关键词：市政工程；招投标阶段；造价管理
引言
国家大力进行市政工程建设，目的就是通过城乡建筑结构，道路的建设优化，为经济发展提供更好的硬件条件，为人民带来更加舒适的居住环境。市政工程由国家出资建设，在实施中具有较强的复杂性。面对当前的市场经济发展模式，通过招投标形式来开展市政工程建设，能够实现对施工过程的可靠管理，从而优化实施施工环节的成本投入。通过科学的投资管理，为人民生活幸福指数的提升不断添砖加瓦。
1市政工程招投标造价管理的重要性
随着招标投标法实施条例的推广，普及，我国市政工程建设项目的工程质量也大幅度的提升。但是由于管理体制的束缚及经验不足等原因，也不可避免的存在着一些问题，影响招投标工作的正常进行。例如在很多市政工程的招标中，投标单位为了取得更大的经济利益，通过不正当竞争手段中标。①投标人之间相互串标。在招投标过程中，投标者私下约定内部标价，提高或压低投标报价，商定轮流以高价或低价中标获得利益。②投标人与招标人相互勾结，泄露标底，内定中标人，使招投标过程只是一个形式。这种现象的直接后果就是劣质工程。另外招投标工程本身的宗旨是最大限度的实现“公平、公正”。而合理低价中标法就是一种国际通用的评标方法，体现其“公平、公正”的原则，但在其执行过程中也存在一些问题，有的中标方由于施工技术，管理能力，材料采购渠道，财务状况等各方面因素，达不到合理最低价。为了追回其经济损失，中标方很可能通过高价索赔的手段追加投资。而且在低价中标后，偷工减料，粗制滥造，致使市政工程建设项目质量问题屡屡发生。如此一来，不仅造成了资金财产的浪费，更使广大民众的生命安全受到威胁。因此，加强对招投标阶段的造价管理相当重要。
2市政工程招投标阶段的常见造价管理风险
2.1合同签订类风险
对市政工程的施工合同，必须有专业机构委派专家对合同进行起草拟定。但是在施工合同中，很好有可能存在一些不可控的因素。常见的有：投标单位没有对市政工程实施中的意外因素进行考虑，合同签订没有做好完善的准备。对合同内容理解不够透彻，隐藏一些隐形风险。合同中没有对风险因素做全面的描述，可能会为后期施工开展带来不必要的纠纷。
2.2经济类隐患
受到市场经济因素的干扰，材料及人工成本出现了上涨现象，这样就影响到招投标阶段的工程造价合理管控。市政工程的设计缺乏合理性，间接地增加了投标风险。承包商没有对工程承包细节进行明确，后期工程变更增加导致工程成本的增加。市政工程投标时，没有综合考虑实际施工情况，相关的施工方案报价体系不够合理，导致后期不得不进行调整，从而影响总体工程的造价管控。
2.3工程量清单计算问题
招投标阶段的工程量清单由市政管理单位主导制定。如果工程量清单的编制出现问题，那么就会导致招投标阶段出现较大的风险。因为工程量清单关系到工程的造价。如果不能及时地进行工程量清单的偏差纠正，可能会引起承包商的招标文件误解，从而不利于准确的招投标工作开展。
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3施工企业投标阶段工程造价管理策略研究
3.1加强投标报价环节的造价管理
取得招标文件后，要对具体招标内容进行详细审阅，并对其中包含报价的内容进行深入分析，确保其合理性、准确性符合施工需求，其中主要审阅内容包括计量规则、变更条款等。此外，对招标中存在的各项风险要认真研究，提出相应的解决措施，如果发现招标文件出现不足，要结合工程实际情况进行分析，并应事先对投标报价进行预测。现场勘察对施工而言十分重要。具体勘察工作包括对人力、物力资源的调查以及各项施工的具体费用预算等；对施工地区周围交通状况的调查必不可少，只有对周围地区交通状况进行准确调查，才能提前设计运输路线，从而有助于解决材料进出场的交通问题；还要检查现场是否具有自采建材的条件以及施工区域内的水质、农作物分布等情况，避免因为自然灾害导致施工不能正常进行，从而影响整体施工进度。
3.2重视投标报价的计算工作
对投标报价进行计算主要依据设计图纸、招标文件、施工材料、材料价格及供应方式等。其中造价人员与工程师要在施工前事先进行交流与沟通，并深入现场进行调研，不能按照经验处理，对施工中存在的问题要在施工组织设计的基础上进行讨论，从而制定出合理准确的工程投标报价。评标方法通常根据具体施工情况进行划分，其中对于最低价中标评标法，应以企业内部定额为基础进行计算并报价。投标期间需要对项目进行风险预测，使决策者有准确定位，保证企业利益最大化。
3.3建立科学、完善的报价决策机制
报价决策要求专业性和准确性，是指相关负责人与企业管理部门在经过对工程具体问题和项目风险进行预测后提出的评标办法。由于这种评标方法是经过多方论证后才得出的，所以具有非常高的专业性。目前国内外的工程投标报价方式主要分为综合得分法和最低价中标法。对不同工程应采用不同的评标方法，通常根据具体施工需求进行选择。施工企业在进行投标报价时，要结合自身企业的发展趋势以及施工需求，及时做好市场调查，待所有施工材料均准备完善后才可进行投标报价。应根据企业定额等相关因素制定商务标，并结合项目自身发展特点，对市场发展形势进行及时调研，待准备工作完成后，再进行商务标的制定。因为大多数企业还未建立属于企业自身发展的定额体系，所以具有一定的限制性，为了进一步消除这种限制因素，在建设单位允许分包的情况下，可以采用分包人报价+管理费+预期利润+税金的方式进行报价决策，反之，可以在此报价决策上进行改善，将分包人报价改为承包单价以及工料机差价，由此形成新的报价决策。不管是在建设单位允许或者不允许的情况下，所有的企业在进行投标报价时，都应严格遵循项目管理规范。如果对相关建筑规范理解不透彻，会使预算结果缺乏基本的合理性，使其出现误差，甚至可能导致废标。所以建立科学、完善的报价决策机制，是施工顺利实施的前提。
结语
市政工程项目是国家这几年大力投资建设的重点工程，随着国家城市化建设的加快，工程的投资和管理越来越受到重视。招投标阶段造价管理是市政工程项目管理的主要组成部分，怎样才可以更好的完善其相关工作，已经成为现今市政项目管理的重中之重。
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论文作者:刘欢 刘雷
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第21期
论文发表时间:2019/12/12
标签：招投标论文; 市政工程论文; 阶段论文; 工程论文; 市政论文; 造价管理论文; 风险论文; 《工程管理前沿》2019年第21期论文;