PPP融资模式在基础设施投资中的应用
孙选民
（中国铁建投资集团有限公司，广东 江门 529000）
摘 要： 一直以来，基础设施的建设均需要较长周期，目前我国对于基础设施建设的投资主要以国家财政资金与地方性财政资金为主。现如今，我国市场经济持续发展，基础设施建设也在逐步完善，对我国经济社会的发展来说，基础设施建设是十分重要的一项组成部分。但是，与企业相比，政府部门的经济实力与技术实力均较为薄弱，常导致我国基础设施建设过程中问题频发，尤其近些年来因城市基础设施建设规模的持续扩大，导致城市基础设施建设往往需要投入较大数额的资金，仅依靠政府与地方的财政投资很难顺利完成整个基础设施项目的建设。基于上述原因，在基础设施投资中引入PPP融资模式十分必要，其是一种城市基础设施建设新融资模式，可促使政府部门与私营企业间的有效合作，将经济实力较为雄厚的企业吸引到城市基础设施建设项目当中，令此双方在城市基础设施建设过程中将各自优势充分发挥出来，更好的改善城市环境。
关键词： PPP融资模式；基础设施；投资；作用；应用
在我国经济社会的持续发展过程中，城市对于公共基础设施的需求也在持续提升。目前，我国有许多公共基础设施均因前期资金投入不足的问题而出现完善性不高的问题，再加上城市基础设施建设所需的资金量较大，国家与政府不得不加大此方面的资金投入力度，更加造成了国家与政府的财政资金紧张态势，使我国的城市基础设施建设陷入投入不足、设置不完善的恶性循环，只有缓解这种恶性循环、在城市公共基础设施项目中广泛吸纳民间资金才能从根本上提升我国城市基础设施的完善性。PPP融资模式是一种新的融资渠道，可有效解决国家与政府在城市公共基础设施建设过程中的资金短缺问题，扩宽城市公共基础设施建设项目的融资渠道，缓解因国家及政府财政拮据所导致的恶性循环。
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一、将PPP融资模式引入我国城市基础设施建设项目中的可行性
1.PPP融资模式可为经济效益不高但社会效益突出的项目提供融资
我国许多城市基础设施建设项目均同时具有收益性与公益性特点，对于这些城市基础设施建设项目来说，经济效益较低是导致其融资困难的最主要原因，通常情况下，除政府以外，其他企业是不会对此类项目展开积极投资的。在PPP融资模式引入我国城市基础设施建设项目中后，项目的经济强度会因政府对其的扶持而有所提升，项目相关风险也会大幅降低。届时，项目投资者与贷款方的利益可得到良好维护，增加了项目融资成功的可能性。
市综合行政执法局局长卜志强作答：“条例的颁布实施，给综合行政执法部门带来很大鼓舞。过去我们是借法执法，现在有了自己的法，底气更足了、腰杆子更硬了。”对于违法建设问题，卜志强表示，目前已排查违法建设面积600余万平方米，查处或补办手续580余万平方米，还有17万平方米都是“硬骨头”，基本都分布在铁路沿线、城中村。主要是包括历史原因形成的分户房、村外村，存留的养殖种植用房，小作坊、小加工厂，项目建设先建后批、“先上车后买票”等类型，今后将针对不同情况，分类处置，进行治理。
2.PPP融资模式可有效降低政府的预算压力与债务负担
如交通、能源等具有一定经营效益的城市公共基础设施建设项目，政府可通过PPP融资方式更加灵活的处理政府预算因债务受到的影响。此种条件下，政府在项目中所扮演的角色不再是直接投资者与借款人，而是站在为项目提供扶持措施的角度来组织融资，既使项目建设的资金方面需求得到良好解决，又有效避免了政府直接举债。
3.PPP融资模式可为与项目投资者自身筹资能力不足的大型项目提供融资
通常情况下，城市公共基础设施建设项目均需要较大的资金投入，甚至一些规模较大的项目投资金额动辄几十亿、上百亿，导致项目具有较高的投资风险，与项目投资者的风险承受能力严重不符。将PPP融资模式引入大型城市公共基础设施建设项目中后，项目的自身资产价值、现金流量以及政府为项目提供的扶持政策均能起到有限追索贷款的作用，增加此类大型项目建设的可能性[1]。
PPP融资模式的开展会涉及到众多法律，且目前我国PPP融资项目尚处于起步阶段，与之相关的法律法规均层级较低且完善程度不高。现如今，我国大部分与PPP融资模式相关的规定均普遍出自我国财政部、发改委及省市政府所出台的相关政策文件。此种背景下，社会资本在参与到基础设施项目建设中时常会过于担忧相关文件、政策的可持续性，在很大程度上阻碍了PPP融资模式在我国的发展。
二、PPP融资模式应用于基础设施项目的关键环节
1.政府角色方面
通常情况下基础设施项目的建设常需要大量资金支持，仅凭政府财政资金是不足以支持长久的基础设施建设的。与此同时，虽然民间的私营企业可较大程度上支持基础设施项目建设，但其常常会受到一些限制。所以，只有使基础设施建设与运营市场更加多元化，才能从根本上解决基础设施建设所面临的资金方面问题，吸引更多的社会资本加入进来，提升我国基础设施建设的顺利程度[2]。
2.融资渠道方面
政府需通过竞争机制对合作伙伴予以择优选择，并使自身化身为合作者的角色参与到PPP项目模式当中。由于与以往常规的政府全包型项目相比，政府对所简称项目的经营权与控制权会相应降低，所以，政府方面很容易在参与到合作应用的实际过程中无法准确定位自身角色，导致增加项目失败的风险。
3.相关法律方面
理论上，S组术中透视时间也应随着消融环境的提高而缩短，但两组并无统计学差异。导致该结果的原因可能与术中穿刺置管和房间隔穿刺等操作时间的影响相关，亦不排除医生学习曲线对试验结果造成的影响。关于这一问题，既往研究结果也存在差异，Bun等[12]的试验结果显示S组术中透视时间更长，而Di等[4]的研究结果则与之相反。因此不同麻醉方案下RFCA所需透视时间这一问题，需要在更多试验数据下进行讨论。
三、PPP模式在基础设施建设及运营中的实际应用
1.已建设完成并可投入运营的基础设施
对于现有基础设施的改造与扩建，政府可采取购买-建设-经营的BBO形式或租赁-建设-经营的LBO形式与民间资本展开合作，以更加快速的对基础设施进行改造升级，使之相关功能得到有效提升，并在此同时为政府筹集一定的资金。
2.现有基础设施的改造与扩建
对于已建设完成并可投入运营的基础设施，政府可采取合同承包、租赁、出售等形式与民间资本展开合作，将特许经营权证发放给民间资本，使民间资本对该基础设施进行经营与管理。民间资本可向基础设施使用者直接收取费用，也可经由政府出面向使用者收取费用，从根本上提升基础设施的运营效率和使用效率。在租赁与出售的形式当中，政府的资金可获得更加良好的融通与置换，以用来对新的基础设施建设展开支持[3]。
3.新建基础设施
对于新建的基础设施，政府可采取购买-建设-经营的BBO形式、建设-运营-移交的BOT形式，以及建设-拥有-运营的BOO形式与民间资本展开合作，使民间资本融入到新建基础设施当中，将基础设施的建设质量与政府的资金使用效率有效提升上去[4]。
4.轨道交通建设
PPP融资模式应用于轨道交通建设中的形式主要为出让线路经营权，由政府投入线路建设的全部资金。在线路建设完成后由政府通过市场竞争机制，将特许经营费作为标的来选择出具有一定运营经验的社会投资人，并委托其对该线路的相关资源开发及运营管理负责。运营公司可由社会投资人独自组建，也可由社会投资人与政府共同出资组建。在所建设完成的轨道交通建设当中，运营公司仅拥有该基础设施的使用管理权，并承担专业化的运营职能，通过商业化的运营模式来为公司创造利润，由政府负责对运营公司的运营进行规范与监督[5]。
四、结束语
PPP融资模式可有效提升国家政府部门财力有限条件下的城市公共基础设施建设质量。在此过程中，需注意各项公共基础设施与各个私营企业，均具有其自身不尽相同的特点、优势与劣势，必须对城市公共基础设施建设项目与参与其中的私营企业进行严格审核，甄选最为适宜的行动方案。PPP融资模式可使我国城市基础设施的建设速度得到有效推进，促进我国经济发展。现如今，我国新开辟了许多城市基础设施建设领域，未来PPP融资模式会更加广泛的参与到我国城市公共基础设施建设项目当中，使我国的城市化建设得到更好推进。
他倒是看进去了，太太却看不进去了，无论剧情是多么紧张刺激，故事是多么曲折有趣，太太都心不在焉、神魂不定，感觉像是身上长了毛，长了刺，坐立不安。后来冯一余也感觉到了，问太太怎么回事，太太起先还犹犹豫豫，好像说不出口，最后终于忍不住了，说，我习惯了一个人看电视，你坐在我旁边，影响我的注意力，我连台词都听不进去。冯一余“啊哈”一声说，嫌我多余了。太太说，也不能说是多余，比如说吧，本来家里的家具布置得好好的，不多不少，大家都适应了。现在忽然多出来一件大家具，搁在屋子里，肯定会有碍手碍脚不方便的感觉吧。
参考文献
[1] 赵超，王毅恒.我国西部基础设施项目PPP融资模式研究[J].山东工业技术，2018，20（10）：217-218，201.
[2] 严丹良.“一带一路”背景下广西基础设施建设PPP融资模式研究[J].商业会计，2017，15（21）：52-53.
[3] 孟永亮.基于基础设施PPP项目投融资模式的思考[J].经贸实践，2018，17（8）：184-185，193.
[4] 安雁峰.PPP模式下的基础设施建设投融资存在的问题与对策[J].中国房地产业，2018，13（25）：37-38.
[5] 李军辉.论PPP模式在我国基础设施投资与建设领域中的应用策略[J].中国商论，2016，12（33）：128-129.