摘要：政府投资项目审计工作具有面广、重要性突出等特点，在当前由于各种原因限制，在审计工作中也存在着各种问题，对此，要结合当前经济体制和政府投资项目的特点，进行审计工作的改革和完善，要强化审计功能，发挥审计的功用，为政府投资项目发挥监督和管理的作用。基于此，本文主要对政府投资建设项目审计面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：政府投资建设项目；审计问题；对策
一、前言
近年业，随着我国市场经济体制的不断完善、城镇化建设进度的逐步推进、供给侧结构性改革及财政体制改革的不断深入，政府投资项目数量和规模日益扩大，政府投资项目的绩效审计受到越来越多的关注。政府投资项目绩效审计对于提高政府项目管理效率、提升财政资金使用透明度、控制项目成本费用、提升财政资金投放的经济性、效率性和效益性具有积极作用。基于此，本文主要对政府投资建设项目审计面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、政府投资建设项目审计中面临的问题分析
（1）政府投资项目监管缺乏协调，弱化了审计监督力度。目前，我国的政府投资建设项目的立项、审批工作由发改委负责管理，建设资金的拨付与财务管理由财政部门负责监管，建设监理工作由住建部门管理，另外，质量监督、纪检、 监察等部门也都对政府投资建设项目有监管的职责。这些机构对于政府投资建设项目进行管理，在政府投资建设项目的管理上各自为政。看似机构很多，监督机制健全，但在实际的运作中则出现多头监管、责权不明、部门之间配合不协调、 责任落实不到位的现象。而且，跟踪审计制度、规范尚未建立、健全，因此参与建设项目各方的管理职能和权限尚未从制度上合理界定，各方责权利关系不很明晰，易出现监管内容重复、监管标准不一致，甚至有的项目出现监管盲点的局面等问题。
（2）审计介入时间滞后。对于政府投资项目建设的审计，现在多数情况下，大多数审计工作是在招投标阶段或者施工阶段介入的，项目前期决策方面的内容通常在竣工决算审计阶段进行事后审计。项目前期决策的重要性应该引起重视，前期决策阶段的项目方案设计与可行性研究对政府投资项目的投资额作出了估算，而且许多实际工程投资未进行可行性研究、未对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行分析，设计深度和精度也不能达到建设行业技术规程规范的要求，使建设项目在施工过程中出现大量设计变更和现场签证，导致工程造价控制难度加大。如果审计工作仅从施工阶段介入，则对工程概算、招投标的审计变成了事后审计，影响政府进行项目的资金安排，因概算不完整或漏项造成后期概算调整，造成概算跟着项目进展而变化的不利局面。
（3）对项目真实性合法性关注的多，对投资绩效关注的少。基层审计机关更多的是注重政府投资项目的真实性与合法性，但是关于项目投资的绩效情况缺乏关注的力度。这首先是因为政府投资项目中绩效审计的有关业务缺乏充足的指导性文件，并且审计机关具备专业知识的人才不足，直接回避投资绩效评价以规避审计风险。其次是因为审计力量过于薄弱。审计机关的工作人员数量不足，当审计工作展开时主要的人力集中在价款结算审计中，面对着繁杂的审计任务时已经没有精力再去顾及项目的投资绩效。
三、加强政府投资建设项目造价审计的对策探讨
（1）把握审计介入时点。目前开展的跟踪审计主要是重大基础设施和公益性项目，项目该不该上，很难评价。因此，审计机关在建设项目正式立项后再介入较为有利，这样能突出事中审计重点，而不是把该建设项目该不该上马（立项）作为审计的内容和目标。
（2）把握审计角色定位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆审计机关应对跟踪审计的范围、内容作出明确规定，供审计人员据以执行，防止越俎代庖。同时向被审计单位讲明各自的工作职责，做到“各行其事、各负其责”。总体概括为以下四方面的角色定位：积极参与项目筹划决策活动而不越位；积极参与项目的管理活动而不错位；积极参与项目利益各方的维权活动而不窜位；积极发挥内部审计和社会审计在跟踪审计活动中的合力作用而不混位。
（3）正确评价跟踪审计绩效。通过跟踪审计，使决算环节的高估冒算问题得到遏制，这才是真正反映出的跟踪审计成效。因此，审计机关只有确立了正确的审计绩效评价观，才有摈弃“以某项建设工程的审计核减金额及核减率来评价审计绩效”的定势思维，迈开跟踪审计的步子。此外，审计机关还要重视利用审计台帐，积累和反映跟踪审计的各种成果，以全面反映跟踪审计的绩效。
（4）做好审计计划，完善合同约定。审计计划是对审计工作所做的事先规划。做好审计计划是顺利完成审计任务和实现审计目标的保证，有利于合理利用审计资源，提高审计效率；有利于遴选出重点投资审计项目并提前布局，以降低审计风险，特别是法律风险。审计计划制定完成后，需及时通知审计监督对象，要求在招标文件中载明并在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据。在这里，审计客体为依据《审计法》规定的政府投资或以政府投资为主的建设项目，审计对象（建设单位）为某级政府的下属部门或者该政府设立的某种形式的组织，并在项目建设的民事行为中反映本级政府的意图。审计部门作为政府组成部门通过行政权力将政府意图体现到平等的民事法律关系中。在审计计划制定中，要向“全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程”倾斜，注重以下方面：一是人民群众关注度高、关系民生的项目，这既是审计部门执政为民的要求，也能使审计成果产生更好的社会效果；二是不同类型的代表性项目优先，不断总结不同类型审计项目的经验，推进其他项目实施；三是不同投融资形式的代表性项目优先，摸清不同的投融资方式、资金筹措结构、财务运行体系、投资管理方式、合同体系等项目中的风险隐患和典型问题。
（5）加大政府购买力度，发挥社会审计机构的作用。中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确指出，要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行职责情况实行审计全覆盖。这对审计工作提出了较高的要求，也使审计人员数量少、整体素质亟待提高的问题更加凸显。由于历史原因等，审计机关具有投资审计专业背景的人才匮乏，基于投资审计专业的特殊性，对现有审计人员进行系统培训效果较差；审计人员考核激励机制缺乏，主动学习动力不足，内部挖潜可行性不大；社会上审计相关专业人员薪酬较高，政府审计部门工作待遇吸引力不足；受编制限制，外部人才引进困难。基于上述原因，合理引进社会咨询机构为我所用成为内生需求。与此同时，在国家对现代服务业支持及鼓励政策的强劲推动下，社会服务业发展迅速，工程咨询行业聚集大量优秀人才，这为我们选择优秀社会机构形成了强大的外部支撑。
四、结语
综上所述，政府投资建设项目对我国经济发展具有至关重要的影响，一旦建设项目的造价管理出现问题将会对项目的整体质量与安全造成不利影响，加强审计工作可以加强建设项目的监督与审查，确保资金科学合理的流通使用，对政府投资建设项目的发展具有深远影响。为了优化造价审计效果，相关部门应在决策立项阶段和设计阶段启用专家评审，并加强招投标管理、合同造价审计管理、现场与竣工造价审计工作，以此保证政府项目工程的资金安全，从而为国家发展提供有效助力。
参考文献：
[1]孙欢.政府投资建设项目造价审计分析[J].建筑工程技术与设计，2017，（2）：331.
[2]云贵，王晓玲.政府投资建设项目造价审计分析[J].城市建筑，2016，（21）：157-157.
[3]余彬.浅谈政府投资建设项目招投标审计[J].建筑与预算，2015，（1）：11-15.
论文作者:钟祥严
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
标签：政府论文; 建设项目论文; 项目论文; 审计工作论文; 投资项目论文; 绩效论文; 机关论文; 《基层建设》2019年第20期论文;