞阶段产业结构变动的历史进程所证实。所以各国政府都十分重视通过产业结构的调整来促进和推动经济的健康、快速发展。“十一五”规划更是开篇就提出了优化产业结构，保持经济平稳增长的发展目标。[1]产业结构优化，即是经济增长的客观要求，又是经济增长的必要条件，在经济增长发生阶段性跃进时期，产业结构的变动尤为明显。
同样道理，属于中观经济范畴的体育产业结构合理化问题，是体育产业健康稳步发展的重要战略之一。中国加入WTO和北京申办2008年奥运会的成功，以体育产业等10大产业作为21世纪我国第三产业重点发展的国家战略的出台，已为我国体育的产业化和商业化在有利的国际大环境支撑下提供了一个极好的发展契机。围绕体育产业所形成的经济已成为一支推动当前国民经济发展不可忽视的力量。但由于历史、体制、政策等诸多因素的制约，我国体育产业结构仍不尽合理，这已成为制约我国体育经济进一步迈进的重要因素，优化体育产业结构已刻不容缓。
1 我国体育产业结构现状分析
“体育产业结构”是指体育产业内各生产部门之间的技术经济联系和数量比例关系，既反映了各部门之间在生产技术上相互依赖、相互制约的关系，也反映各类体育资源在各部门、各区域的配置情况和体育产业总产值在各部门的分布情况。[2]本文拟从以下几个指标来分析体育产业的结构形态。
1.1 三次产业间的不合理 2003年5月14日，国家统计局印发了《三次产业规划规定》，对我国经济行业分类进行了重新调整。修订后的三次产业划分将体育产业与文化和娱乐业一起组成文化、体育和娱乐业，列为第三产业。美国经济学家钱纳里在《发展模型：1950-1970》一书中，分析了101个国家在经济增长过程中共同经历的经济结构转变的全过程，构造了结构转变的发展模型。根据其发展模型，比较发现我国包含体育产业的第三产业在GDP中的比例明显低于标准结构(见表1)。
1.2 本体产业与相关产业的不合理 体育产业是一个由本体产业、相关产业和外围产业组成的有机整体，其中本体产业的发展是整个体育产业的火车头，带动相关产业与外围产业的发展。但目前我国体育产业本体产业发展没有形成支柱性优势，反而远远落后于相关产业的发展，与西方体育产业发达国家本体产业的主导地位的情况形成鲜明对比。以北京与美国的体育本体产业、相关产业在体育产业产值中的比例为例，可以看出我国体育产业内部结构的不合理及与发达国家的差距(见表2)。
1.3 产业区域布局不合理 由于受经济、社会、资源等因素的制约，我国的社会呈现二元结构，城乡差距、东西差距十分明显。体育产业作为地方经济发展的组成部分，也表现出明显的二元结构，在经济相对发达的东部沿海地区，体育产业相对发达，而在经济相对落后的中西部内陆地区，体育产业尚未形成规模。从表3的数据可以看出，我国的体育市场出现了畸形发展的状况，东部和西部的相对过剩和短缺[3]，使体育产业的区域结构性矛盾十分突出。
1.4 居民体育消费结构的不合理 体育消费包括参与型消费、观赏型消费和实物型消费。我国居民的参与性和观赏型消费明显低于体育实物消费。这也进一步反映了我国体育产业总产值在各部门的分布情况不合理，本体产业的发展落后于相关产业的发展。对比其他发达国家的体育消费结构，我国还存在很大的差距，还需加快与国际体育消费市场的接轨。美国早在1988年体育产业产值已达631亿美元，其中体育健身娱乐消费收入达353.29亿美元(含观赏消费)，体育劳务收入占当年体育产业总值55.98％。体育用品收入190亿美元，体育实物消费占当年体育产业总值30.1％。德国1990年体育健身服务消费达62％，而体育用品消费只有38％的比例。意大利1993年仅体育观赏消费支出就达7 300亿里拉，而我国发达地区与欠发达地区的劳务性体育消费与实务型消费比分别为：40％/60％和20％/80％。
2 我国体育产业结构调整中政府行为的必要性分析
在完善的市场经济体制中，结构调整主要是借助于市场机制，由市场主体自主完成。即使如此，发达国家在市场失灵的领域，仍需借助国家的力量对资源配置进行调节。[4]针对我国经济机制正在转型这一事实，结合体育产业自身发展的特点，认为现阶段运用国家干预的力量来推动我国体育产业结构优化更加现实。
2.1 “市场失灵” 在市场机制完善的发达国家的现实经济中，由于市场存在信息性失灵、垄断性失灵、外部性失灵、公共性失灵等“市场失灵”问题，尚需政府行为对资源进行配置。我国是直接从封建农耕经济直接改造建立起社会主义高度集中的计划经济，再转变为建立社会主义市场经济体制。在这种特殊的转型下，我国的市场机制还不完善。[4]正是因为市场机制的不完善，使得市场许多应有的功能发挥不出来，造成更大范围和更高程度的市场失灵，从而不得不扩大政府行为。
2.2 “公共产品属性” 公共产品是指具有非竞争性、非排他性、不可分割性及增加消费的边际成本等于零的性质，体育产品具有公共产品的属性已无需证明。同时体育市场又具有经济效益与社会效益的统一性，这种性质决定了体育市场既要讲经济效益，又要讲社会效益，绝不能以牺牲社会效益为代价单纯追求经济效益。[5]这种性质也决定了市场机制在调节产品的供给和需求时并不完全有效，单纯依靠市场的调节是远远不够的。
2.3 “赶超性” 发展中国家所面临的发达的外在参照系和贫弱的内在现实，客观地规定了其经济发展具有明显的赶超性质。要想与世界同轨，与世界发展的步调一致，我们的经济发展必须要有“赶超性”。[6]我国体育产业被誉为朝阳、幼稚产业，要想超常规发展，与世界接轨，当务之急，是需要政府出台扶持政策，借助政府的强制力量来保护和促进其发展，以提高中国体育产业的国际竞争力。
2.4 “被剥夺性” 发展中国家在世界经济体系中处于“被剥夺”的不平等的国际环境中，完全依靠产业自身的力量很难参与国际竞争来获得发展。正如发展经济学家罗斯托所说：“不管喜欢不喜欢，为了国家未来的幸福，第三世界的政府不可避免地要比发达国家的政府承担更大的责任。”就拿中国最发达的体育用品制造业来说，很大程度仍滞留在加工制造层面上，充其量赚点加工费和血汗钱。所以政府保护政策的出台更具必要性。
2.5 “高科技性” 体育从诞生起便与科技联系在一起，在近几年来的竞争中，则尤为突出。“科技奥运”的提出也是顺应时代发展的潮流。科技在场馆建设、运动器材、训练方法等众多领域的决定性作用已得到共识。然而在市场经济中，企业虽是主体，但企业生产和经营的目的是追求利润最大化，而不会去承担那些耗资大、风险高、见效慢的重大科技问题研究。目前中国体育企业的现状更不允许企业拿出钱来攻关科技，这只能由政府埋单。
3 我国体育产业结构调整的目标
优化体育产业结构既是体育经济增长过程中各部门间结构变动的内在需要，也是保持体育经济持续增长的客观要求。其目标就是实现产业结构优化和升级，促进体育经济的可持续发展。
3.1 体育经济的可持续发展 马克思的再生产理论表明：社会再生产过程是价值补偿和实物补偿的统一，要使社会再生产得以顺利进行，就必须使国民经济各部门之间保持一个比较合理的比例。[7]体育产业也是这样，要持续发展，各组织结构之间要保持一个比较合理的比例。任何组织的过度超前的“单兵突进”都不利于体育经济的健康发展(如体育用品制造业)，某些重要组织的严重滞后也会构成体育经济整体发展的“瓶颈”(如健身娱乐业与竞赛表演业)，从而制约体育经济的发展。要使体育经济发展的潜力得到更大范围的发挥，就必须使产业内部的各组织结构保持合理化，形成协调发展的格局。
3.2 体育产业结构的合理化和高度化 产业结构的优化是一个动态的过程，在不同的发展阶段和时点上优化的内容不同，但主要包括产业结构的合理化和高度化两个方面的内容。[8]体育产业结构的合理化是指体育产业内部保持符合产业发展规律和内在联系的比例，保证各部门的协调发展。体育产业结构高级化是指在产业结束创新的基础上发挥主导产业作用，不断提高产业素质，实现由低级向高级的产业演进。目前我国体育产业结构的现状如得不到改善，体育经济的变化将只能体现在经济增量上，绝不可能出现结构性增长及经济质量的提高，更不会出现大规模高效增长，相反，会由于产业结构的严重扭曲与失衡而不能承受体育经济快速发展的压力导致“瓶颈”作用范围的扩大，体育经济将会走向严重的衰退。
3.3 在个别领域形成核心竞争力 当今世界各国综合国力的竞争是高科技的竞争，更是围绕知识创新、技术创新、科技转化开展的。只有掌握一些尖端技术，在国际上形成科研优势，经济发展才会领先。中国的竞技体育已跻身世界三甲，雅典奥运会更是取得第二名的好成绩。我们要抓住机遇，大力发展科学研究，并建立起科技成果向生产力快速转化的有效机制，争取在若干关键生产领域建立起自己持久的竞争优势，带动整个体育产业升级、优化，实现增长。
3.4 促进有效需求，协调供需结构，形成动态互动效应 凯恩斯经济理论是针对发达国家长时间处于经济危机难以自拔的“拯救”方案，该方案的核心就是政府通过财政、货币政策干预经济活动，以解决有效需求不足的问题。在发达国家已见成效，提高了消费水平，成为推动产业结构演变的重要因素。2006年，中国人均GDP已接近2 000美元。居民消费结构的变革趋势为：物质消费品的需求减弱，服务消费品的需求增强。体育消费属于提高人的生活质量的服务消费，并没有出现人们所期待的快速增长态势，主要原因就是供给结构未能响应居民消费意愿的变化及时进行调整。应该针对新的消费热点，促进体育产业供需结构趋向协调，形成动态互动效应。
4 体育产业结构优化中的政府行为分析
4.1 制定体育产业发展规划 产业结构的优化与升级主要是由支柱产业和主导产业的更替推动的，这是一个持续动态过程。[9]而引导主导产业、支柱产业更替，结构调整的主信号——仍是政府行为。[10]体育主导产业的选择需要从体育经济整体发展战略出发，重点发展：健身娱乐业和竞赛表演业，对其他产业的发展起引导和支撑作用，应重点扶持；大力发展：体育用品制造业，作为体育产业链的起点，它是整个体育产业的物质来源和物质基础；积极发展：体育产业关联产业，对其相关产业的发展产生不同程度的连锁反应，从而影响体育经济的整体协同发展。
4.2 进一步落实“奥运争光”和“全面健身”计划 不容置疑，“奥运争光计划”和“全民健身计划纲要”的实施，使我国的竞技体育和群众体育都取得了世人瞩目的成绩。笔者认为，要实现体育事业与体育产业的协调发展，使产业结构合理化，国家仍需加大力度，增加经费投入，进一步落实两个计划的实施，从而优化我国体育产业结构(见图1)。
图1 政府宏观调控效果示意图
4.3 着力创造良好的环境，政府搭台，企业唱戏 政府应着力构建良好的体育投资环境、经营和消费环境。良好的环境要能满足不同企业的投资和经营需求，还要满足不同消费群体的多元消费需求。为此，政府应与市场相对接，加强体育设施建设。目前欧美一些发达国家，人均体育场地已达1m[2]，我国离这个数字还有一段距离。政府如何解决这一体育产业发展的制约“瓶颈”，应从两方面入手。一是加快建设，采用BOT、TOT、ABS等新型的融资方式进行场馆建设，通过整体或局部使用权的招商，进行综合开发、运作和经营，以加快基础设施建设。二是盘活现有不良资本，面向社会、面向市场，盘活现有的体育场馆设施。同时通过行政改革，建立高效快速的行政反应机制和严密监测机制，以良好的投资环境和地缘、区位优势，吸引更多的国内外资本和技术投入到体育产业，促进体育产业结构的优化升级。
4.4 合理配置资源，利用核心区带动全国范围体育产业发展 就体育产业布局合理化的政策而言，政府既要保证发达地区继续提高经济发展水平，也要促进不发达地区走向经济繁荣。鲍明晓在《体育产业——新的经济增长点》中提出的“十五”期间我国体育市场的发展路径应该选择以少数首位型城市为核心、以长江三角洲、珠江三角洲和京津地区为先导、以经济快速发展的城市带为重点、以城市带动农村的战略。这种发展战略已见成效，而“十一五”是推进区域协调发展的重要时期。国家应该结合实际，围绕体育市场的需求，割据区域产业结构调整的要求，对体育产业发展从战略布局上做出政策性的选择。政府应该在重点发展核心区域同时，进一步优化整合区域定位，并实行差别化的区域调控政策，避免区域过载，利用核心区带动全国范围体育产业发展，实现区域协调发展。
4.5 加大科技投入，人才培养 体育科技进步是体育产业结构升级的重中之重，这也是政府行为的重点，也是政府大有作为的：一是加大科技投入(攻关和引进)。研究、调整或明确我国现阶段的体育产业政策，并相应规划急需创新的重点领域，重点攻关；对待引进的技术科学管理，避免重复引进，同时抓好引进技术的消化、吸收、创新和推广工作；二是人才培养。重视体育产业经营管理人才的培养，培养适应我国体育产业化发展需要的主要从事体育市场经营管理工作的高层次专门人才；同时还要重视居民体育消费能力(技术技能)的培养，为其进行体育消费提供技能储备。
4.6 加强法制服务建设 市场经济是法制经济，它要通过各项法规来规范市场主体行为和交易行为。政府应当加大力度制定并监督执行体育经济法规和相关标准，依法行使管理体育市场的职能，保证市场规则的严格遵守和执行。[11]只有这样才能真正发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，提高资源配置的效益，使各个市场主体把资本、技术等生产要素投向效益转好的产业，促进体育产业的发展，推动产业结构的优化升级。