摘要：目前，我国的应急管理体系建设还处于起步阶段，城市轨道交通更是如此，城市轨道交通网络应急管理系统是改善轨道交通急救反应能力和加强安全保障的主要手段。其主要实施方式是建立城市轨道交通综合应急管理系统，为交通管理部门和轨道交通建设和运营提供便利。
关键词：城市轨道；交通运营；应急管理指挥系统
前言
近年来，多个城市先后开通地铁，极大方便了人们的出行。但在城市轨道交通开通运营初期，由于人员经验薄弱、设备状态相对不稳定、规章制度不完善等多种因素影响，在突发应急事件的预想方面及处置上尚存在较大问题。
1应急处置的基本原则
1.1安全原则
在城市轨道运营中，无论发生任何突发事件，均以保证人员及设备的安全为处理前提，避免发生事件、事故。
1.2先通后复原则
在保证安全的前提下，先通车，后恢复，尽最大可能减少突发事件对运营的影响。
1.3快速全面原则
在应急处置过程中，遵循“快报现象、慎报原因”，迅速处置，全面掌控的原则。在处置过程中，应将事件控制在初期，并且全面掌握，将影响降至最小。
1.4服务原则
市轨道交通作为公共服务行业，也应遵守服务业的原则。在应急处置过程中，充分考虑乘客的安全、需求及利益，尽最大努力在最短时间内将乘客安全的运送至目的地。
2城市轨道交通应急处置分析及应急能力提升
2.1应急处置分析
2.1.1应急响应。应急响应能力水平直接决定应急情况下的处置能力。如广州地铁将应急响应行动按照事件的可控性、严重程度和影响范围，由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。
2.1.2应急资源保障。应急资源保障主要分为应急人员保障和物资装备保障两方面。城市轨道交通应急人员保障除运营专业应急救援队伍外，还包括公安、消防、医疗卫生等抢险队伍。根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，各相关单位应建立应急救援物质储备制度，保证应急救援设施设备等必须物质储备。
2.1.3后期处置。城市轨道交通突发事件后，需要开展灾后应急能力评估和资源的补充与责任追究。通过应急能力评估总结处置过程中的经验教训，促进提高整体应急管理水平。应急能力评估体系包括功能设定、评估层次、评估内容和评估方法四个方面。
2.2应急能力提升
2.2.1应急预案数字化，提高应急管理水平。数字化应急预案就是利用计算机技术和网络技术，根据突发事件的处置流程，在事态发展即时信息的基础上，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制订和执行达到规范化、可视化的水平。
2.2.2加强应急培训与应急演练，强化人员应急处理技能。城市轨道交通运营企业应根据各单位的实际情况，结合自身业务，制订年度应急培训计划和年度应急演练计划。模拟演练一般分为预案演练和场景模拟演练两种方式。
3应急管理模式目标及体系组成
3.1预防与预警
3.1.1预防管理措施。预防体系的建立，要求轨道交通运营企业针对各类危险源制定相应的规章制度，明确日常监控和检查要求，确保预防工作落实到位。
3.1.2预警体系建设。预警体系应包含社会共享预警系统和城市轨道交通特有的预警系统两部分。(1)与社会共享的预警系统，即为通过与社会外部公共预警资源建立联动机制，为轨道交通提供的预警服务。如气象预警、地震监测预警、社会公共安全和卫生预警等。(2)城市轨道交通特有的预警系统建设。城市轨道交通应逐步建立起“横纵结合、平战结合”的应急管理体系，以“预警及时、职责明晰、响应高效、处置迅速”为总体目标，开展应急管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其当线路成网后，轨道系统应减有相适应的安全监控平台，重点对列车车辆、线桥隧、电扶梯进行实时安全监控及风险评估。
3.2应急组织体系
轨道交通运营企业应建立有救援指挥中心及应急救援执行组织两级应急组织，以保证在突发事件情况下的应急处置快速、高效、有序。
3.2.1应急救援中心。在运营企业，事发线路控制中心随即成为应急救援指挥中心，至少应包含以下几类人员:总指挥，负责全面指挥救援工作;副总指挥，负责具体救援指挥;技术专家组，提供技术支持;指挥中心成员，组织开展应急救援工作;应急协调组，负责提出处置对策及建议，调用所需应急资源等。
3.2.2应急救援执行组织。为保证现场处置工作高效开展，该级应急组织至少应涵盖以下几类人员构成:现场指挥，行使现场处置指挥权;警戒救护组，负责现场的初期抢险处置;抢险救援组，具体实施现场抢险救援工作;资源保障组，负责采购和配送应急物资;事件调查协调组，组织事件调查、取证工作;信息发布组，媒体公关应对、信息发布;善后处理组，负责善后处置、理赔等工作。
3.3应急预案体系
根据轨道交通运营企业特点，应急预案体系由总体预案、专项预案及现场处置方案，三级预案构成。(1)公司总体预案是针对企业各类突发事件编制的应急预案，为综合指导性文件，与政府部分预案相衔接。总体上阐述应急原则、组织机构、安全职责、事故预防、应急响应、信息发布等主要内容。(2)专项应急预案作为总体预案的补充细化文件，针对具体时间类别制定，明确救援程序、具体的应急措施、职责分工及接口关系，涵盖的突发事件主要包括:运营生产类、消防治安类、自然灾害类和公共卫生类等。(3)现场处置方案是针对作业现场的实际情况，制定的现场抢险救援行动的方案和具体的救援处置流程，是作业人员实施应急工作的依据，是专项应急预案的支持文件。
4应急系统的实现
4.1系统登录与权限管理
系统的使用从系统登录开始，具体用户对象在系统用例分析中有详细介绍，用户需输入“用户名”，选择“用户类型”，输入“密码”完成登录，系统登录模块还包含用户注册功能，需要新用户提供事先获得的系统邀请码才能完成注册。
4.2事件信息录入
以重大交通事故为例，事件发生时首先要进行事件接报，完成事件信息录入，具体分为事件基本信息、现场环境信息和事件损失信息。事件基本信息录入时系统自动生成事件编号、发生日期、上报时间，用户输入其他基本信息，其中“位置模糊捜索”在用户输入关键字后自动提示相关结果，帮用户快速定位事件范围，根据上报人描述，通过地图缩放拖动完成具体事件地点的标注，获得事件位置的具体坐标。在完成系统事件损失信息录入后，系统根据事件等级判定知识库自动完成事件等级的自动判定。
4.3应急指挥组织生成
在预案检索完成后，系统根据预案修正知识库完成应急指挥细织架构和应急资源集的修正，之后给出处理本次突发事件所需的应急指挥组织的建议架构，在每个建议的应急角色后给出了当前空闲人员的下拉莱单，人工指定每个指挥角色的具体负责人后完成应急指挥组织的生成，由该组织负责后续应急管理的所有指挥调度工作。
4.4应急预案审批
在完成资源派遣决策后，系统在事件详细信息的基础上加入了事件发展预测描述、应急指挥组织信息和包含详细任务集的应急方案，生成了完整的应急预案，可交由相关管理部门进行预案审批。在应急预案审批结束后，可执行应急启动，通知相关责任部门和有关人员登录系统，查看事件信息开展应急救援，同时系统在应急查询模块的“当前预案查询”中发布通过审批的应急预案。
结束语
城市轨道交通已经成为大城市公共客运交通体系的重要组成部分，其运营安全性和可靠性关系城市的正常运转和市民的日常出行。在事故、故障等突发事件条件下，行车调度作为OCC的“大脑中枢”，在整个应急处置过程中起到至关重要的作用，而应急调度指挥模式由凭人的经验向计算机辅助决策转变，将有助于提高应急处置的规范、准确、及时、高效性。
参考文献
[1]罗钦,杨永泰,莫义弘,王卓群,林鸿全,潘伟健.城市轨道交通行车调度应急辅助决策系统的设计与实现[J].铁道运输与经济,2017,02:85-89.
[2]李政.常州市道路交通应急预案辅助决策系统设计与实现[D].东南大学,2015.
论文作者:王海志
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
标签：轨道交通论文; 事件论文; 预案论文; 应急预案论文; 系统论文; 城市论文; 突发事件论文; 《基层建设》2018年第34期论文;