成武县国土资源局 山东菏泽 274200
摘要：随着改革开放以来，经济的不断发展要求工业等对土地的要求越来越高，但我国的土地资源是有限的。执法人员在土地执法的过程中执法难的问题经常会遇到，所以，为了更加合理的利用土地，必须要解决土地执法难的问题。本文着重分析了土地执法难的问题，然后提出了解决的措施。
关键词：土地；执法难；问题；对策
引言
当前，我国已经进入经济快速发展的时期，农业、工业、服务业对于土地的利用已经供不应求，但是有限的土地资源决定了土地资源必须合理利用。在有关部门进行土地监察的时候，执法难的问题经常出现，为了更加有效的利用资源，并且保持生态的持续发展，执法难的问题必须得到改善解决。所以本文针对土地执法的相关内容进行了探讨。
一、土地执法难的问题
1.法制建设不健全
目前我国的法制建设还只能处于发展中的阶段，所以一些关于土地建设的法律法规的建设还不健全，导致一些人的法律意识淡薄，为了自己的私人利益，滥用土地，利用法律的漏洞进行未批先占、先用的行为，但是由于土地的监管和执法都不到位，所以土地执法的难度是超乎想象的。
2.执法人员专业素质有待提高
在现阶段，执法队伍的建设还存在很多的问题，执法队伍的构成参差不齐，人的私利以及个人的专业素质都影响着土地监察管理工作的顺利进行。部分有资历的执法人员对自己的工作态度有所消极，而新招聘的新兴力量又不熟悉业务操作，导致在具体的执法中困难重重。
3.执法缺乏宣传力度
在土地资源的政策以及法规的制定方面还存在不足，并且在执法的宣传方面也存在缺陷，群众不了解相关的政策法规，就难以理解执法人员的行为，从而引发不必要的冲突和误会。在执法人员工作的时候，群众最主要的社会主体具有强大的舆论力量，所以让人民群众加强土地法规方面的了解是有百利而无一害的。
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4.执法不严
行政机关本身的特质决定了土地监察管理人员在进行执法的时候不会有强制性的行为，从而在执法过程中出现违法的行为也无法控制事态，造成在案件的取证、现场管理等都具有一定的软弱性。执法行为不具有威慑性，所以对违法用地的情况，存在执法难的情况。
5.一些违法地点隐蔽，难以全面覆盖
在执法队伍所管控的一些违法地点内，难免会有一些较为偏远的地区，一些人就会因为自己特殊的地理位置而将一些制度弃而不顾，根据自己的利益为前提对土地进行开发利用，违反了相关的法律法规。虽然执法人员在进行检查工作的时候会进行走访，但并不能覆盖到所有的点，这也是执法过程中的一个难题。
6.法规的改变而产生的违法执法问题
还有一种土地的违规使用情况是，相关的主体企业在进行土地开发的时候已经进行了合法的开发手续和备案，但是随着法规的改变而开发过程没有完结，导致了其存在新的违规行为。这种情况在执法中也是会遇到的，并且由于该企业具有正规全面的文件而不能进行严惩，拆除或者整改都存在困难。
7.执法程序复杂，环节多
我国执法目前的一个严重的失误就是执法的程序多且复杂，在进行各项处罚的时候具有极其严格的审查的规定，导致执法人员在进行执法时要经过“重重关卡”才能得到准许，众多环节过后难免违法行为会进行操作而掩人耳目，导致违法人员逍遥法外。还有众多因素的影响，导致执法程序不能及时进行，延误时机。
8.部分违法用地涉及政府行为
除了企业等单位会违法用地外，政府单位在进行行政行为的时候也会出现一些不合适的行为，例如政府在进行招商引资的时候，由于各种原因，还是会出现对土地违法行为不管不顾的事情，为了追求政绩以及片面的经济发展，导致土地资源利用的不合理。
9.土地监察执法缺乏保障
一方面是执法人员的数量有限，编制的存在使很多地区在进行大规模的执法行动时缺乏人手，执法监察的队伍力量薄弱。另一方面是在执法监察的基础设施以及法规保障弱，政府部门的经费有限，不可能估计到每个部门，所以有些时候工作人员在执法的时候器材的缺乏也制约了执法行动的顺利进行。还有相关的法规保障，一些制度条例并不完善，而且大多环节复杂，涉及到多个部门，导致在具体执法的时候束手束脚，难以开展行动。
二、土地执法监察对策
1.完善土地管理的法律法规
针对目前法律规定在执法操作方面的欠缺，相关的工作部门应该完善土地管理方面的法律法规，规范人们的行为，更好的保护我们的生存根基。赋予土地执法监察必要的制止权以及强制权，让土地执法人员可以更简洁的进行操作，对土地违法行为更快速的进行制裁。健全土地执法的监管机制，增强执法人员以及其他参与人员的法律意识，形成良好的执法环境，从而促进执法活动的顺利展开。
2.严格执法监督
政府部门在进行执法监察行动的时候，应该严格监督执法人员的行为，避免执法人员发生知法犯法的事情，加强社会的公正和稳定。另外，还有对土地违法事件做出的惩处也应该适当的做出公开，向社会通报，逐渐规范人们在土地利用方面的行为规范，减少土地利用的违规行为，让执法人员增强工作的信心和责任感。
3.强化队伍素质
要在招聘的时候就加强执法队伍的专业性，尽量引进专业素质较高的人员，然后在入职后加强职业培训，强化执法人员的法律意识和责任意识，充实执法队伍，提高土地监察中的执法水平。在工作中，完善对执法队伍的监督考核体系，实行严格的成绩考评机制，鼓励工作优秀的人员，并对消极的执法行为进行批评。
4.加强宣传力度
抓紧土地资源利用相关的法律法规的宣传工作，让普通的群众也能明白执法人员在进行警告的用心，让社会中的每一份子都能积极参与到土地的管理工作中去，并且加强公众的社会责任感，更加了解国土资源的法律条例，避免自己发生违规的操作。政府部门可以利用社区公示区、网络公示或者活动车等进行宣传，使广大的人民可以成为违法行为的监督者。在宣传的时候，要有针对性的消除现今存在的土地违法行为的痕迹，让社会以之为戒。
5.简化执法程序
针对目前非法使用土地资源的情况，有关部门也会按照规定进行惩处立案，但是程序复杂，通常会给不法分子以逃脱的时机。所以，有关缩短土地违规操作的立案程序，减少因程序审查带来的更多的经济损失以及不利的社会影响，降低执法人员在行动时的操作难度，提高工作效率，促进社会和谐进步。
6.完善责任考核体系
在各级政府工作中，应该重视对土地资源工作的考核，首先应该将土地的监管放到政府行为的考核当中去，增强政府的行为规范，从源头避免政府消极对到土地乱用的情况。另外是加强土地管理的考核制度建设，有效保护土地资源，缓解生态紧张的趋势，将土地管理和执法难的问题减少一些不必要的矛盾。
7.加强执法保障
首先要加强法律保障，根据目前我们的执法监察存在的问题和实际情况，改变当前监察队伍力量薄弱的情况，增强实力。配备必要的基础仪器，确保执法在行动的时候不会因为基础设施的失误而影响执法结果。还有是执法过程中需要其他部门配合的地方，应该提前打好招呼，联系好外出行动计划，然后统一进行执法监察，加快执法进程，确保监察的顺利进行。
小结
土地执法监察是目前土地管理工作中重要的一个环节，是维护土地所有人合法权益的有效途径，还间接促进了土地市场以及社会的稳定秩序。但执法难的问题却普遍存在，本文着重分析了土地执法难的问题，然后提出了解决措施，给相关部门一定的借鉴，然后促进我国社会经济的繁荣发展，尽快实现我们的中国梦。
参考文献：
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【2】现行征地制度实施问题调研重庆课题组；重庆市现行征地制度实施问题调研报告；[J].中国不动产法研究；2011，6（00）：199-226；
论文作者:王海龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/24
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