（湖南财经工业职业技术学院 湖南省衡阳市 421101）
摘要：随着我国高等教育改革的不断深化，我国公办高校步入了创新发展的轨道，但目前一些公办高校治理仍然存在诸多不足，需要引起重视。本文以衡阳市属公办高校为例，对公办高校进行了研究和分析，在简要分析衡阳市属公办高校治理现状和问题的基础上，重点就如何提升公办高校治理能力提出优化对策，旨在为促进公办高校科学发展提供参考价值。
关键词：公办高校；治理能力；现状；问题；对策
在我国高等教育改革持续深化的新形势下，我国公办高校的治理水平不断提升，特别是普遍都能够按照《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的要求进行治理，但在具体的实施过程中仍然存在很多不到位的方面，需要引起公办高校的高度重视，特别是要严格按照《纲要》的要求，进一步优化和完善治理体系，努力提升公办高校治理能力，为促进公办高校科学发展创造有利条件。
一、公办高校治理现状和问题
（一）公办高校治理现状
从当前公办高校治理的整体情况来看，基本上都能够按照《纲要》的要求进行，特别是绝大多数公办高校都成立了高校理事会（董事会）、校务委员会、教授委员会、教职工代表大会和工会组织，这在很大程度上促进了公办高校治理体系的进一步优化和完善。从整体治理情况来看，绝大多数高校都能够严格按照相关法律法规的要求开展工作，而且在内部治理权力的构成方面也取得了较好的成效。
（二）公办高校治理存在的问题
尽管从总体上来看，绝大多数公办高校治理体系比较完善，而且治理结构也比较清晰，但在具体的实施过程中仍然有一些公办高校在治理方面出现了问题，在很大程度上制约了公办高校的科学发展。有的公办高校存在党政职责界限不清的问题，特别是对相关的工作职责还没有进行有效的理顺，这就直接导致在治理的过程中出现了一些矛盾，甚至由于职责不清而出现了推诿扯皮的现象，这对于科学发展十分不利；有的公办高校治理机制缺乏科学性，特别是还存在行政权力干预过多的问题，而干预学术事务也存在诸多问题，学术权威性受到了一定的制约，这其中至关重要的原因就是一些公办高校不注重相关制度建设，导致在执行的过程中出现了一定的问题和矛盾；有的公办高校则不重视内部治理模式的改革和创新，特别是机构设置方面不够到位，因而在监督方面相对比较薄弱，比如在学术机构设置方面具有一定的随意性，甚至很多组织成员是采取任命的方式，并不是通过选举产生等等。
二、解决公办高校治理问题的对策
衡阳现有2所市属公办高校-湖南财经工业职业技术学院和湖南高速铁路职业技术学院。我们在深入调查2所衡阳市市属公办高校的基础上，按照国家有关法律法规，以高校学校《章程》为依据，探索以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与”为要素的学院治理结构的具体实现形式，加快实现学院治理体系和治理能力现代化。
一是明确党政职责。按中办关于《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委管方向、管全局、管干部、管人才、党要管党，校长抓教学、抓科研、抓管理等工作任务，坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。
二是按照教育部35号令《高等学校学术委员会规程》的要求完善学术委员会章程，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，学术委员会作为校内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权，充分发挥学术委员会在专业建设、学术评价、学术发展和学风建设等事项上的重要作用。
三是按照教育部32号令《学校教职工代表大会规定》的要求，完善教代会制度，依法保障教职工参与学校民主管理和监督，学校应当建立健全沟通机制，全面听取教职工代表大会提出的意见和建议，并合理吸收采纳；不能吸收采纳的，应当做出说明。教职工代表大会在学校党委的领导下开展工作。
四是遵循服务专业群，权力下移，权责对等原则，按照服务五大专业群发展的要求设置学校新的系（二级学院），按照权力下放、重心下移原则合理配置系（二级学院）的权限与职责，充分调动其办学积极性，形成学校精简高效、民主科学的院系两级治理结构。
五是建立“政行企校共同体”的理事会结构，厘清政府、行业企业、学校等各种利益主体的责权利关系。定期召开各方代表参加的理事会，为学校治理决策提供咨询。引入社会资本办学，建设创业创新基地、建设实训实习基地，建设混合所有制二级学院，校企双方管理人员交叉选派，投资各方按一定比例分配办学收益。实现学校办学管办评分离，实现学校办学主体多元化，实现校企“双主体”办学。
（二）运行机制
1. 建设多元的咨询机构。建设理事会、学术委员会、校友会等多元的决策咨询机构，促进学校治理的科学化、民主化。建立由党政部门、学校、企业、校友、社会知名人士等各方代表共同参与的学校理事会，建立健全理事会工作机制，发挥理事会在学校改革发展建设中的咨询、协商、审议与监督作用。进一步加强学术委员会建设，根据工作需要设立若干学科组或专门委员会，加强系（二级学院）学术小组建设，确保学术委员会成为校内最高学术机构。进一步加强校友会建设，发挥各界杰出校友在专业建设、学生就业等方面的推动作用。
2. 建设科学的决策机构。不断加强和改进党委领导下的院长负责制。坚持党委领导核心地位，完善党委会议议事制度，党委会议集体研究决定“三重一大”问题，监督重大决议执行，支持院长依法独立负责地行使职权。完善院务会、院长办公会议议事制度，院务会、院长办公会议研究落实党委决策部署。加强工、妇、团等群众组织建设，发挥其参政议政、维权维护、桥梁纽带作用。推进院党委委员分管、联系教学系部（二级学院）制度，强化调查研究，增强决策针对性和科学性。
3.建设高效的执行机构。加强对学院制度执行过程中动态调整，根据上级新的政策文件要求按程序适时修改，逐步实现制度管人管事管权。精简行政管理人员，突出教学中心地位，推进扁平管理。按照“综合协调、执行有力、运行高效”的要求构建协调层、运行层和执行层执行“三层”运行模式。协调层即校级分管领导层，按照党委会、院务会议事规则，负责关系学校改革、建设、发展重大问题的执行协调。运行层即学院内设二级机构，负责学校政策方针、决策贯彻落实的运行以及部门内部事务的协调。执行层是部门下各个科室，负责具体事务的落实执行办理。
综上所述，在我国高等教育越来越受到重视的新形势下，加强公办高校治理能力建设显得十分重要。尽管从总体上来看，绝大多数高校都能够按照《纲要》的要求进行治理，而且也取得了一定的成效，但仍然存在很多不到位的方面。这就需要公办高校要更加高度重视治理能力建设，特别是要着眼于解决公办高校治理方面存在的问题，重点要在明确党政职责、完善治理机制、创新治理模式等诸多方面取得突破，推动公办高校治理步入创新发展轨道，最大限度促进公办高校治理现代化建设。
参考文献：
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[2]刘冰.我国高校内部治理结构的缺陷与法制改进[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2017,30(06):162-166.
衡阳市社科基金课题衡阳市社会科学基金研究项目结题论文：衡阳市属公立高校的治理体制与机制研究，项目编号：2017D111。
论文作者:王成云
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年第09期
论文发表时间:2019/10/31
标签：高校论文; 学术论文; 党委论文; 学校论文; 理事会论文; 衡阳市论文; 委员会论文; 《教育学文摘》2019年第09期论文;