浙江省工业技术现状分析和技术政策建议，本文主要内容关键词为：浙江省论文,工业技术论文,现状分析论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、浙江工业技术现状的分析方法
我们认为任何单一指标都难以全面描述工业技术的全貌，更无法对它作出系统分析和评价。然而在实际操作中，我们又不可能采用过多的指标。为此，决定从四个方面指标来衡量工业技术的状况。
一是高新技术产业的发展速度以及它在整个工业中所占的比重。所以选择这个指标，是因为从本世纪七十年代以来，世界新科技革命更加迅猛地向前发展，信息技术、生物技术、新材料技术等为核心的新技术群业已形成，并推动着一大批高新技术产业的兴起。高新技术产业具有旺盛的生命力，正在改变各国的产业结构，并且成为国际经济和军事竞争的焦点。在这种形势下，世界各国都把高技术产业的发展速度以及它在整个经济增长中的比重，作为衡量工业技术状况的重要指标。如OECD（经济合作和发展组织），专门统计了其成员国家高新技术产业的发展速度及它在整个国民经济中的比重。
二是生产技术装备的水平。可采用以主要装备或关键装备的等级为代表，来评价整个工业技术的状况。技术装备水平可以按照国际上公认的标准加以划分，在国内各行各业中，也都有公认的标准，把技术装备水平划为四个等级，即国际水平、国内先进水平、国内一般水平和国内落后水平。
三是技术进步对经济增长的贡献率。工业技术的进步，实际上也就是技术水平与效果的统一。技术的作用可以产生经济效果、环境效果和社会效果。而经济效果是衡量技术进步最主要的指标之一。因此，从本世纪二十年代以来，世界上许多国家都很重视对此问题的研究，并已形成一套测度技术进步对经济增长贡献率的方法。
四是综合的科技能力。一个地区工业技术水平，同它的综合科技能力有着密切的联系。综合科技能力的强弱，取决于科技资源投入的强度，即科技人力资源和科技经费的多少；科技系统管理与运营的能力；科技系统产出的大小；以及科技产出对地区经济发展的促进作用等。把这些一级指标以及它们的二级指标组合起来，便可形成评价综合科技能力的指标体系。目前国外进行科技评价比较普遍采用的就是这种指标体系法。
二、对我省工业技术现状的总体分析和评价
1、高新技术产业的比重
据各行业的统计资料分析，我省高新技术产业在电子信息、生物医药技术、机电一体化、新材料、环境节能等方面均已有一定基础。1992年全省高新技术产品产值为70-80亿元，约占整个工业总产值的3%左右。不同行业中的高新技术产品产值比重有很大差异，其中电子行业比重最高，约占总产值的60%。其次为生物医药技术行业，约占工业总产值的28%。再次为机电一体化产品，其产值约占机械厅归口企业总产值的3%以上。
然而从总体上看，我省高新技术产业的规模还相当小，不仅同工业发达国家相距甚远，即使同亚洲“四小龙”相比也存在很大差距。美国高技术产业的比重1990年到30.4%。台湾1990年电子信息产业的总产值已达61.4亿美元，其出口额已占台湾出口总额的9.1%。如果再把浙江的情况同国内比较先进的省市相比，不难发现这个差距也是存在的。我省高新技术产品产值比重不仅落后于一些先进省市，而且低于全国平均5.2%的水平。已有的高新技术企业，无论在数量、质量和发展速度上都比不上上海、北京、江苏、辽宁、山东等省市。
2、工业技术装备水平
通常所说的技术装备水平，是指由各种等级、不同类型的工艺和设备组合而成为一个系统的水平。作为浙江支柱产业的纺织业，其棉纺厂的纱绽达到国际水平的为3%，达到国内先进水平的25%，两者之和不到30%。另一个支柱产业建材业，它的主要产品水泥设备达到国际水平和国内先进水平的还不到10%。这就是说，在这两个行业中，属于国内一般水平和落后水平的均占70%以上。机械行业是一个装备部门，据统计，劳动密集型的轻小型产品约占整个机械行业的70%以上；装备部门本身的装备水平是比较低的，据全国人均占有固定资产的份额统计，我省的机械工业排序是比较落后的。在轻工行业，虽然引进了一批比较先进的设备和生产线，但占整个轻工行业主要装备的比例仍比较低。
3、技术进步对经济增长的贡献率
运用索洛提出的增长速度方程，选择α为0.4～0.5，β为0.6～0.5，根据浙江全省以及各地市八十年代的统计数据，测算出技术进步的贡献率均在25～35%左右。另据国务院发展研究中心提供的数据，我国四十年来各个历史时期技术进步对经济增长的贡献率是：1952-1957年为46.7%，1957-1965年为20.7%，1965-1976年为3.6%，1981-1985年为30.5%，1985-1989年为30.1%。从以上对比数据可以看出，浙江省八十年代技术进步的贡献率同全国的平均值相当，也就是说它是属于全国的中等水平。另据统计，世界上发展中国家早在六十年代的平均水平已达到35%，有些发展中国家则已达50%左右。可见我们不仅大大落后发达国家60-80%的水平，而且也低于世界发展中国家的平均水平。
4、综合科技能力
据国家科委1989年委托江苏省科委和东南大学管理学院，采用指标体系法，对全国29个省市的科技人力和科技经费、系统活力、系统产出、科技产出对经济发展的作用以及科技资源潜力等指标分别进行测算，并在加权的基础上，对每个省市的综合科技能力作出了排序。以下就是浙江省在全国29个省市中的排序名次：1、综合科技能力-16位，2、科技人力资源-20位，3、科技经费-26位，4、系统管理运行能力-19位，5、成果获奖数量与水平-21位，6、科技论文-16位，7、科技专利-5位，8、成果转让-19位，9、国民经济增长效益与水平-3位，10、工业新产品比重等-22位，11、科技人力潜力-18位，12、科技经济潜力-6位。
以上测算系把研究与开发活动作为评价地域科技能力的核心内容，并增加了有关科技教育和科技服务的指标。其数据统计范围限于省市地域内高校、政府部门所属研究机构与大中型企业三个部分，所以上述排序只反映这三个部分的综合科技能力。
三、对完善技术政策的若干建议
1、到2000年工业技术进步的目标选择
到2000年的发展目标是：高新技术产业比重获得显著提高，传统工业的装备水平呈现出质的变化，技术进步的贡献率及综合科技能力跃上一个新台阶。
高新技术产品产值的比重从目前的占工业总产值3%，提高到2000年的10%以上；传统工业中多数领域的技术装备水平呈现出质的变化，其标志是有代表性的关键技术和工艺设备，达到国内先进水平和国际先进水平的比例达50%以上，并基本淘汰属于国内落后水平的工艺和设备；技术进步对经济增长的贡献率，到2000年达到40%以上，2010年达到50%以上；综合科技能力争取到2000年从目前的第16位跃到第10位左右，到2010年进入全国先进行列。
2、处理好发展高新技术产业和推进传统产业现代化的关系
到2000年或更长的一个时期中，浙江应把重点放在应用高新技术改造传统产业上，同时又要不失时机地发展具有相对优势的高新技术产业。
要组织力量，不失时机地发展具有浙江优势和特色的高新技术产业。但发展高新技术产业需要巨额投资，同时高新技术产业的建设，还需要人才、管理经验等方面的条件，而浙江传统产业的发展潜力很大，为此，要大力应用已经成熟的高新技术，用它来改造和武装传统产业。这样做不仅可以积累资金，而且可以为高新技术的发展准备市场条件，同时还可以培养出一批懂得高新技术的技术人才和管理人才，为我们今后进一步发展高新技术产业做好条件准备。
3、实行“特别折旧”制度，改革工业技术的研究开发体制
推进传统工业的现代化，当前应强化行业的总体推进计划。根据行业特点，尽快制定出相应的折旧政策，则是推动设备更新改造最有效的方法之一。建议在“九五”期间能对企业技术装备实行“特别折旧”的制度，以快速推进工业技术装备的升级换代。
对工业技术装备的更新改造，层次应以采用国际先进技术为主；不能再继续大量转移一般水平的和落后淘汰了的技术和设备。由此建设采用一种由政府主管部门牵头组织并制定相应的扶持措施，企业联合出资引进开发、技术成果共享的体制。
4、选择“软硬兼顾”为主的引进模式，注意技术引进和开发的结合
国外高技术创业有两种主要模式，一种是以美国式的从研究开发起始的所谓长链式高技术创业；另一种是以日本为代表的短链式高技术创业，主要致力于引进、消化、吸收外来的高新技术，并在此基础上谋求综合提高，从而形成具有特色的产业。联系浙江的实际，从主体上看还是应选择后一种模式。同时应清醒地认识到，真正的高技术是很难靠引进来获得的，因此应当选择有限目标，逐步建立起自主开发的体系。并努力把引进和开发紧密结合起来。在技术引进中，处理好硬件和软件的关系，其意义极为重要。技术引进通常有三种模式，这就是硬件为主的模式、软件硬件兼顾的模式和软件为主的模式。根据浙江省工业的能力，当前宜选择软件硬件兼顾为主的引进模式。
5、大力促进技术转移，加快技术市场建设
为了推动技术转移，必须大力建设技术市场。技术市场有一个显著特点，就是形式的多样性，归纳起来，一类是常设技术市场，另外就是除常设市场外的技术商品流通的一切途径和形式。因此，我们应着力建设一个功能比较齐全、有相当知名度、具有权威性的省一级的常设技术市场。每个市地县都可以根据各自的特点，创办各有特色的技术市场。各个层次、各种类型的技术市场应联系成为一个网络，从而形成我省供有所托，寻有所求，高效运作，全程服务的技术商品集散系统。
应当制定特殊鼓励政策，如常设技术市场应享受高新技术产业开发区的优惠政策，若干年内免缴营业税和所得税，对一些发展前景好的项目银行给予低息贷款等。
6、精心选择重点项目，大力加快国产化的进程
我们应当把那些技术比较先进，效益比较显著，技术和产业的关联度比较大，而又具有技术接受能力的项目作为精选的重点。然后以这些项目为目标，组织相关的高校、科研机关和企业联合攻关，采用矩阵结构的管理模式，限期完成任务。建议省计划经济管理部门，在制定中长期计划及年度计划时，设立国产化的专项。对列入国产化的项目，应采取扶持政策，如专项贷款及一定时期内实行减免税等。
7、发挥高新技术开发区的作用，开展对高新技术企业的认定工作。
世界各国的发展经验证明，发展高新技术有两种有效的组织形式，这就是创办各类高新技术开发区和建立高新技术孵化器。为了建设好高新技术开发区，国家已制定了一整套地区倾斜与产业倾科相结合的政策。我们认为，在各行各业中，开展对高新技术产品和高新技术企业的审核认定是十分必要的。一旦被审核认定后，就可以享受高新技术开发区内的相关政策，这样就可以激励更多的企业从事高新技术产品的开发，最终使其成为各具特色的高新技术企业。
8、增强技术进步的有效投入，推进科技投入的结构合理化
无论是发展高新技术产业，或是利用高新技术改造传统产业，都需要有高额投资。资金短缺又是一个普遍现象，不仅财政目前仍比较困难，对多数企业来说资金也比较紧张。如何解决这个矛盾，以增加技术进步的有效投入？看来最有效的措施之一，就是严格控制基本建设的投资规模。根据国家产业政策，对低水平重复建设项目进行严格控制，这就是解决浙江技术进步投入资金紧缺的最有效途径。为此建议有关部门能选出一批确属急需，技术水平较高，效益较好的项目，以供企业参考供用；同时应加强项目立项审查和可行性研究。对造成严重失误的项目应当追究决策者的个人责任。
在技术进步的投入上，当前还有一个突出问题，就是在研究开发、中试和产业化三个环节中投资分配的不协调。要根据行业和项目的特点确定投资的分配比例，从而使技术进步的投入更加合理化。
对企业来说，按规定提取的各项基金，应严格实行专款专用，这也是增加有效投入和使投入结构合理化的重要措施。如折旧基金、大修理基金和企业留利中的发展基金应主要用于技术改造和设备更新，技术开发费应全部纳入新产品、新技术开发基金，企业研究开发机构的技术转让收入应按规定用于技术开发等。
9、着力开发人力资源，不断提高劳动者的素质。
二次大战后许多新兴工业国家和地区的经验，充分证明了：人才资源要比自然资源更宝贵。在现有技术装备条件下，提高产品在国内市场和国际市场的竞争力，关键在于提高质量和劳动生产率，而这两者与人力资源的质量密切相关。在人力资源中，首先应当注意解决好中初级工人这个层次上的问题。为此要制定政策，让我省的义务教育和职业技术教育能得到优先发展。改变我省工业技术现状的另一重要环节，就是要大力发现和培养人才。尤其是发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业，更需要很多出类拔萃的科技人才和管理人才。