建立健全统筹城乡党建工作一体化新格局，本文主要内容关键词为：建立健全论文,城乡论文,党建工作论文,新格局论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D262 ［文献标识码］A ［文章编号］1007－5801（2011）03－0077－03
从社会关系与政治意识角度考察，构建城乡统筹基层党建工作一体化新格局蕴含深远的战略意义。本文基于对沿海发达地区宁波等地统筹城乡基层党建运行态势的考察分析，就如何构筑城乡统筹基层党建工作一体化新格局提出以下思考：
一、构建统筹城乡党建工作一体化新格局
建立健全统筹城乡党建工作一体化新格局，绝不是否定以往的基层党建工作，更不是另起炉灶，另搞一套。过去城乡社会结构的主体是垂直领导的条线单位体系，这种依靠行政条线串联起来的垂直型单位化的组织体系（如图1），依然是城乡党建组织架构的重要基础。
图1：传统垂直型的单位化组织体系
当然，要构建新格局，组织架构也要体现出“新”来。目前，城乡社会结构正处于深刻变动时期，从农村来看，在工业化、城市化快速推进的过程中，农村人口向城镇特别是向中心城镇集中，局部向条件较好的中心村集中，大批农民向产业工人队伍集中，企业向工业园区集聚，经济文化活动以城镇为中心展开，这是不可阻挡的历史潮流；从城市来看，随着“单位人”变“社会人”、乡村变社区，人们的生活中心就转移到了居住地，党的建设重心自然也应随之向地方（社区）转移；从产业来看，产业分工和组织分化的加速，催生了一大批新经济组织、新社会组织，并呈现出同业联合化、加盟化等新的趋势。所有这些，必然带来城乡经济社会的深刻变化。如农村整治和村庄撤并推动农村面貌迅速改变，一批中心村、农村新社区加速形成；城乡产业转型发展推动产业组织化程度提升，一批依托区域特色产业的跨区域、跨行业的新型农村合作组织、行业专业协会、商会、社团中介等迅速发展；产业集群化发展推动城乡空间布局功能化、园区化，一批功能较为完备的功能区块、工业新城初具雏形；城市化战略的实施推动城市发展水平迅速提升，一批中心镇、新社区、商务城、楼宇圈迅速兴起。这种深刻变化，打破了传统的组织体系和治理结构，代之的是一个纵横结合、覆盖城乡的网络式区域化党组织设置新格局（如图2）。
图2：现代网络型的区域化组织体系
这个新格局的基本骨架或重心就是“一核心三基点”，即将城镇（街道）确立为统筹城乡党建的核心，将中心村、社区和行业协会党组织作为统筹城乡党建的三个重要基点，并强化其领导能力及整合功能。
第一，要强化城镇党建的节点作用。城镇是城乡融合的重要节点，起着承上启下的作用。美国著名经济学家约瑟夫·E·斯蒂格利茨将中国的城镇化和美国的科技革命相提并论，认为是当今世界经济发展中值得重视的两股潮流。套用2004年联合国治理理事会“人类居住项目”的表述：虽然在现实条件上农村的经济、社会、环境不同于城市，甚至是与城市分离的，但是发展的关键却在于要把城市与农村视为一个系统的两个有机部分，应该通过提升联结城市与农村的基础设施网络，并且同时通过二级、三级城市（在中国当指城镇、中心村镇等）的中介，形成城市与农村的联结，使城市为农村发展提升市场贸易机会、信息等，扮演农村发展的引擎，而农村则为城市产生提供需求。改革开放以来，城乡化率迅速提高，预计到2015年前后，中国的城镇化水平将达到55％左右。从宁波来看，截至2005年底，全市79个建制镇的建成区部分，实有人口95.4万，已占建制镇人口的34％，接近全市人口总量的17％。同时，还集聚了一大批经济社会组织和党建资源。特别是加快培育了15个中心镇和若干个跨行政区域的城镇组团，在城乡一体中发挥着节点载体作用。但从城镇党建的角度看，一方面，城镇党委与统筹城乡发展不适应、不符合的地方还很多，特别是乡镇干部队伍老化现象突出；另一方面，建成区内的大批农民成为失土的产业工人，已不是传统意义上的农民。因此，一方面要切实加强城镇党委和乡镇政权建设，按照城镇功能性质差异科学设置行政机构，大力推进行政管理体制改革，推行“强镇扩权”政策，提高统筹城乡发展能力，从根本上解决制约统筹城乡发展的体制性障碍。另一方面，要高度重视建成区内基层组织建设，特别要推动组织转型，也即由农村型党组织向社区型党组织转型。
第二，要强化街道办事处党委的核心作用。当前，由于街道党工委缺乏必要的制度支撑，街道党工委的核心作用很难得到全面发挥，这尤其表现在它对职能部门派出机构的党组织和原属“条”管理的企事业单位党组织的双重领导或组织、指导、协调难以得到配合。解决这个问题的关键是，创新街道社区党的领导体制，强化街道党工委在城市基层党建工作中的领导协调功能，明确街道党工委与驻区单位党组织的组织、指导、协调的关系，赋予其组织协调权；与“两新组织”党组织的组织领导关系，赋予其领导权；与县（市）区派出机构的协管关系，赋予其双重领导权；赋予其对辖区内党员教育管理权。通过明确“三个关系、四个权”，提高街道党工委整合社区基层党组织的能力。
第三，要强化中心村、社区和行业协会党组织的基点作用。农村和社区党组织支撑着城乡政权建设，担负着各种领域、各种组织和各项工作的全面领导责任。一方面，沿海地区的村庄顺应城乡村庄空间布局，进一步趋向融合或合并，“大村庄”体制下的卫星中心村越来越多，中心村的功能地位在乡村中越来越重要；另一方面，城市空间形态迅速扩大，各类社区、功能区也越来越多，城乡基层组织呈现升格、整合、扩张趋势。另外，各类行业协会迅速发展，连接着大量的“两新组织”，逐步成为参与城乡社会治理的主体，在推动社会管理服务、促进社会和谐中发挥极其重要的作用。所有这些，使中心村、社区、行业协会所承载的整合、引导、保障、稳定功能日益凸显，作为党在城乡的工作基础的地位日益重要。可以说，中心村党建是农村党建的基石，社区党建是城市党建的基础，行业党建是“两新组织”党建的基点。因此，在统筹城乡党建工作一体化中，要切实加强以中心村党组织为节点的农村基层组织建设，以社区党组织为基础的城市基层组织建设，以行业协会党组织为纽带的“两新组织”建设。
二、解决城乡一体化党建的空间形态问题
当前，城乡空间形态正向着城乡交融和城乡一体方向演进。在这种背景下，只有把握和顺应城乡空间形态的演变趋势，通过在城乡经济社会生活的主要结点上设置党的基层组织，增加基层党组织的“布点”范围，才能更好地实现党与社会的高度融合。当前，中国城镇化呈现的是“立体网络型”的协调发展态势。所谓“立体网络型”，即以大城市为中心、中等城市为骨干、小城市及小城镇为基础，以大带小、协调并举，构筑一个容纳农村剩余劳动力的立体网络。这是一条大中小城市和小城镇协调发展的道路。从沿海发达地区的情况来看。随着都市圈战略的深入实施，必然会继续推动建制镇（乡镇）合并、跨行政区域组团和村庄合并，促成“中心城区—副中心城市—城镇组团—卫星中心村（农村新社区）—一般乡村居民点”的纵向葡萄串型、横向网络型的城镇和镇村空间体系。就城镇体系而言，以宁波市为例，不难看出其中心城、都市区外部组团、副中心城、中心镇和一般建制镇的五级城镇规划建设格局已初现端倪，并逐步向“1521”城镇体系和3个城市群方向发展，即1个核心都市区，5个都市区副中心功能组团，21个都市区城镇组团。就镇村体系而言，主要是建制镇形成“624”镇村体系，即6个区域，200多个卫星中心村，600多个乡村居民点。这样一个未来的城乡空间结构，最鲜明的特点就是以节点城镇、节点村庄为纽带，实现城乡空间联网。这要求城乡党建也要适应城乡空间结构的演变，在城乡空间结构的主要结点和关键环节上“布点联网”，与城乡一体的空间结构形态相吻合、相融合。在任务重点上，当前要突出“五网建设”，即重点构建城乡一体的组织阵地网、远程信息网、先锋服务网、党员权益保障网和互帮互助网。
1.城乡一体的组织阵地网就是要努力构建起以区域化党建为纽带的广吸纳、全覆盖的城乡一体新型组织网络体系，实现党的组织和党的工作对城乡经济社会发展所有领域的广泛覆盖。坚持把基层阵地建设纳入城乡建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，构建以党员服务中心为节点的开放式、集约型的城乡一体新型活动阵地体系，实现城乡党建工作阵地“无缝衔接”；鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度和产出效率。2.城乡一体的远程信息网就是要建立城乡党建信息化即时联系机制，将各地建立的党员基本信息库进行集成，升级为网络版，形成覆盖城乡基层组织的党员信息化管理系统，构建起以电子党务系统为脉络的全天候、高效率的城乡一体新型网络党建体系，使党员突破时空限制，在城乡范围内可以随时随地参加组织活动、享受组织服务。3.城乡一体的先锋服务网就是要搭建以“党员服务区”为基本形式的农村党组织和党员联系服务群众的服务网络，以“党员志愿者”为基本形式的社区党组织和党员联系服务群众的服务网络，以“党员先锋岗”为基本形式的企事业单位、党政机关党组织和党员联系服务群众的服务网络。4.城乡一体的党员权益保障网就是要推进城乡党组织平等对待流动党员，把流动党员纳入服务管理范围，在党员教育、组织生活、发挥作用等方面做到双向促进，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、开展党内关爱等方面做到同向加强，形成城乡互动、双向联系、融入组织、双重管理的工作体系。5.城乡一体的互帮互助网就是要以“结对同行”为主题，积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡合作的基层党组织互帮互助机制，广泛开展联镇带村、村企结对、社区共建和农村党建经验“四进社区”、社区党建经验“四进农村”等活动，推动城乡党建资源双向流动，实现城乡基层组织互融互促、互学同进、互帮共赢、全面提升的目的。
［收稿日期］2011－05－20
标签：党建论文; 城镇体系规划论文; 组织发展论文; 城乡差异论文; 社区功能论文; 农村论文; 时政论文; 党组织论文;