摘要：本文主要阐述在城镇建设中爆破作业项目安全警戒的组织管理，实施过程中应当关注的要点，并通过工程实例说明安全警戒的具体实施。
关键词：城市爆破；安全警戒；警戒管理
随着城市建设的快速发展，城镇基坑露天控制爆破、拆除爆破应用越来越广泛，公安机关对爆破作业的安全监管工作任务及难度也越来越大，城市里进行爆破作业，因人流、车流及周边重要建（构）筑物较多，因此做好爆破安全控制很重要，在爆破设计确定爆破安全警戒距离后，如何做好爆破安全警戒，是一件尤为重要的事，本文通过对近几年杭州市区进行的浙江医学科学院基坑石方爆破工程、小百花艺术剧院基坑石方爆破工程、杭州北山路84号基坑石方爆破工程等几个爆破作业项目的安全警戒实施情况，对爆破安全警戒的组织、方案制定、实施要点形成了一套行之有效的管理模式。
1.城市爆破安全警戒的组织管理
1.1管理依据
依据《民用爆炸物品安全管理条例》第三十五条：在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交《爆破作业单位许可证》和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。
实施前款规定的爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。
城市爆破作业项目爆破安全警戒由所在地县级人民政府公安机关负责组织。
1.2组织架构
城市爆破作业项目爆破安全警戒，一般都成立爆破安全警戒指挥部，由爆破作业项目所在地县级人民政府公安机关负责组织，指挥部由当地公安机关、所在地政府部门、业主单位、施工单位、爆破作业单位、周边产权单位等代表参与。下设爆破技术组、安全警戒组、安全检查组、后勤抢险组。
图1 城市爆破安全警戒组织结构
1.3各成员的主要职责
（1）所在地县级人民政府公安机关负责组织、制定警戒方案及明确分工；
（2）所在地相关政府部门、业主单位负责协调对周边住户人员的通告和撤离等工作；
（3）业主单位、施工单位统筹整个爆破作业任务，包括爆破施工和安全警戒等；
（4）爆破作业单位负责爆破方案的实施、安全措施的落实，爆破施工；
（5）周边产权单位负责清场疏散、应急处置等。
1.4城市爆破安全警戒控制系统
根据爆破作业项目实际情况，结合爆破作业单位编写的专项爆破设计方案中的警戒方案，县级公安机关首先编制爆破工程安全警戒实施方案，组织实施爆破安全警戒。警戒任务涉及跨多个行政区域的爆破工程，应成立现场临时安全警戒领导小组，由市局统一指挥，形成有效的安全警戒控制中枢，领导部署警力安排及任务分工。
图2 现场临时安全警戒领导小组结构图
2警戒方案的制定
警戒方案制定过程，主要考虑警戒范围的确定，人员、车流撤离的线路和地点，爆破出现应急情况的处置。
2.1警戒范围的确定
警戒范围主要依据爆破设计的安全警戒距离，再根据爆破现场实际情况，确定具体的警戒点，要注意以下几点：
（1）警戒范围不能小于警戒距离，警戒时设有明显标识；
（2）警戒范围要成封闭的环；
（3）警戒点要布设在各通道口、路口、门口等人流、车流出入的地方；
（4）相邻警戒点，要能相互肉视；
（5）根据需要，布设流动警戒点。
（6）临近交通要道爆破需进行临时交通管制时，应预先申请并至少提前3天由公安交管部门发布爆破施工交通管制通知。
2.2人流、车流的撤离线路
根据警戒范围，确定警戒区内人流、车流的撤离线路和地点。
人流撤离，就近原则。就是警戒区的人员撤离到就近的安全点。
车流及设施撤离，施工区内设施由施工单位负责撤离或进行保护；在警戒范围外，以疏导为原则，相应路口，对城市车流进行疏导。
对公交车等，提前通知改道或发布通告。
2.3应急处置管理
爆破区附近有燃气、电力等重要设施，应通知专业队伍待命，出现险情第一时间进行抢修。
3.城市爆破安全警戒的组织实施
3.1提前发布爆破、施工公告
《爆破安全规程》（GB6722-2014）规定：凡须经公安机关审批的爆破作业项目，爆破作业单位应于施工前3天发布公告，并在作业地点张贴；装药前1天应发布爆破公告并在现场张贴，内容包括：爆破地点、每次爆破时间、安全警戒范围、警戒标识、起爆信号等。
3.2城市爆破安全警戒通讯
（1）通讯。爆破指挥部应与爆破施工现场、起爆站、主要警戒哨建立并保持通讯，保持联络畅通。
（2）制定通讯制度、联络方法。通讯、联络制度、联络方法应由指挥长决定。
3.3提前进行爆破安全警戒演练
第一次装药爆破前，应根据已制定的爆破安全警戒方案，组织一次现场演练。让参与安全警戒人员熟悉警戒流程，各自警戒范围及任务，保证实施爆破时安全警戒到位及时，信息反馈高效，更好的达到安全警戒的目的。
3.4安全警戒实施注意事项
（1）选择合适的爆破时间。城市爆破作业项目往往地处繁华地段，爆破时间确定应尽量减少扰民，减少交通管控范围，时间最好为上午10～11时或下午3～4点。
（2）定点、定人、定岗、定责。各警戒点应当固定，组成连续闭环；警戒人员固定，有利于疏散、撤离警戒区域内人员设备；岗位明确，有利于指挥部下达指令，行动迅速；责任到人，任务清晰，各警戒人员的责任根据指令，可迅速反应，清除隐患，保证任务顺利完成。
（3）听从指挥部指挥。各警戒人员要服从指挥，按照指令行动。
（4）及时报告。遇到突发事件要及时报告指挥部，避免意外发生。
4.工程实例—浙江小百花剧院基坑爆破安全警戒
浙江小百花艺术中心地下室石方爆破工程，施工单位为浙江振冲岩土工程有限公司，爆破等级为复杂环境A级爆破。为使该项目爆破安全、顺利进行，由分局制定安全警戒实施方案并组织实施，每次爆破均按照警戒方案落实，最终工程顺利竣工。
4.1安全警戒组织
在市局的统一指挥下，分局在现场成立临时安全警戒领导小组，由分局副局长任组长，治安管理大队大队长、巡特警大队大队长、北山派出所所长为领导小组成员。在安全警戒领导小组领导下，成立爆破指挥部。
4.2安全警戒布置
（1）根据技术方案确定的警戒范围，组织警力。
分局外围警戒共部署警力70名，由治安管理大队民警、北山派出所民警、巡特警大队民警、巡特警大队特保、西湖保安公司保安等单位组成。
（2）警戒点人员组成。
责任人：巡特警大队民警；保安负责人一名，保安若干名；施工单位联络人一名；施工单位联络员1名。责任人、各单位负责人保持通讯畅通。
（3）主要任务布置。
根据指令设立立警戒线，禁止无关人员和车辆进入警戒区域。爆破前十五分钟，所有人员在必须进入楼房躲避。责任民警确认排除隐患后，由联络员向指挥部报告。爆破完毕经检查确认后，听从指令解除警戒。
（4）设交通分流点两个，流动点一个。
4.3通讯保障及上岗时间
1、各执勤单位携带450兆对讲机，开通5频道使用，携带数量必须保证每个责任段或点的通讯畅通。
2、上岗时间：凌晨05时00分。各执勤单位提前半小时即4时30分到达执勤地点，5时准时上岗。
4.4安全警戒注意事项
（1）牢固树立“安全第一”的思想，按照“紧之又紧，严之又严，细之又细，实之又实”的工作要求，加强组织领导，确保爆破万无一失。
（2）做好相关的安全措施，施工公告、爆破公告按要求张贴。
（3）落实责任，文明执勤。因城市爆破施工周边环境复杂，不确定因素较多，疏散撤离及警戒闭环形成后，要耐心做好群众工作。
（4）加强保障，注意自身安全。全体执勤人员佩戴必要的防护装备，注意自身安全。
5.总结
5.1城市爆破安全警戒是公共安全管理的重要组成部分
公安机关管理民爆物品的职责，是负责民用爆炸物品的公共安全管理，对民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业等环节实施监管。在城市爆破作业过程中，民用爆炸物品的闭环管理、爆破作业的精细化操作、爆破警戒的封闭式管理是保证爆炸物品不流失、不被盗的三个关键环节，爆破安全警戒是公安机关公共安全管理的重要组成部分。
5.2城市爆破施工安全警戒与环境保护的关系
实施安全警戒给各项安全措施有效落实提供了适用空间，能在爆破作业后保证周边重要保护设施的安全和及时恢复周边环境的美观。城市爆破作业项目周边环境复杂，且被保护物很多具有重要的文物及科研价值，同时还要维护城市环境的美观，爆破作业单位在爆破施工前要制定完善有效的安全保护措施及环境保护措施，为了保证这些保护措施落实，必须对相应的的区域进行疏散，便于安置监测及除尘防护设备，保全数据及实施降尘措施。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院颁布《民用爆炸物品管理条例》2006年9月1日施行，2014年7月29日修正。
[2]中国国家标准化管理委员会发布《爆破安全规程》（GB6722-2014）2014年12月5日发布，2015年7月1日实施。
[3]顾毅成、史雅语、金骥良等著《工程爆破安全》中国科学技术大学出版社。
[4]汪旭光、于亚伦著《拆除爆破理论与工程实例》人民交通出版社。
[5]汪旭光《爆破设计与施工》冶金工业出版社2015年12月.
论文作者:寿宇峰,茅伟国
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
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