摘要：当前我国经济发展过程中，城镇化进程不断加快而土地资源的开发利用规模日益扩大，合理规划土地资源并确保土地资源的管理利用能够与城乡规划的建设目标具备一致性、科学性，是当前城乡建设发展过程中必须注意的一项重要内容。土地规划管理与城乡规划实施在具体的内容、影响、形式、方法上虽然存在诸多不同，但是两者也存在着相互依存、相互促进的紧密联系，必须利用土地规划管理与城乡规划实施之间的紧密关系并采取合适的措施，才能确保城乡规划实施与土地资源管理实现和谐共存、共同发展。本文将针对土地规划管理与城乡规划实施之间的关系进行分析论述，同时在此基础上提出土地规划管理与城乡规划实施的发展对策。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系；对策
土地规划管理与城乡规划实施的核心内容均在于对土地资源的规划管理和优化使用。其中土地规划管理指的是围绕地区范围内经济发展的前景需求，对土地资源的使用进行长期的、持续的规划安排；而城乡规划则指的是围绕当前城乡开发管理的现状，统筹安排城市空间，做好城乡生产生活环境建设、发展空间统一布局、自然资源节约利用等多项工作内容。同时土地规划管理与城乡规划实施均具有一定的公共属性，本文针对土地规划管理与城乡规划实施之间的关系进行分析论述，同时在此基础上提出土地规划管理与城乡规划实施的发展对策。
一、土地规划管理与城乡规划实施的关系
土地规划管理是近年来我国新引进的一种土地资源管理理念，其核心思想在于保证建设用地的同时更加切实地完成对耕地资源等其他自然土地资源的保护；而城乡规划则是我国长久以来广泛实施的一项发展政策，是维护社会公正与公平、实现城乡长期融合发展的一项重要措施。对土地规划管理与城乡规划实施进行分析，两者间关系如下：
1.1 土地规划指标分配与城乡规划之间的内在联系
结合当前我国城镇化建设的实际情况来看，当前中央政府对于地方政府部门仍然具有非常强力的约束作用。也正因为此，虽然土地规划管理与城乡规划实施均由相同级别的政府部门负责完成并监督落实，两者相关方案的上报流程以及协调流程也几乎完全一致，但实际处理的过程中，土地规划管理与城乡规划实施之间却仍然存在诸多的矛盾。而且随着当前城镇化经济的发展规模越来越大、速度越来越快，土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾就越来越明显。究其原因就在于，城乡规划实施的方案制定主要遵循当地政府部门的发展意愿，而土地规划管理方案的制定却主要遵循上级政府部门的管理意愿。在未来一段时间内，用地审批以及项目建设审批等工作中，上级政府部门对地方政府部门仍具有较强的管辖作用，地方政府部门无论是自主意识薄弱还是自主意识强烈，都不可能绕过上级政府部门的审批而独立完成土地规划管理以及城乡规划实施工作。因此，两者在管理意愿上的冲突以及当前日益紧张的土地资源难以满足城镇快速发展诉求的现状，是导致土地规划管理与城乡规划实施存在矛盾的主要原因。
1.2 土地规划管理措施是城乡规划措施落实的基础
为了协调土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，近年来我国多次出台相关政策以实现对城乡发展过程中土地资源的合理调配和有效管控，尽可能地确保土地资源的分配管理能够有效促进城市快速发展。20世纪末期，为了加快城镇化进程，国家出台相关政策，适当放权给乡镇地区按照城镇化发展需求实施土地规划管理工作，使乡镇政府部门可以对建设用地指标进行二次分配，从而掀起了一波“圈地”热潮，大量乡村用地转变为城市建设用地。从结果上看，总体建设用地规模增加了，但仍然无法满足总量的需求，且农民利益受到了较大损害，城乡差距进一步拉大，反而进一步约束了地区的整体发展。因此，现阶段土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾仍然没有消除，只是在相关政策的支持下进行了一次阶段性的调整。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就土地资源以及城市发展的整体层面来看，当前土地总体规划仍然反映的是一种自上而下的管理思想，而城乡规划实施反映的则是一种自下而上的自主发展理念。也正因此，虽然城乡规划实施受到土地规划管理的制约，但土地规划管理的科学性仍然是确保城乡规划措施落实的重要基础。城乡规划的实际工作过程中，应当根据土地资源规划管理内容对土地资源的应用价值进行准确评估，对规划方案进行优化以实现城乡产业发展的准确定位，实现城乡经济建设与农村用地关系之间的合理协调，确保土地规划管理的科学合理性以及城乡规划的可行性。
二、土地规划管理与城乡规划实施关系的应用对策
2.1 实现土地规划与城乡规划的统一管理
统一管理是未来土地规划以及城乡规划的一项重要发展趋势，也是体现土地规划管理与城乡规划实施内在关联性的一项重要措施。相关部门在城乡建设工作不断前进的同时也必须针对土地规划管理的现状与城乡规划实施的现状进行联合分析，通过总结讨论未来发展规划任务来建立健全的土地规划与城乡规划管理机制，确保管理体系中能够对土地规划管理与城乡规划实现统一管理，进而更加有效的提升两者之间的协调性和促进性，促使两者共同前进发展，共同接受管理制约。但需要注意的是，土地规划管理与城乡规划的统一管理必然会对双方都提出更高更难的要求，因此必须积极协调二者之间的关系才能真正实现这一目标。
2.2 加强各类土地征用行为的规范约束性
首先相关部门应该联合当前市场上的约束机制进一步加强对当前各类土地征用行为的管理，提高对土地征用行为的规范性和约束性，使其能够更加符合经济的发展规律，避免有人从中中饱私囊或者出现不符合市场机制的土地征用，对政府工作质量及工作形象都造成严重损失；其次相关部门应做好土地征用后相关居民的就业指导工作，尤其是农民的再就业问题，避免由于土地征用导致农民失去收入来源。相关政府部门在据国家相关标准以及地方政策给予适当经济补偿的基础上，可以通过各种培训机制锻炼农民的专业技能，培养其二次就业能力。
2.3 促使土地规划与城乡规划实施协调性
上级政府部门在土地规划管理的过程中需要对城乡发展问题进行全面考虑，以可持续发展理念为指导思想，制定适合地区长远发展的土地规划方案。同时城乡政府在规划实施的过程中也必须以土地规划管理方案为重要参考，结合自身土地资源的实际开发利用情况制定符合实际、符合前景的城乡规划方案。如此两者在规划设计过程中都充分考虑彼此的存在，两者之间的矛盾即使存在，在设计阶段也能得到有效改善，其协调性进一步上升的同时更有助于促进两者共同进步，共同发展。
三、结语
综上所述，本文针对土地规划管理以及城乡规划实施之间的关系进行了分析论述，当前两者在存在诸多矛盾的同时，土地规划管理对城乡规划实施的制约性和有效性也是非常有必要的。而在未来发展过程中，土地规划管理与城乡规划实施之间的关系必将更加深入紧密，双方的规划内容都必须充分考虑到彼此的存在，进一步提升规划内容中对彼此发展的实际需求，确保土地资源得到充分利用的同时对城乡结构以及具体布局进行全面优化，确保土地资源开发利用与城市规划能够得到长远发展。
参考文献：
[1]黄敏.土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J].城市建筑，2016（32）：49-49.
[2]王贤云.土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J].建材与装饰，2016（30）：21-22.
[3]孟新波.城镇化进程中的土地规划管理与城乡规划实施管理关系之我见[J].门窗，2014（10）：224-224.
[4]叶莉.浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市地理，2017（17）：22-25.
论文作者:谢玉君
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/8
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 政府部门论文; 城乡论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第11期论文;