西部经济发展中资金短缺成因及对策分析，本文主要内容关键词为：成因论文,短缺论文,对策论文,经济发展论文,资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的“十五大”强调指出，国家今后一段时期的经济发展战略将向中西部地区转移。这是中西部地区的一次历史性机遇。抓住机遇、加快发展，把西部地区丰富的资源优势转化为生产优势，再把生产优势转化为经济优势已成为西部地区乃至全国上下的共识。但要实现上述转化，则需要巨额资金的投入，如果资金问题得不到解决，那么，上述一系列的转化不过是漂亮的绕口令。所以，分析西部经济发展中的资金状况并探寻解决问题的途径，便具有重要的意义。
一、西部地区资金运行分析
长期以来，西部地区的资金来源主要是靠从外部输入。即通过财政和银行给西部投入大量资金。据资料统计，从1951年至1983年的33年中，中央给甘、新、宁、青四省财政补贴达2766亿元，对甘、新、宁、青、藏、内蒙六省区的基本建设投资总额达2334亿元，占国家建设投资总额的1/4，1980年到1985年仅“支持经济不发达地区发展基金”就累计拨付了32亿元，从1983年起设立的“三西建设专项基金”每年2亿元，“七五”期间每年计划发放贴息贷款10亿元。可见，党和国家对西部地区经济发展输入了大量的资金。这些资金的投入客观上对西部经济的发展起到了一定的积极作用。但是，长期以来，西部经济发展中只注重外部资金的输入，而忽视了内部资金的生成，国家对西部输入的大量资金使用效果不佳，从而使西部地区的经济成为一种靠输血维持的经济。导致这种结果的原因主要有以下几方面：
（一）资金分流。资金运行必须按照经济开发的要求合理配套，形成整体效益，虽然国家对西部输入的资金总量不少，但往往多头输入，钱出多门，各有所求。资金投向过于分散，难以投入到启动西部经济的关键项目上，从而削弱了资金应有的增殖能力。
（二）资金虚掷无效益。长期以来西部偏重于经济发展速度，轻视企业管理和经济效益。随着国家资金的大量投入，西部地区建立了一批大中型企业，但基础建设投资的产出比全国低40%，企业的经济效益低。1988年全国资金利税率均为23.01%，西部除广西为23.5%， 略高于全国平均线外，其余的省区均在全国平均线以下。
（三）资金投向不合理。农、轻、重倾斜过度，重工业比重过大；基础工业和加工工业投资结构性失衡，投资偏重于原材料和初级产品工业；生产性投资和非生产性投资比例不当，以吃、穿、用、住为富足目标的传统观念仍占主要地位，用于扩大再生产的资金十分有限，难以培植出新的资金生长点。
与此同时，西部地区资金运行呈倒循环状态，资金外流的现象严重。其一，西部财政收支状况的普遍特征是入不敷出，地方财政收入一般只占其支出的20—50%，不足部分全部由中央财政补贴，形成东部财政上缴，西部财政下拨，以中央财政补贴为中介的东部对西部的资金入流。其二，西部信贷资金一直处于比较宽松的状况，平均每年都有大量的存差上存其中央总行，总行又以贷款的形式下借给东部使用，形成以中央行为中介的西部对东部的资金回流。近几年来，西部信贷资金的存差有所减少，但随着资金拆借市场的逐渐开放，西部地区的地方银行直接拆借资金给东部地区的银行，同时，西部大量的社会闲散资金也趋利流动，由资金盈利率不高的西部地区流入资金盈利率较高的东部地区。其三，西部地区资金运行中，存在着一个西部地区对东部地区的“效益转移”机制。西部地区生产的产品主要是初级产品，大部分由国家统配，价格低廉，而西部地区的商品自给能力较低，大部分商品尤其是消费品需要从区外调入，调入品基本上都是深加工制品，价格较高。西部地区“出口”初级产品换取其它用品，由于价格不合理，使西部企业创造的一部分效益转移到东部地区，形成了东部与西部经济效益的巨大不平衡。这样，中央财政补贴或中央投资向西部地区形成初级产品的生产和外购商品的能力，又以价格不平衡为中介，通过效益转移机制，重新流向东部地区。
由此可见，西部资金运行的倒循环过程是国家以中央投资、财政补贴的方式对西部地区输入资金，其主要来源是对东部企业税收和利润上交而得的财政收入；西部地区的地方银行存差和部分闲散资金通过中央行和资金市场流向东部地区，通过调入品和调出品的价格差价，使西部地区的部分效益又转移到东部。
综上所述，西部资金的运行状况已越来越不能适应其经济发展的需要。随着国家经济发展战略的西移，西部地区的许多问题都迫切需要解决，而解决这些问题所需要的资金，据粗略的推算也是天文数字。这一切都使西部地区原有的资金供需矛盾更加突出，形成我们不能回避的现实问题，那就是资金严重短缺。
二、西部地区资金短缺原因分析
西部地区的资金短缺状况是由西部地区经济状况和资金的本质特征所决定的。
经过改革与发展，西部地区经济的综合势力大大增强，人民生活水平显著提高，但与发达的东部相比，西部地区经济发展明显落后：
（一）改革开放以来，西部地区与东部地区的差距急剧拉大。经济增长速度慢，经济增长总量小，经济发展水平低，农业生产基本属于靠天吃饭。企业经济效益较差，对地方经济缺乏有效的支持。
（二）经济结构不合理，缺乏对政策的适应能力。西部地区产业结构落后，比东部地区落后一个档次。西部地区尚处于农业社会时期，而东部地区已处于工业化社会前期。西部产品结构偏重于基础工业，加工工业则相对落后。由于价格体系的不合理，这种产业结构使西部利润东流严重，削弱了其经济发展的后劲。当国家政策发生变化时，这种不合理的产业结构会造成西部地区经济的大起大落或由于缺乏应变措施而趋于停滞。同时所有制结构单一，国有经济占绝对优势。加之乡镇企业极不发达，进而影响了西部地区的经济活力。
（三）经济素质差，技术和经营管理水平低。西部地区地理位置偏远，信息闭塞，人们的商品意识比较淡薄。大都以自给自足的自然经济为主，商品交换不发达，规模小。小农经济的影响使人们小富即安，不思进取，富裕起来以后也很少用于扩大再生产，而是热衷于盖房子和其他消费。居民的流动性差、立地窝居，足不出十里，基层干部缺乏经济意识和开拓意识，缺乏带领群众致富的经验。
总之，西部地区经济落后的状况是诸多因素造成的，这种落后状况使西部地区资金的吸引力弱，对资金的“消化能力”更弱。
资金是能够用货币表现的在运动中带来增值的价值，资金的本质特征就是增值。在市场经济条件下，资金起着价值规律的作用，往往流向投资条件好、使用效益高、利润率高的部门或地区。因此，西部地区资金外流，而且资金供需缺口加大也就成为一种必然趋势。
三、解决西部地区资金短缺的对策
通过上述分析可以看出，解决西部地区的资金问题，关键不在于简单的投入大量的资金，而在于实现西部地区资金的输入和资金内生机制的双向协调。
（一）中央应在相关的财政政策上实行集中倾斜。首先，国家的投资方式应集中有限资金保证重点需要。国家应从根本上提高西部预算内投资占全国的比重，加大投资力度。其次，将财政返还和转移支付的制度法律化。财政返还和转移支付作为中央政府对地方政府低收入阶层与公众提供无偿支出的一种制度，应该逐步实现法律化。再次，建议国家对西部地区制定较长时期的减免税等优惠政策。1994年中央实行新的财税体制后，增值税、消费税等主要税种属于中央掌握，地方无权减免，所得税等小税种地方虽有权减免，但数额不大，因此建议国家制定一定年限的减免税。
（二）西部资金投入量增加的重要来源是吸引区外资金。改革开放以来，我国利用外资获得突破性进展，但这种发展，集中表现在东部沿海地区。西部地区今后工作的重点是如何扩大和利用外资。要做到这一点，必须从下面几方面进行努力。1、 国家应对西部地区实行长时期的减免税等优惠政策，以此来吸引东部资金和外商投资；2、 鼓励企业合资经营，创名牌产品。实力强的企业通过兼并、联合等各种形式来带动亏损企业和小企业的发展，以增强自身经济的实力。3、 运用“以土地生财”的政策。以地生财是东部地区经济发展的一条重要经验，我国西部地区的国土资源十分丰富，西部地区应学习东部地区的经验，以地引资、引投，最终实现以地生财。4、健全法制，完善服务， 改善投资软环境。投资的软环境是指是否具有符合国际标准的办事程序和法律、法规，以保证资金的安全和投资的效益。改革开放以来，中央及各省区的地方人大、政府相继颁布了许多经济法律、法规，但仍很不完备，执行起来随意性大，透明度低。因此，西部地区软环境建设应由政策环境逐渐向法律环境过渡，创造一个良好的投资软环境。
（三）实行向西部倾斜的区域货币政策。统一的货币政策基础，是全国同质的经济模式。传统的统一货币政策模式是建立在全国总体封闭和内部统一的计划经济同质模式基础上的。随着经济体制改革的不断深化，统一计划下的传统资源互补经济受到冲击，开始解体，并出现了具有区域特征的经济利益，东、西部区域经济差距明显拉大，统一的市场经济受到区域的分割，就产生了重新调整货币政策的适用区域范围，通过实行适用于本地经济要求的货币区域政策，推进区域经济的市场化，充分调动社会资源，使区域经济在统一市场化的基础上达到整体经济的同质，实现经济的整体高速增长。1、 这就要求国家在实行紧缩货币政策时，应考虑区域差异和该地区的承受力，而不应一刀切，以此来缓解西部资金紧缺的压力。2、实行有差别的利率政策，给西部地区存、 贷款利率的特殊浮动权，以稳定西部的资金，并吸引外地资金，成立相应的政策银行解决资金短缺。为适应中央经济发展战略重点的转移，国家应成立西部开发银行作为重要的区域性政策银行，充分发挥西部地区资金效益，实现西部地区经济开发的优惠政策。4、 进一步发展和完善资金市场，建立以证券公司为核心的长期资金市场，进一步发展、完善商业票据承兑贴现市场、同业拆借市场、短期的债券交易等短期资金市场，以完善的资金市场为中介使区外资金进入西部，使西部的开发资金得以广泛的筹措和高效益的使用。
（四）进一步解放思想、转变观念，创建西部地区自我发展、自我积累的内在机制。如果把资金比做经济运行的血液，在运动中培植就是这种血液的生命力之所在。我国西部地区要想彻底改变资金短缺的状况，就必须培育资金增值的内在机制。从东部地区的经济发展过程可以看到，改革开放以来，经济发展快的地区主要是依靠思想解放、观念转变、大胆创新、勇于突破。如广东省，1997年中央给了他们改革开放政策，至于资金来源主要是广东省利用集资办厂、集资修路、收“过桥费”、“买路钱”等办法进行自我积累、自我发展，充分用好国家的政策，建立新的机制，解放和发展了生产力，有力地促进广东经济的发展。
党的十五大报告确立了公有制与市场经济相结合的实现形式，指出其方向就是实行股份制。西部地区应借党的十五大的强劲东风，对国有大中型企业实行“股份制”改革，“抓大放小”，搞活国有经济，增强国有经济的实力，再造西部资金的内在机制。西部地区工业构成的特点是国有企业占80%以上，集体、乡镇企业所占比重较小；国有企业效益好的相当一部分又集中在中央直属企业里，大部分地方性企业效益不佳，低效益必然导致低的财政收入，因而西部缺乏有效的聚财手段。对国有企业实行股份制改造，使企业不再依靠国家和吃大锅饭；众多的中小型企业通过租赁、承包、兼并、股份合作等多种形式的改造，使其成为市场的主体。实现“抓大放小”，使国有企业增强生命力；只有一定的经济效益，才能成为西部地区财政收入的可靠来源。同时，要改变过去单一的所有制结构状况，实行多种经济成份共同发展。在经济落后地区首先是解决吃饭问题，在解决人民群众温饱的基础上，再考虑其它问题。进一步突出资源优势，加快其工业化进程。西部地区要根据其自身的气候、地理、环境等特点，从实际出发制定出切实可行的经济发展规划，走有自身特点的发展道路，加大资源开发力度，培育支柱产业，并把经济发展与扶贫结合起来。地方政府和企业应打破部门的限制，共同携手在矿产资源深加工、相关产业的发展及与之相配套的公用设施建设中发挥各自的作用。从而带动西部地区工业的发展和提高人民生活水平，为西部地区创造一个宽松的财政环境。
总之，只要抓住机遇，进一步解放思想，深化改革，用好党和国家的优惠政策，在引进区外资金的同时积极培育西部地区的资金内生机制，解决西部地区经济发展中资金短缺问题就会有所突破。