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韩国，领土面积9.96万平方公里，约占中国的1/100，只相当于广东省的一半。人口4800万，约为中国的1/28。而且，由于地缘政治形势独特，韩国所处的朝鲜半岛是大国利益的交汇点。在大国间周旋，实现左右逢源，最大限度地维护国家利益，是韩国历届政府的重大外交课题。2003年卢武铉执政以来，立足于韩国的国家利益，积极调整对美、日、中、俄的外交政策，推行“大外交”，以维护东北亚地区的安全与稳定，在国际舞台上的作用日益凸显，也为自身发展赢得和平的国际环境。
大外交，大意图
作为东北亚地区力量相对薄弱的国家，韩国推行“大外交”最基本的战略意图就是通过对话方式解决朝核问题，为实施“和平繁荣政策”创造良好的国际环境，以提升韩国在东北亚乃至在世界上的地位。
一、维护东北亚地区的安全与稳定。冷战结束后，世界许多地区的安全形势大为改观，和平与发展成为时代潮流。但是，朝鲜半岛的局势并没有因此而改善，冷战思维依然在该地区发挥“余热”，这使得半岛局势复杂多变，时刻威胁着东北亚地区的和平与稳定。尤其2002年新一轮朝核危机爆发以来，美、日对朝鲜实行经济封锁和武力威胁，朝鲜则以发展核武器、提升军事打击能力相抗衡，朝鲜半岛成为世界最不稳定的地区之一。卢武铉政府深知，在解决朝鲜半岛问题的种种努力中，半岛南北与四大国之间的关系是最重要的基础，它直接关系到各大国在朝鲜半岛的利益整合，进而对东北亚地区和平与稳定产生重大影响。与周边大国通力合作，协调大国之间的利益，促进韩国与大国之间关系的协调发展，是确保地区和平、繁荣与稳定的必然选择。
二、加强韩国在半岛事务中的主导权。朝鲜半岛是东北亚的腹心之地，大国间错综复杂的矛盾和利益在很大程度上决定着半岛局势的未来走向。韩国以其自身的力量显然无法与任何一个大国相抗衡，如何最大限度发挥韩国在半岛事务中的主导权，一直成为韩国外交的重要目标。冷战时代，韩国的外交基本上是倒向美日，三国事实上结成了被称作南方三角体制的军事同盟。冷战结束后，由于来自外部的安全压力缓解，三国内部凝聚力下降。在这种形势下，韩国政府不断调整外交侧重点，充分利用地缘政治的优势和其独特的地理位置，通过发展韩中、韩俄等双边关系，逐步缩小“韩美日”，“韩中俄”两个三角关系在韩国外交中所占的分量的差距。韩国希望通过外交努力，在两个三角关系中达到某种平衡，使之相互牵制，避免任何一方在朝鲜半岛的影响力过于强大，增强自身在东北亚的影响力和发挥在半岛事务中的主导作用。
三、争取周边大国的支持，推动“六方会谈”。2003年8月，在朝核问题僵持并可能引发动荡的情况下，由中、朝、美、韩、日、俄参加的“六方会谈”在北京举行。韩国对六方会谈表示欢迎，希望通过多边会谈实现朝鲜半岛无核化，建立半岛永久和平机制。从是年8月至今，六方会谈已举行五轮，对维护半岛稳定产生了积极作用。韩国政府认为，如果朝鲜半岛核问题能够通过六方会谈成功获得解决，这不仅能够作为一个多边安全合作的典范载入史册，而且这也将能够进一步拓展及逐渐发展成为一个稳固的多边地区安全框架。但这一目标能否实现，很大程度上取决于周边四强的态度，取决于南北双方与周边大国的合作。卢武铉多次表示，要在六方会谈上同朝鲜和美国等有关国家紧密协商，积极发挥作为朝核问题直接当事者的作用，使会谈取得实质性进展。
四、扩大地区影响，提高国际地位。由于近些年来经济的迅猛发展，韩国的经济规模和经济实力正逐步赶上一些发达的老牌资本主义国家，在世界经济中的地位不断上升。有资料显示，2004年韩国GDP总量已进入世界前十位，综合国力跨入世界十五强。这种情况要求韩国应当拥有与其实力相适应的国际地位和影响，这不仅是经济发展的客观要求，也是韩国朝野的共识。卢武铉认识到，当前美、日、中、俄都是国际社会中强大的政治经济力量，而且除日本外又都是联合国常任理事国，无论在世界还是地区都具有举足轻重的影响，韩国通过与之建立密切的合作关系，对韩国提高国际地位及其影响将会有重要的作用，尤其是对韩国谋求联合国安理会非常任理事国的席位将有重要意义。
大外交，大运作
卢武铉上台后，逐渐清晰地勾勒出“东北亚均衡者论”的轮廓。卢氏认为：“现在我们不仅要保护朝鲜半岛，还要为东北亚的和平与繁荣起到平衡作用，东北亚势力格局将根据我国的选择而发生变化。”卢武铉还多次提到，为了东北亚不再发生矛盾冲突，韩将积极实施大外交，发挥均衡者的作用。
一、以韩美同盟为核心，但强调自身的独立性。在半岛特殊的战略环境下，韩国必须首先考虑国家安全，确保自身的生存和发展。韩国国内普遍认为应该通过与美国结盟来制约其他周边大国。卢武铉也多次表示，韩美同盟关系仍然是韩国对外政策的“基轴”和核心，是韩国取得和平与繁荣的基础，在维护朝鲜半岛和平与稳定方面也发挥着重要作用。为此，卢武铉自2003年担任韩国总统以来，已经三次访美，和布什就进一步加强韩美同盟、协调双方立场交换意见，力求在重大国际事务中做到“用一个声音说话”。
但是，随着南北关系的缓和及韩国综合国力的提高，韩国国内民族自主意识不断增强，民众要求摆脱韩美同盟束缚。卢武铉上台初期便誓言要调整与美国的关系，并在不同场合表示“韩美同盟应该建在更平等、更合作的基础上”。去年，卢氏在纪念“三·一运动”85周年全国电视讲话中指出，韩国应采取更独立的外交和国防政策，加强作为一个独立国家的力量，减少对美国的依赖。今年3月，卢武铉先后发表了后来被韩国媒体概括为“卢武铉主义”的几次重要讲话，将独立倾向公之于世。其核心思想主要有：驻韩美军部署到东北亚其他地区时，必须事先征求韩国同意，“无论发生什么情况，韩国都会坚持这一原则”；韩国军队决不会追随美国卷入东北亚纷争；发展韩国的“自主国防”、“自主外交”，将在10年内发展一支具备作战权的韩国自主性军队，拥有独立作战和部署能力；韩美之间应该建立全面发展的同盟，不能接受美国对韩国强制要求的专属同盟；韩国作为主权国应享受应有的权利，不允许出现无视韩国意愿的单方面的决定和行动。不难看出，卢武铉政府希望通过这些举措来抵制美国左右东北亚局势的图谋，扩大韩国的国际空间。
二、以务实态度处理韩日关系，阻止日本成为政治、军事大国。韩国虽然没有与日本直接建立同盟关系，但由于两国都是美国在亚太地区的重要盟国，因此，韩日两国政治、军事极为密切。从经济上来看，日本是韩国第三大出口市场，两国贸易和投资领域有着千丝万缕的联系。因此，韩国致力于与日本建立“新型伙伴关系”，展开与日本的全面合作，共谋东北亚地区的长远发展。卢武铉上台后不久便访问日本，阐述了韩国的对日外交政策，认为“不要抓住过去不放”，要放眼韩日关系大局，更加注重韩日之间开展实质性的合作，加强韩日合作的实际效果。
近几年，由于极右翼势力的发展和军国主义的抬头，日本正试图利用自身经济实力谋求称霸东亚，令包括韩国在内的周边国家极为担忧。为抑制日本实力过度膨胀，卢武铉政府坚决反对日本成为政治大国和军事大国，反对日本成为联合国安理会常任理事国，并且从整个东北亚未来发展的高度来防止日本推行霸权主义，对日本海外派兵和扩充军备深感不安，表示绝不容忍日本国内的军国主义者侵略扩张的意图。今年，韩日之间因领土和历史问题爆发的外交战后，韩国政府便宣布把对日“斗争”作为今年外交的头等大事，坚定表示不惜牺牲韩日关系来维护根本利益。在朝核问题上，由于日本主张对朝进行经济封锁和军事威胁，在“六方会谈”上消极作用明显，韩媒体曾以“日本没有资格参加”来对日本施加压力。面对美日不断散布“中国威胁论”、恶化中国国际环境的状况，卢武铉指出韩国应该发挥平衡作用，扭转美国和日本联手遏制中国的局面。
三、重视发展同中国的关系，以此抵制美日的政治、经济压力。进一步发展同中国的关系，扩大中国市场的占有率，是韩国摆脱对美日政治、经济依赖的有效手段。为此，卢武铉上台后便以积极的姿态深化同中国的关系。2003年7月卢武铉访华期间，同胡锦涛主席举行会晤，两国领导人签署了中韩全面合作协议，表示要在深化现有合作项目的基础上，努力开辟新的合作领域和合作方式。韩国积极倡导东北亚区域经济合作，试图利用中国振兴东北老工业基地的良好契机，借助中国巨大的市场，发展韩国西部经济，实现国家的均衡发展。去年底，中国取代美国成为韩国最大的贸易对象国和投资对象国，占韩国出口市场的20％强。这是卢武铉政府对抗美、日经济压力的结果。今年11月16日，胡锦涛主席对韩国进行国事访问，中韩两国元首一致表示，将共同努力，推动中韩全面合作伙伴关系不断向前发展。韩方宣布承认中国的市场经济地位，努力使双边经贸关系在现有基础上得到更快发展。外电认为，在外交领域，韩国有亲华疏美的倾向，其目的是要借助中国对朝鲜的影响力，逐步改变朝鲜的对外政策，帮助韩国完成半岛的统一。
与此同时，中国与韩国之间的军事交流与合作也呈现“突飞猛进”的势头：韩国防部长尹光雄在访问中国期间，韩、中两国军方高层曾就维护黄海安全，亟待建立两国海、空军相互合作体制，已达成共识；回国后不久，尹氏便发表了“将中韩军事合作提升到韩日水平”的说法；目前，两国军方正在研究建立军事热线等问题。与中国的军事合作将推动韩国自主国防建设，平抑美日同盟对中国的压力。
四、进一步改善与俄罗斯的关系，为韩国获取政治、经济利益。作为天然气储量世界第一、石油储量世界第八的国家，俄罗斯在世界能源市场上具有举足轻重的地位。而韩国是一个资源贫乏的国家，能源自给率不足3％。改善与俄罗斯的关系是其缓解能源危机的最优选择。2004年9月，卢武铉访问俄罗斯时，两国签署了一揽子经贸、能源合作协议，韩国将购买俄方现成石油和勘探开采油气项目相结合，开拓了能源进口的新渠道，为经济安全运行提供了保证。军事领域，早在2002年韩俄双方便就举行联合军事演习、军事代表团互访、人员培训、购买俄罗斯军事装备、共同研制新式武器等问题进行过讨论。今年4月，韩国国防部长尹光雄访问俄罗斯后，两国达成协议，表示将在两国间搭建一条航空信息交互热线，以进一步促进双边军事合作关系。卢武铉政府希望通过这种合作推动韩国的自主国防建设，促成东北亚地区安全机制的建立。
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